在拆迁工作中构建和谐党群关系

刘 艳

（广西民族大学政治学与国际关系学院，广西南宁 530006）

在拆迁工作中构建和谐党群关系

刘 艳

（广西民族大学政治学与国际关系学院，广西南宁 530006）

随着城市化进程的不断加快，市政工程建设成为城市化进程的开路先锋。大量老城区的拆迁改造工作中出现的党群冲突时有发生，严重影响了和谐党群关系的构建及和谐社会建设。文章分析了在拆迁工作中出现党群关系不和谐现象的原因及相关经验教训，对于如何在拆迁工作中构建和谐党群关系进行了探究。

拆迁;和谐社会;党群关系

近年来，在城乡拆迁改造过程中出现的党群关系不和谐现象不仅影响了党在人民群众中的形象，还对和谐社会建设产生了阻碍。本文以笔者参与的河北省邢台市顺德路南延拆迁工程为例，对如何在拆迁中构建和谐党群关系问题进行了探讨。

一 和谐党群关系的涵义

和谐党群关系简而言之就是指党与不同利益的群众团体或公民之间通过相互作用、相互影响而形成的一种平等的、良性互动的、合作互补的关系，其直接表现形式为和谐的干群关系。

和谐党群关系的特征可以用“互信、互助、互惠”六个字概括。

（一）互信可以理解为要求党和人民群众同心，就是要相信群众，取信于民马克思认为“无产阶级能够而且必须自己解放自己”，①《马克思恩格斯全集》第二卷，人民出版社1957年版，第45页。毛泽东同志也指出“坚决地相信人民群众的创造力是无穷无尽的”②《毛泽东选集》第三卷，人民出版社1991年版，第1096页。。因此要坚持马克思主义历史观，相信群众、依靠群众，坚定不移地走群众路线。作为执政党，中国共产党只有诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，群众才会拥护党，支持党，并增进对党的感情。在实地调研中，当地党群之间相互信任程度在拆迁前后差别很大（如图），这说明政府部门在拆迁工作中存在问题。

（二）互助就是要求党和人民群众同力 一方面，在党的各项工作中，党的组织和党员干部要把党的政策交给人民群众，动员、组织群众为实现党的政策和完成党的任务而自觉自愿的去做;另一方面，中国共产党要承担和谐社会建设的组织者和领导者角色。涉及到拆迁问题上，政府及党员干部要在实际工作中了解被拆迁户的详细情况，对于困难家庭要给与政策上的帮助。比如在邢台市顺德路南延拆迁工作中，考虑到一些拆迁户住房面积小，人口多，按照补偿标准不能从根本上解决住房紧张问题，政府相关部门开通了经济适用房、廉租房等绿色通道，优先、快速的为符合条件住户办理相关手续，以解决他们的困难。将心比心，拆迁户们也积极配合政府部门工

（三）互惠是党和人民群众要同利 作为国家的主人，人民群众不仅要求物质利益的满足，还要求政治利益的实现。和谐的党群关系就是要求党对于不同阶层群体的合法利益，都要一视同仁地给予尊重、保护，让各阶层人民群众在经济、社会发展中得到实实在在的好处，这样才能调动全国各族人民的积极性，让大家各尽所能、和谐相处，党群关系才会更加和谐。在实地调查中，拆迁的互惠主要体现在补偿问题上，作为拆迁工作的发起方，当地政府制定出合理的补偿标准就是对被拆迁群众最大的实惠，政策、标准得到群众认可则能使政府相关部门顺利的完成工程进度，这正是互惠原则的体现。

二 拆迁中构建和谐党群关系的必要性

（一）人民利益所在

马克思曾一针见血指出:“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”①《马克思恩格斯全集》第一卷，人民出版社1956年版，第82页。，利益问题往往是影响党群关系的主要问题。在毛泽东的人生追求中，他把人民利益彻底至上化，要求共产党员要全心全意为人民谋取最大、最广泛的利益。要构建和谐党群关系就必须处处为群众利益着想，真正做到利为民所谋。利益问题处理的如何直接影响党群之间的互信与和谐。顺德路南区作为几十年的老城区存在“两多一少”特点，即下岗职工多，低保户多，有两套及以上房子的少，有一部分群众生活相当困难，住房紧张，因此群众最专注的问题主要集中在拆迁补偿和拆迁安置两个方面。从调查问卷可以看出，67%的住户是希望能够回迁;13%的人要求未必回到原住处，但是希望可以以房换房，确保其能够在其他地方置房;剩下的10%则希望在补偿金额上有所满足。据进一步调查，这部分人基本都有两套房子，且已迁出顺德路多年。由此可以看出，人民利益要求是多种多样的，涉及不同人群不同家庭状况。哪一方面照顾不到都会影响政府工作正常进行，同时也就影响了党群关系和谐。

（二）党的形象所依

党的形象作为一种特殊的执政资源，是构成党的影响力的基本要素，并构成党执政的合法性基础。“一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持就必然垮台。”②江泽民《论“三个代表”》，中央文献出版社2001版，第72页。。党员干部维护党的形象不仅要从外在上注意自己的衣着、谈吐等，更要注意自己内在的思想、作风。党员干部是否本着全心全意为人民服务的原则替群众办实事，在工作中是否公正公平，能否坚持密切联系群众、批评与自我批评的作风都关系到党的形象好坏与否。在顺德路拆迁工作中，政府总负责部门从各行各业抽调优秀党员干部，并事先进行多次专业培训，从外在着装、语言表达到工作中坚持办事公平、虚心听取群众意见、入户做工作时不抽群众一根烟、不喝群众一杯水等原则要求，时刻提醒党员干部注意保持党员形象。同时，由于拆迁中要面对的群众素质层次不同，也就要求党员干部具备随机应变处理问题的能力，耐心讲解相关政策，对个别群众不礼貌言语及行为要有一定容忍度，杜绝家长制作风，严禁以权谋私行为。对个体党员形象的注重就是对党的形象的维护，党群关系的和谐是党在人民心中崇高形象塑造的要求。

（三）社会稳定所需

党群关系是否和谐，不仅对维护党的形象至关重要，更主要的是有利于维护社会稳定，政局稳定，从而为经济的发展、党执政地位的巩固创造了良好的前提条件。相反，如果党同人民群众关系处理得不够恰当，必然使许多群众特别是利益受损，群众心态长期处于失衡、不安、疑惑与焦虑之中，从而导致对党的不满情绪蔓延、积累，影响党在人民群众中的形象，久而久之在一定气候下就可能引发社会动荡和冲突，威胁社会政治稳定。正所谓“没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现”③《江泽民文选》第1卷，人民出版社1995年版，第461页。，“没有稳定的政治环境，什么都搞不成，已取得的成果也会失掉”④《邓小平文选》第3卷，人民出版社1994年版，第284页。在拆迁工作中，如果群众中存在非理性情绪，一旦得不到重视，轻者造成人民群众对党和政府的不信任，影响工作进程，更为严重的是这种不满情绪很容易被一些有极端反党反政府思想的人利用，或者被邪教组织利用，极容易造成社会的不稳定，影响和谐社会的建设。因此，正确、及时、有效的处理好党群关系事关重大。

三 拆迁中构建和谐党群关系的经验

（一）前期工作要慎重

方针政策对党和国家工作全局起指导和推动作用。每项政策、改革措施的出台实施，最终都将引起人民群众利益关系的深刻变化。因此，政府制定政策时必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为依据。“民主是因为政权掌握在大多数人的手中，代表大多数人的利益，而不是代表少数人的利益”，①亚里士多德《政治学》，商务印书馆1981年版，第56页。作为执政党的中国共产党，任何政策制定和执行都必须建立在维护群众利益、尊重民意前提下，只有符合民心民意的政策才是正确的，也才能得到民众支持，从而顺利实施。对群众发扬民主，是充分相信群众、依靠群众的表现。党同人民群众之间的民主主要是沟通民主和协商民主，特别是在政策制定上，这两种民主方式采用的如何直接影响着党群关系。广大党员干部应该清楚认识到人民群众自身素质的提高，他们参政的意识逐步增强，群众希望能更多的参加到政策制定的过程中来。如果党员干部没有意识到这一点，认为群众只是单纯的听从命令，绝对的服从，势必要造成党群关系不和谐。凡事预则立不预则废，党的路线、政策、方针的制定需要经过实际考察研究，调研取证，也需要对政策在执行过程中所出现的问题、遇到的困难进行合理预见。政府部门在制定政策之前应该合理预测到房价上涨走势，对开发商联盟涨价的不正当行为能够给与相应处理，时时处处以群众利益为标准，则党群关系的紧张是可以避免的。

（二）中期工作要稳重，保持党的作风

马克思说过，一切经济关系说到底都是利益关系。而公平就是对既定利益关系的调整。拆迁工作出现问题的最深层原因就是金钱问题。这就需要党员干部在工作中始终坚持公平、公正原则。特别是牵涉到补偿问题、安置问题，每一分每一厘都触动拆迁户的神经，更不容忽视。因此，党员干部在制定政策时要本着公平公正原则，最重要的是在执行政策中按章办事、按原则办事。因为党员干部是公平公正的施体，而人民群众是受体。在利益分配上遵循公平与正义原则，谋求全社会的共同富裕，这是拆迁工作中构建和谐党群关系的十分重要的因素，同时这在某种程度上与和谐社会的价值取向是相一致的。

“舆论导向正确，人心凝聚，精神振奋;舆论导向失误，后果严重。”②《十四大以来重要文献选编》（上册），人民出版社1996年版，第653页。当群众利益被损害时，正常途径不能解决，容易情绪失控，因此要对群众的进行正确的引导。对群众进行相关的法律普及，向群众清楚明白的解释政策制定的依据，认真倾听群众的意见等。在拆迁户看来，如果他们的房屋因为市政改造被拆除，所制定的补偿标准考虑到国家利益是可以接受的，大多数拆迁户存在一种心态就是把房子使用权卖给开发商跟卖给政府是不一样的。对于个别拆迁户过于激动的情绪，要给予有效的引导和梳理，同时还要积极帮助一些有困难的群众。

（三）后期工作要看重，保证人民利益

对于党和政府来说，工作完成得圆满与否，如何结尾也是值得关注的事项，后期工作完成得不好有时会影响到整个工程成败。要构建和谐的党群关系，在拆迁工作后期要特别关注被拆迁户的生活保障问题，作为人民利益的代表者，相关部门应该及时对原住户生活情况进行反馈，特别是生活困难的住户，政府应该给予相应的保障措施，使得这些人不至于原有生活水平因拆迁而降低。对于那些因为房屋面积少而获得补偿少的居民，政府应该考虑对其给予经济适用房或廉租房的待遇，并派专人为其提供相关申请服务。而不能因为这些人签订了拆迁协议，搬出原居住地为由而置之不理。此外，政府相关部门还要注意群众反映，进行相关实地考察，保证真实确切的了解被拆迁群众的生活状况。这样，才能让群众切实体会到党是人民利益的代表，才能对构建和谐党群关系作出贡献。

由于拆迁问题引发的党群关系紧张，已经不止一次用血的代价提醒我们构建社会主义和谐社会，首先要构建和谐融洽的党群关系，加强党的执政能力建设要以保持党同人民群众的血肉联系为核心。在构建和谐党群关系中，党和政府要多一份责任和使命，党员干部要多一份谦虚和自律，人民群众要多一份理解和支持，党群和谐则社会和谐，社会和谐则国家富强，这才是人民之幸，国家之福!

［1］马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第一卷）［M］.北京:人民出版社，1956.

［2］马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第二卷）［M］.北京:人民出版社，1957.

［3］毛泽东.毛泽东选集（第三卷）［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］毛泽东.毛泽东著作选读（下册）［M］.北京:人民出版社，1986.

［5］邓小平.邓小平文选（第2卷）［M］.北京:人民出版社，1994.

［6］江泽民.论“三个代表”［M］.北京:中央文献出版社，2001.

［7］江泽民.江泽民文选（第1卷）［M］.北京:人民出版社，1995.

［8］邓小平.邓小平文选（第3卷）［M］.北京:人民出版社，1994.

Building Harmonious Ties between the Party and Its People in Demolition Work

LIU Yan
（Political Science and International Relations Institute，Guangxi University for Nationalities，Nanning 530006，China）

With accelerating urbanization，municipal construction projects become the pioneer of urbanization.Conflicts between the Party and ordinary citizens may occur during demolition and reconstruction of the old city.It could severely harm harmonious relation between the Party and the citizens.This article analyzes reasons for the disharmony occurring during the demolition and the relevant experience and lessons learned.It also explores how to build a harmonious Party－mass relationship.

Demolition;Harmonious society;Party－mass relationship

D 61

A

1009－9743（2011）02－0040－04

2011－03－05

刘艳（1982－）女，汉族，河北邢台人。广西民族大学政治学与国际关系学院中共党史专业研究生。主要研究方向:中国共产党与现代化建设。作，整个拆迁工作按部就班进行。

（责任编辑:于保霞）