对咸宁社区教育发展的思考

向 斌

（咸宁广播电视大学，湖北 咸宁 437100）

对咸宁社区教育发展的思考

向 斌

（咸宁广播电视大学，湖北 咸宁 437100）

自党的十七大明确了构建学习型社会的建设目标以后，加快我市社区教育发展已经成为一项十分紧迫的任务。本文以“社区教育”作为研究对象，通过对咸宁市咸安区温泉、永安、浮山三个办事处辖区的调查，归纳出我市社区教育形态的现状、特点，从而为全面、准确地把握社区教育的基本内容和形式，深入推进社区教育，并为终身教育体系的构建和学习型社会建设提供一些解决思路，试图为构建全民学习、终身学习的学习型社会，建设和谐社区、和谐城市、和谐社会提供一份有力保障。

社区教育；终身教育；教育观念；学习型社会

社区教育一般是指在一定区域范围内，通过一定的组织形式，按照社区成员的需要，以提高社区成员的整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展为目标，利用和开发各种教育资源，积极开展各种各类教育活动。当前，我国已经进入全面建设小康社会的新阶段，发展社区教育事业，不但是创建学习型城市和建设文化大市的需要，也是经济社会发展的客观要求和广大人民群众的自身愿望。

党的十七大提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。教育部在2007年也明确提出了通过制度创新，构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会的工作思路。本文以“社区教育”作为研究对象，通过对咸宁市咸安区温泉、永安、浮山三个办事处辖区的调查，归纳出我市社区教育形态的现状、特点，从而为全面、准确地把握社区教育的基本内容和形式，深入推进社区教育，并为终身教育体系的构建和学习型社会建设提供一些参考意见。

一、基本概况

在我国，社区教育起步于80年代初期，强化于90年代，发展于20世纪，完善于21世纪。随着社会主义市场经济体制的建立，中国工业化、城市化进程的明显加快，社区教育正在不断发展并逐步走向成熟，逐渐被社会接受和引起重视。伴随社区教育逐步成熟、功能逐步外显的过程，社区教育概念中的“教育”已不再是狭义的教育，其扮演的角色也越来越多样。

在我省，各地开展社区教育的研究和实践工作起步较晚，一般是在20世纪中后期才开始启动。个别地区在科学理论指导下，积极探索，勇于实践，也取得了一些成绩。但从全省情况来看，我省的社区教育工作还处于起步阶段，社区教育实验研究和实践探索处于自发状态，缺乏全省性的统一要求和统一行动，绝大多数地区还在沿用传统的教育模式。可以说，社区教育这种教育形式在全省并没有引起足够的重视，更没有在实践方面形成规模效益，这些情况在我市表现得尤为明显。

从对我市相关辖区的调查情况来看，随着我市经济水平的日益提升，人民群众的物质文化需求日趋多样化，对教育资源、教育模式、教育质量的要求也日趋严格。总体上来看，我市社区教育已进入启步阶段，教育工作初见成效，社会反响已现端倪。据调查，咸安区共有城市社区24个，其中永安街道办、温泉街道办各10个，浮山街道办4个。辖区内现有成人高校两所，老年大学一所，青少年宫两家，社区活动中心三个，器乐、美术、舞蹈、武术、电脑等各种培训机构若干，上述机构在一定范围内开展社区教育活动，取得较好效果。在此基础上，社区成员自发丰富社会文化生活，秧歌队、腰鼓队、木兰扇队、广场自由舞池在辖区城乡比比皆是，社区教育的氛围在各社区日趋浓厚。

二、存在问题

据调查，由于我市社区教育起步较晚，且各地发展很不平衡，因此，在工作中主要存在着以下几个方面的问题：

（一）社区教育的重要性认识不足，导致社区教育发展与本地经济发展的速度不和谐。社区教育作为一种新生事物，其重要性和紧迫性还没有完全被广大群众所认识，甚至个别领导对社区教育的性质、功能还不清楚，在思想上还没有引起高度重视，偏重于社区的经济功能和政治功能，导致社区工作应有的教育职能没有完全释放，在社区教育工作上行动不到位。同时，部分群众对自我学习的需求也不是很强烈，学习自觉性不高，社区教育的功能还没有真正得到发挥，社区教育仍处于一种自我发展状态。有些地区由于受生产力发展水平的制约，加上我市城市化水平不高，社区教育发展步子缓慢，城镇、乡村的社区教育发展更为落后。

（二）社区教育管理机制尚未形成，导致社区教育效果不佳。全市目前尚未真正建立起一套科学合理的社区教育管理制度，缺乏正常的运转机制，各地区、各部门之间相互配合和协调不够，各自为政，多头管理，社区教育考核评价机制也未建立，对社区教育的研究不够，缺乏科学的理论指导。有些地方社区教育流于形式，效果不佳。

（三）社区教育经费得不到保障，导致社区教育运转困难。据调查，目前全市专门的社区教育机构甚少，管理队伍、人员经费得不到落实，教育网络不健全。全市尚无一家正规的社区学院或学校，社区教育的管理力量还是原来的成人教育管理队伍，社区教育的师资多数是临时的，队伍不稳定。此种情况如得不到改善，势必影响社区教育的健康发展。

（四）社区教育缺乏强有力的政府统筹。开展社区教育的难点是通过政府统筹，合理整合、配置社区内的各种教育资源，实现资源共享，形成教育合力，提高教育效益。但是，从温泉、永安、浮山三个街道办的情况看，都不同程度地存在着政府统筹不力的问题。社区教育主要是教育部门在抓，政府虽然有所参与，但是解决问题不主动，不得力。

造成这种情况的原因主要有两个：一是政府有关人员对社区教育认识不足，还不了解社区教育在全面提高社区居民的素质，促进教育与经济社会协调发展过程中的作用，缺少抓好社区教育紧迫感和主动性。二是缺乏国家政策的支持，地方政府力不从心。从中央到地方，在开展社区教育方面缺乏权威的政策导向。地方政府也找不到充分的政策依据。在有些地方，行业的“条”和部门的“块”之间缺乏沟通与协调，这也给地方政府统筹安排社区教育资源带来了巨大的困难。

三、解决思路

党的十七大明确了构建学习型社会的建设目标，为了适应构建终身教育体系，全面推进小康社会建设的需要，加快我市社区教育发展已经成为一项十分紧迫的任务。结合我市社区教育存在的问题，本人认为，应着重从以下几个方面发展社区教育工作：

（一）强化领导，完善社区教育管理机制

教育事业是一项崇高的社会公益事业，社区教育更是如此。要通过各种新闻媒体广泛宣传社区教育的重要性和必要性，学习推广各地先进经验，引导全社会关注和重视社区教育的发展，树立学校教育和社会教育相结合的大教育观、青少年教育与成人教育的终身教育观。通过广泛的宣传，争取广大社区成员、社会各界，特别是各级领导对实施社区教育的理解、重视、支持与合作，为实施社区教育创造良好的环境条件。

各级党委和政府应把社区教育列入重要议事日程。根据目前实际，市、县、街道（乡镇）三级有必要建立由党政主要负责同志任组长的社区教育领导小组，以加强对社区教育的领导和统筹。进一步加大对社区教育的财政投入，政府应安排专门经费用于社区教育，教育行政部门作为社区教育的归口管理部门，要把社区教育作为重要工作来抓；街道、乡镇作为基层社区单位，应积极承担起社区教育的组织发动工作。通过上下的共同努力，逐步建立起“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式。

（二）强化建设，优化社区教育资源配置

社区教育的发展离不开社区的建设和发展，因此，要充分挖掘社区内部的潜力，优化社区教育资源配置，形成较为完善的社区教育网络体系。同时，要积极开发新的社区教育资源，着力建设一批专门的社区学院（学校），各类社区教育机构可依托全日制学校设立，也可在原成人教育学校或其它活动场所基础上单独举办。逐步建立以县（市、区）社区学院为中心，街道乡镇社区学校为骨干，各种学习型组织为基础的社区教育体系。要利用各种教育资源创办各种形式的社区学校，如市民学校、法制学校、科技学校、人口学校、家庭学校、老年学校等，为居民提供全民的职业技术、休闲娱乐等教育培训活动。

（三）强化办学，拓展社区教育培训活动

作为全日制学校应当积极承担起推动社区教育发展的职责，学校在寻求社区支持的同时，应积极发挥自身学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训等多种教育功能，为促进社区教育发展作出贡献。学校的资源优势要积极转化为社区教育优势，教育向社会开放，社会向教育开放，促进教育与社会的沟通、衔接和共同发展。学校图书、计算机等设施应有计划地向居民开放，教师应积极参与社区教育工作，并根据需要承担社区教育任务。

社区教育的目标是满足社区全体成员的各种教育需求，社区教育应当是开放的，要多元化、多层次、多形式地开展教育培训活动，只要有计划、有组织的教育活动，无论是正规或非正规都是教育行为；只要内容健康，受到居民欢迎的都应给予鼓励和支持。

通过近几年的努力，我市社区教育取得了长足的进步，社区教育的发展呈现良好势头。发展我市社区教育是一个任重而道远的任务，一定要坚持全面推进和典型引路相结合，做到面上要统一要求，点上要更高要求，全市应积极抓好一批社区学院（学校）、全日制学校以及成人高校开放办学的典型，通过总结经验，树立典型，做到以点带面，不断推进我市社区教育的健康发展。

社区是城市的细胞，是开展城市工作的基础，而社区教育则是社区建设的营养剂，是社区发展的强心针。重视、完善社区教育功能，巩固、提高社区教育质量，是构建全民学习、终身学习的学习型社会的重要组成部分，是建设和谐社区、和谐城市、和谐社会的有力保障。相信咸宁社区教育的明天一定更加辉煌。

Reflection on the development of community education of xianning

XIANG Bin

Since the target of structuring the learning society has been made clear on the 17thNational Congress of the CPC,Accelerating our city community education development has become very urgent.The article made Community education as its investigation object,by the investigation of three office area including WenQuan,yongAn,Fusan in Xian’an county of XianNing city,It summed up the current situation,characteristic of our city’s community education,thus it provided a few resolvations for grasping the fundanmental content and form of community education all-round and accurately,for pushing forward community education, for constructing the system of life-long education and constructing learning society.The article tries to provide a forceful guarantee for constructing learning society in which all the people will learn or even pursue life-long education and build up harmonious community,harmonious city,harmonious society.

community education; life-long education; education view; Learning society

G72

A

1008-7427（2011）02-0012-02

2010-10-29