河北发展低碳经济的思考

葛 巍

(河北联合大学,河北唐山 063009)

河北发展低碳经济的思考

葛 巍

(河北联合大学,河北唐山 063009)

低碳经济;节能减排;对策建议

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,发展低碳经济,是转变经济发展方式,提高经济发展质量和效益,实现河北省可持续发展的根本路径和必然选择。分析了低碳经济的内涵,阐明了河北省发展低碳经济的必要性,最后提出了河北省低碳经济发展的路径选择

发展经济,提高产能,必然增加能源的需求量,进而导致二氧化碳排放量的持续增加。既要保持经济的快速发展,又要保护人类的生存环境,已经成为世界性的难题,唯一的道路就是走低碳经济的发展道路。

一 低碳经济的兴起与内涵

1 低碳经济的提出

“低碳经济”的概念,基本上可以认为是在气候变化国际制度框架,特别是《京都议定书》遭受空前挫折的形势下由英国率先提出的。2003年 2月 24日时任英国首相的布莱尔发表了题为《我们未来的能源一一创建低碳经济》的白皮书 (DTI2003),其总体目标是 2050年将二氧化碳的排量在1990年的基础上削减 60%,从根本上把英国变成一个低碳经济国家[1]。

在 21世纪,气候变暖已严重威胁到人类社会的可持续发展,应对气候变化已成为全球面临的重大挑战。气候变化除了受自然因素影响外,同人类的活动,特别是与使用化石燃料、排放二氧化碳的程度密切相关。在气候变暖已经成为全人类威胁的今天,我们正在没有选择地走向“低碳经济”,向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。法国、日本和加拿大、美国等国家已经采取相应的政策措施。

2 低碳经济的涵义

“低碳经济”由英国率先提出,目的是在发达国家和发展中国家建立相互理解的桥梁,其本质是提高能源效率和清洁能源结构问题,核心是能源技术创新和政策创新。英国虽然率先提出了低碳经济的概念,并明确了自身实现低碳经济的目标和时间表,但并没有对低碳经济的概念加以界定,也没有给出可以在国际上进行比较的指标体系。一般认为,低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继工业革命、信息革命之后的又一次重大的社会变革。中国社会科学院潘家华研究员指出,低碳经济,重点在低碳,目的在发展,是要寻求全球水平、长时间尺度的可持续发展[2]。低碳经济与当前我国各地贯彻落实科学发展观,建设资源节约型和环境友好型社会,转变经济发展方式的本质要求是一致的。

二 河北省发展低碳经济的紧迫性和必要性

1 河北省发展低碳经济的紧迫性

为了应对气候变化所带来的严峻挑战,国际社会已经在全球层面进行了前所未有的合作探索。1990年联合国成立了政府间谈判委员会 (INC),1992年 6月 4日在巴西里约热内卢会议通过了《联合过气候变化框架公约》(UNFCCC)。公约于 1994年 3月 21日生效。《公约》有法律约束力,旨在控制大气中二氧化碳等温室气体的排放,将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。中国于 1992年 6月11日签署该公约,1993年 1月 5日交存加入书[3]。近年来,减缓和适应全球气候变化已成为涉及世界政治、经济、外交、能源、环境等领域的热点,也是各国领导人特别关注的议题。

针对河北省来说,据统计,全省的二氧化碳年均排放量占中国总排放量的 7%右,温室气体减排压力巨大。同时河北也是农业大省,粮食生产对我国粮食安全具有重要的作用,但气候变暖导致河北省主要粮食作物生产潜力下降、不稳定性增加。气候的变化使河北省气温明显增加,降水却无相应增加,水分不足将限制热量增加产生的效益,使得增加的热量资源可能会由于水资源的匮乏而无法得到充分利用,如果为提高对热量资源增加量的利用而过分透支水资源,又会对水资源安全构成威胁。因此,河北省在发展过程中应该认识到这种经济趋势,采取有力措施降低碳排放、倡导低碳经济是相当重要和必要的。

2 河北省发展低碳经济的必要性

如在教学《三角形的分类》这部分内容的时候，教师可以让学生拿出自己事先准备好的学具三角形若干个，然后，让学生分别用直尺量出每个三角形的边长是多少，用直角三角板的直角比对以后，再完成下表：

(1)发展低碳经济有利于实现社会经济可持续发展

河北省正处于工业化、城市化、现代化快速发展阶段,重化工业发展比较迅速。大规模基础设施建设不可能停止,能源的大量需求和快速增长一时难以改变。但我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。如果还把 GDP作为发展的全部,还以廉价资源或出口退税换取 GDP,但生存的环境恶化了,就与可持续发展的本意背离了,就与科学发展观的本质要求相悖了。发展低碳经济更多的是转变发展方式,减轻单位 GDP的资源和环境代价,通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量,运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率,使发展的成果更好地为人民所共享。

(2)发展低碳经济有利于优化产业结构

有一种误解认为,要发展低碳经济就要抛弃钢铁、建材等高耗能的产业,因而不能发展低碳经济。但是,我国处于快速工业化和城市化阶段,大规模的基础设施建设需要钢材、水泥、电力等的供应保证,而这些高碳产业均是我省的“支柱”产业,是我省新一轮经济增长的带动产业,因而这些产业的发展有其合理性。要通过发展低碳经济,提高资源、能源的利用效率,优化能源结构,降低经济的碳强度,促进我省经济结构和工业结构优化升级。

(3)发展低碳经济有利于构建河北低碳经济区

处在环渤海经济带腹地的河北省,以京津冀环渤海经济圈为依托构建河北低碳经济区,能够与京津两地形成中国最大的绿色发展区域,具有获得国家战略支持的良好前景。位于京津冀环渤海经济圈范围内,做为国家积极发展战略之一的循环经济示范工业区——曹妃甸工业区已经形成河北省特有的科学发展低碳经济文化品牌。同时河北也具有丰富的清洁能源资源,风力发电项目、生物质能发电项目、城市垃圾焚烧和填埋气甲烷回收发电项目、煤矿煤气层甲烷气的回收利用项目都为我省发展低碳经济提供了一定基础。另外河北省保定市近年来成为在环渤海经济区域中具有重要地位的城市,2008年初,世界自然基金会以保定市 (另一个城市为上海)为试点推出“低碳城市”发展示范项目[4],该市新能源产业发展迅速,并已形成了完整的产业集群,构成了建设低碳城市的良好基础,快速崛起的新能源行业为河北省建设低碳经济区开辟了一条最快捷的“绿色通道”,使河北迈向低碳经济时代的步伐越来越快。

三 河北发展低碳经济的对策

2007年 9月,胡锦涛总书记在亚太经合组织 (APEC)会议上,短短的一篇讲话中有四句话讲到了“碳”:“发展低碳经济,发展低碳能源技术,促进碳吸收技术发展,增加碳回归。”这充分表明了中国发展低碳经济的理念和决心[5]。发展低碳经济是一项功在当代、利在千秋的民生工程,体现了科学发展观的根本要求,并为河北积极转变发展方式提供了强力支撑。

1 用低碳标准调整经济发展目标,制定低碳经济发展规划

发展低碳经济实质上是对经济发展目标的重大调整,应紧密结合河北的经济发展需求、基础条件和科技水平,尽早制定出低碳经济发展路线图,明确未来低碳经济的发展方向,不断提高社会生产和生活活动的碳生产率。一是将低碳经济作为重点纳入“十二五”规划,进行总体安排部署。二是将低碳技术研发纳入河北省科技发展规划。三是制定专项规划,确定低碳经济的发展目标和重点和保障措施等,提出低碳经济的统计和考核指标。四是制定重点行业和部门的低碳发展规划,向低碳转型。

2 加快产业结构调整步伐,积极构建适应低碳要求的现代产业体系

重化工业是河北经济社会发展的重要支柱,发展低碳经济并不意味限制重化工业的发展,而是利用低碳技术推进产业结构调整,逐步建立符合现代产业体系要求的低能耗、低物耗、低碳排放的发展模式。一是加快整合步伐。抓住高耗能企业停产半停产的有利时机,推进联合重组,提高产业集中度,提升能源资源的集约利用水平。二是完善退出机制,加大淘汰力度。重点抓好高耗能行业淘汰落后产能工作,分解下达各行业、各县 (市、区)落后产能年度淘汰任务,督促其分解落实到具体企业和生产线。三是发展壮大循环经济,以生态工业示范园区、先进产业制造园区、循环经济示范企业及生态农业示范基地建设为载体,推进循环经济发展。四是积极发展高新技术产业和现代服务业,用高新技术改造高能耗、高排放的钢铁、水泥等传统产业,降低 GDP的碳强度。

3 大力推动技术创新,提供低碳技术的研发和储备能力

以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”,一个重要的支撑就是“低碳技术”。因此,发展低碳技术成为低碳经济的必然选择。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等传统部门,也涉及可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、无碳和低碳能源技术等众多新领域。高能效、低碳排放的技术研发和推广应用,必须要以技术创新为支撑,加快生产工艺及生产经营方式的改进,提升产品的能源利用效率,实现经济发展与二氧化碳排放的“脱钩”。因此,我省必须高度重视低碳技术的战略意义,不仅要确定重点研究技术领域,全力争取率先突破低碳技术,在国际竞争中占据有利形势,更要注重科技创新和低碳技术在其他行业中的应用,以实现整个经济低碳化。

4 加强国内以及国际间的合作与交流,共同应对气候变化

在哥本哈根联合国气候变化大会上,作为发展中国家,虽然中国没有被纳入强制减排计划中,但中国政府仍然对外宣布将在 2020年将单位碳排放比 2005年减少 40%～45%的目标,表明配合国际社会承担大国社会责任的决心。对于气候变化这个全球最大的公共物品,单靠一个国家是无法完成减碳任务的。国外在低碳社区、低碳城市等领域有很多先进经验,我们完全可以借鉴,开展国际合作。我们要积极参与全球应对气候变化体系中来,应加强与发达国家的技术交流合作,引进消化先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术,积极探索与西方国家之间,企业之间的合作伙伴关系,为环境的可持续发展探索新的合作模式,开展具体项目技术合作、经验交流及能力建设等形式的合作活动。通过气候变化国际合作的新机制,引进、消化、吸收先进适用的低碳技术;通过参与制定行业能效与碳强度的国际标准、标杆,使我们的重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平[6]。

5 建立发展低碳经济的法制保障机制,形成具有法效的低碳运行体制

推动低碳经济发展的重要驱动因素是政策制度的创新和制定,这是解决低碳技术创新问题的重要举措。许多国家和地区近几年分别推出了各种低碳经济法案,为发展低碳经济提供了法律保障。对于河北来说,当前应该加强低碳经济发展法制保障机制的建设,支持形成多元化的社会投资机制和运行机制。探索建立有利于应对气候变化的长效机制与政策措施,从政府、企业和公众参与等方面推动低碳转型。借鉴国外发展低碳经济的经验和教训,抓紧制定和修订节约用电管理办法、节约石油管理办法、建筑节能管理条例等,强化清洁能源、低碳能源开发和利用的鼓励政策,并通过采取行动落实这些法律,支持企业走发展低碳经济的道路,为走新型工业化道路提供可靠的保障。

6 营造低碳发展的社会氛围,全体动员打造绿色生活方式

低碳发展不但是政府主管部门或企业关注的事情,还需要各利益相关方乃至全社会的广泛参与。将生态文明理念融入到社会发展的方方面面,政府、企业、公众都应承担起低碳时代的社会责任。政府应加强舆论引导,好宣传动员工作。通过舆论宣传工作,统一思想,提高认识,使节俭文化和环保意识转化为国民的自觉行动。企业应以主动姿态迎接低碳时代,要积极改进生产方式,不断调整产品结构,走绿色发展之路。社会公众要开启“低碳生活”,工作生活中减少高耗能的“便利消费”嗜好,在达到基本生活要求的前提下,进行物质观和价值观再造,从而减少能源消费和碳排放。

四 结论

发展低碳经济,是我们转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。走低碳经济的道路,既符合当前经济社会可持续发展的要求,也符合全球气候环境合作的要求。河北省应该积极应对低碳经济,建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的政策、法律体系和市场机制,大力发展循环经济和低碳经济,努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会,终实现由“高碳”时代到“低碳”时代的跨越,真正实现经济社会、人与自然和谐发展[7],实现我国经济社会又好又快发展。

[1] 崔长彬.低碳经济模式下中国碳排放权交易机制研究.2009.6:51

[2] 郑玉欲等.可持续发展的理念、制度与政策[M].北京:社会科学文献出版社,2004:22322621

[3] 林朝权.低碳经济给我国带来的机遇[J].中国商界,2010,(2):2241

[4] 金乐琴.中国如何理智应对低碳经济的潮流[J].经济学家,2009,(3):382401

[5] 陈柳钦.低碳经济一种新的经济发展模式[J].中南林业科技大学学报 (社会科学版),2010.2,4(1):802851

[6] 周宏春.国发展低碳经济现实意义及政策建议[M].北京:中国气象报社,2009:21

[7] 任力.低碳经济与中国经济可持续发展 [J].社会科学家,2009,(2):472501

Reflection on Develop ing L ow2carbon Econom y in HebeiProv ince

GEW ei
(HebeiUnited University,Tangshan Hebei063009,China)

low 2carbon econom y;energy conservation and pollu tan ts em ission reduction;suggestions

The low 2carbon econom y is an econom icmodel based on low 2power consump tion,low pollution,low 2e2 m issions.The developm entof low 2carbon econom y is the fundam entalpath and inevitab le choice forHebeiProvince to change themode and imp rove the quality and efficiency of econom ic developm ent,so as to achieve the sustain2 ab le developm en t.Thispaper analyzes the contentof low 2carbon econom y and exp lains the necessity for develop2 m entof low 2carbon econom y in HebeiProvince.Finally,thispaperp roposes the path of HebeiProvince to develop low 2carbon econom ic.

F127

A

167322804(2011)032003720003

2010211205