重庆样本：我国出租车业群体性事件政府应对的个案分析

吴思

（湖北大学职业技术学院，湖北 武汉 430011）

重庆样本：我国出租车业群体性事件政府应对的个案分析

（湖北大学职业技术学院，湖北 武汉 430011）

重庆出租车罢运是我国出租车行业的典型事件。事件凸显了出租车行业运营模式和监管体制的弊端。重庆市政府为处置事件采取的措施，提供的经验具有指导意义。人们从该事件的发生及其处置中获得许多启示。

重庆出租车罢运事件；经验；启示

重庆出租车罢运事件是2008年11月上旬发生在重庆主城区的群体性亊件。与发生在其它地方的出租车罢运事件相比，重庆出租车罢运事件无论是事件参与者的数量，事件持续的时间，还是事件处置的方法、事件处置的效果都具有样本和标志意义。

一、重庆出租车罢运事件的发生原因

重庆出租车罢运事件的发生有着极其复杂的原因。从重庆相关部门的调查和公布的信息来看，引发这次亊件的原因主要有：

（一）利益分配不公

利益分配不公主要表现在出租车汽车企业与司机利益分配存在矛盾。其主要问题是出租汽车公司对部分出租车驾驶员所收的“份子钱”增加，因为增加致使收入本来就低的司机每况愈下。出租车司机普遍反映，上午营运的收入归公司，下午营运的收入归加油站加气站，晚上营运的收入才归自己。被老板剥削，被所在公司剥夺是出租车司机的共同感受。

（二）租价不合理

出租汽车租价结构不合理，等时费用过低。一方面，出租汽车公司对挂靠的个体出租车收取的管理费过高，平均每辆出租车每月收费八千元；另一方面，运价过低，起步价10年一直保持在5元。这个价不仅低于同是直辖市的北京、上海、天津，而且低于邻近的成都。出租车司机迫切要求政府主管部门会同出租车公司制定并实施旨在降低管理费用，提高运价的方案。

（三）加气难

加气难这个令司机头痛的问题一直未得到较好解决。通常情况下，一天加两次气，出租车司机最少等一个小时，最多等三个小时。加气难不仅影响了出租车的运营收入，而且加剧了“打的难”。出租车司机和市民都对此不满。

（四）“黑车”干扰严重

重庆市主城区共有近三千辆违法运营的“黑车”，这些“黑车”长期与出租车抢生意，严重扰乱了客运市场秩序，严重损害了合法经营的出租汽车司机的利益。为此，出租车司机强烈要求取缔黒车。政府虽作了取缔“黑车”的努力，但收效不是很大。“黑车”依然占有很大的市场份额。

（五）申诉和救济渠道缺失

出租车司机多次就利益受损情况向有关部门反映。在没有回应戓有了回应但问题依然得不到解决的情况下，他们才把希望寄托在自己所采取的罢运行动上。他们相信罢运行动能引起工作状态、生活状态的关注，能促使政府下决心解决他们希望解决的问题。

二、重庆市委、市政府处置罢运事件的主要做法

出租车罢运事件发生后，重庆市委、市政府采取一系列的措施予以处置。最主要的措施有：

（一）快速反应

罢运事件发生的当天上午。市委、市政府召开紧急会议。会议听取了相关部门做的情况汇报，作出了启动应急预案的决定。应急预案启动后，公交系统增加了公交车辆的发车密度，机场大巴缩短了班次间隔。政府主管部门派出的工作组分赴32个出租车公司调查原因，督促发车。为维护出租车罢运期间的社会秩序，为防止打砸抢事件的发生，会议要求公安局迅速出动千名警员上街实行全天候巡查。下午四点半。市政府邀请媒体记者参加新闻发布会。市政府新闻发言人向媒体并通过媒体向社会表明政府的态度，告知事件发生原因和亊件处置意见。晚上。市政府通过电视台宣布亊件处置的具体措施。深夜，市政府召集出租车公司负责人和出租车协会负责人开会，就出租车司机反映强烈的“份子钱”问题展开讨论。

（二）及时疏导

事件发生后的第二天。为尽快结束罢运、恢复营运，经出租车行业主管部门市交通委员会协调，各出租车公司向司机作出汽车被砸造成的损失由公司承担，事发当天的“份子钱”免收的承诺。为解决加气难问题，市政府与有关部门沟通后答应每天增加10万立方米的天然气供应量。市政府新闻发言人就出租车罢运事件向市民道歉并通报情况，再次表明市政府对相关问题的态度。新闻发言人明确指出出租车公司擅自提高收费标准的行为是违规行为，市政府责令出租车公司将收费回调到2007年的标准。

（三）问责主管部门

事件发生后的第三天。市政府再次召开新闻发布会通报事件的处置情况，表示市交通委员会长期疏于管理，对事件发生负有不可推卸的责任。市委、市政府责成市交通委员会作出深刻的检讨，并要求市交通委员会从此事件中汲取教训，认真做好整顿工作以防类似事件的再次发生。问责制起了作用，这天，对亊件发生负有领导责任的市交通委员会主任丁纯向市委、市政府提交报告，要求市委、市政府给予处分。

（四）妥当善后

事件平息后的第一天。市委、市政府就出租车营运事宜召开座谈会。参加座谈会的有市委书记薄熙来，常务副市长黄奇帆和67名出租车司机代表、加气站代表、市民代表。座谈会上，薄熙来听取了多方代表的意见，并代表市委、市政府相出租车司机致歉。座谈会开启了地方党委、政府处置群体性事件的新方式。座谈会的实况经主流媒体直播在全国产生了广泛的影响。在协商对话、反躬自问的同时，市委、市政府指示并督促相关职能部门会同出租车公司、出租车协会做好调整运营票价、增加天燃气供应量、打击黑车、兑现降低“份子钱” 收取标准承诺的工作。

三、重庆市委、市政府处置罢运事件的基本经验

重庆市委、市政府运用智慧处置出租车罢运事件为全国同类事件的处置提供了许多可资借鉴的经验。其中最基本的经验有：

（一）亲临现场

事件发生后地方党政负责人要勇于担当，要在第一时间赶至现场，在第一线做工作。亲临现场用成功处置瓮安事件的贵州省委书记石宗源的话讲就是“靠前指挥。”亲临现场可以赢得解决问题的最佳时间，可以取得事件处置的主动权。因为党政负责人亲临现场，罢运者的情绪得到了稳定，罢运事件的处置效果得到了保证。

（二）就事论事

即是什么问题就谈什么问题，解决什么问题。不对出租车罢运事件作政治化的解读，不先入为主的树立假想敌，不称罢运司机为闹事人员、不法分子，不视罢运行为为街头政治，不顺藤摸瓜揪幕后黑手。重庆市委、市政府知道，出租车司机实施罢运行为本意不是反党、反政府，反社会，而是以此方式表达自己的利益诉求，以此方式引起市委、市政府对出租车行业问题的重视。

（三）信息公开

通过报纸、电视、广播、互联网等传媒及时、准确、全面发布信息，传递声音，引导社会舆论。借助媒体的力量和新闻发布会的平台披露事件发生的时间、地点、背景，事件造成的影响及事件处置的过程、措施。信息公开堵住了谣言和小道消息，稳定了民众的情绪，避免了社会恐慌。阳光透明的处置过程显示了市委、市政府危机管理的能力和由能力透出的自信。

（四）反思自责

市委、市政府躬身责问检讨工作，坦诚出租车行业监管的失误和不足。表示要以这次事件为契机，采取切实有效的措施做好出租车行业的监管工作。反思自责平息了民愤，重塑了政府形象，赢得了市内外舆论的好评。罢运司机从事件处置中看到了市委、市政府解决问题的诚意，社会公众从事件处置中看到市委、市政府勇于承认错误、敢于担当的精神，媒体从事件处置中看到市委、市政府对民意和新闻从业人员的尊重。

（五）谨慎使用强制手段

强制手段应用于群体性事件的处置是有条件的。强制性手段只适用于有过激行为和暴力倾向的群体性事件处置，不适用于没有过激行为和暴力倾向的群体性事件处置。为防不测重庆市公安局虽出动了上千名警察，但警察并没有与罢运司机发生正面、直接的冲突，更没有发生肢体上的碰撞。事件及其处置始终在可控范围内进行。

四、重庆出租车罢运事件及其处置带来的启示

从政府管理和危机应对的角度看，重庆出租车罢运事件带给我们许多启示：

（一）出租车罢运事件是出租车行业的正常现象

我国出租车行业经过30多年的发展已形成利益主体多元化的格局。伴随着多元化格局的出现，各利益群体之间的矛盾不断发生。矛盾积累和发展到一定的程度，不可避免的要发生冲突事件。出租车行业的冲突事件是政府、出租车公司、出租车司机，尤其是出租车公司与司机矛盾的必然产物。出租车行业群体性事件是社会转型期不可避免的现象，是出租车行业由无序到有序、由亚健康到健康发展的必然过程。

（二）出租车行业群体性事件是人民内部矛盾性质的事件

事件参与者的利益诉求集中在民生和经济领域。诉求在基层解决不了，呼吁反映也不奏效的情况之下才走上街头。出租车司机希望将事情闹大，让上级部门直至中央了解情况以求得问题的解决。参加罢运的出租车司机没有反党、反政府、反社会的故意。对包括出租车事件在内的大多数群体性事件不能作泛政治化的解读。泛政治化的解读不仅不利于问题的解决，反而会扩大事态，激发矛盾，加剧冲突。

（三）媒体在出租车行业群体性事件处置过程中发挥着重要作用

在出租车行业群体性事件的处理过程中，报纸、广播、电视、互联网、以至于手机均发挥着重要的作用。它们报道事件发生的过程，分析事件发生的原因，表达传递事件参与者的心声，传递政府处置事件的声音。媒体将事件参与者与政府链接在一起，将关注事态发展的社会公众与出租车行业的从业人员链接在一起。媒体及时、公开的报道，正确的引导，促使事件得到较好的解决。媒体是出租车行业群体性事件处理中必须借助和依靠的力量。

（四）出租车行业群体性事件处置考量地方政府的危机管理能力

出租车罢运事件是公共危机事件。事件发生后需作及时处理。处理得好能化险为夷转危为安，处理得不好会加剧矛盾把事情弄得更糟。能否处置好群体性事件要看地方政府是否具备较强的危机管理能力。一般来讲，危机管理能力强的政府往往是群体性事件处置效果较好的政府。

（五）协调各方面关系是有效应对出租车行业群体性事件的重要环节

出租车行业群体性事件涉及出租车公司、出租车协会、出租车司机、政府职能部门等多个组织和部门。作为事件处置方的政府须协调沟通各个方面的关系，动员各方面的力量做好事件处置工作。协调沟通不仅要在政府系统内部进行，而且也要在政府系统外部进行。重庆出租车罢运事件顺利处置与政府内部、外部系统的协调沟通不无关系。

（六）畅通出租车司机的诉求渠道是化解出租车行业矛盾的必要措施

在利益主体多元化的今天，利益表达问题，特别是处于弱势群体地位的出租车司机的利益表达问题，已经是一个不能回避也回避不了的问题。畅通不同利益群体的诉求渠道是构建和谐社会，保证出租车行业良性发展的重要措施。各级地方政府应从重庆出租车罢运事件中吸取经验和教训，认真听取出租车从业人员尤其是出租车司机的意见，主动解决出租车行业存在的问题。只有这样才能使自己的工作不留或少留遗憾。

（七）有效预防和处置出租车行业群体性事件必须要在源头上、体制上下功夫

出租车罢运事件在各地发生，不只是表明事发地出租车行业的运营模式、监管体制出了问题，而且也表明我国整个出租车行业的运营模式、监管体制出了问题。罢运亊件暴露出租车的运营模式、监管体制与出租车行业的发展需要不相协调、不相适应。为改变这种状况，为不让出租车罢运事件常态化，地方政府必须高度重视出租车行业各方，尤其是出租车司机的利益诉求，坚决制止各种损害出租车司机利益的行为，加强预防工作、加强制度建设，从源头上、体制上、机制上解决出租车行业存在的问题。

Chongqing Sample: Case Analysis of Governmental Reaction to Mass Incidents in Taxi Industry

WU Si-jun

Chongqing taxi drivers going on strike is a typical event in Chinese taxi industry, which underlines disadvantages of operation management and supervision system in taxi industry. Chongqing Municipal Government has applied measures to dealing with the mass disturbance, those experiences implicate meaning for guidance. We can obtain much enlightenment from the process and measure of this event.

Chongqing taxi drivers; going on strike; experience; enlightenment

D63

A

1008-7427（2011）02-0056-02

2010-11-16

作者系湖北大学职业技术学院人文系讲师。