论捍卫WTO基本原则

○徐振宇

（四川农业大学 四川 成都 411830）

论捍卫WTO基本原则

○徐振宇

（四川农业大学 四川 成都 411830）

WTO是规范国际贸易秩序且具有完全法人地位的较完整的、较权威的国际性经济组织。而WTO的基本原则是WTO的精髓与核心。因而，捍卫WTO的基本原则是世界经济和国际贸易战线上一个严肃课题，它对克服全球金融危机、抵制贸易保护主义、促进世界经济复苏、坚持经济可持续发展，具有十分重要的意义。

关贸总协定 WTO 世界银行 多哈会谈

一、WTO简述

1944年7月，在由美国发起的有44国代表参加的布雷顿森林会议上，建立了维护国际金融秩序和国际投资秩序的布雷顿森林体系。在此基础上，于1948年1月1日诞生了关贸总协定（GATT）。

关贸总协定历经47年，共进行8轮多边贸易谈判，最后根据第八轮乌拉圭回合多边贸易谈判达成《建立世界贸易组织的协定》，WTO于1995年1月建立，取代原关贸总协定。世界贸易组织是按照乌拉圭回合多边谈判达成的最后文件所形成的一整套协定和协议构成，对各成员国之间经济贸易的权利和义务进行监督、管理和履行的正式国际组织。

世界贸易组织与关贸总协定的根本不同在于：关贸总协定是通过行政程序，由有关国家的行政部门签订的一项临时性协定，并未经过其签字国的立法机构批准。而世界贸易组织协定，要求必须通过立法程序，经本国立法机构批准才能生效。因此，世界贸易组织是根据有关协定，建立了一整套的组织和机构，形成了一整套较为完备的国际法律规则，成为具有法人地位的正式国际性经济组织，因而在国际贸易中更具完整性和权威性。从法律地位上看，它与国际货币基金组织、世界银行具有同等地位，统称为世界三大经济组织机构。三者都是国际法主体，其组织机构及有关人员均享有外交特权和豁免权。

世界贸易组织（WTO）是由16个条款、13个货物贸易协议及4个附件组成。13个货物贸易协议分别是：《1994GATT》、《农产品协议》、《卫生和动植物检疫措施实施协议》、《纺织品与服务协议》、《贸易技术性壁垒协议》、《与贸易有关的投资措施协议》、《反倾销协议》、《补贴与反补贴协议》、《海关估价协议》、《装运前检验协议》、《原产地规则协议》、《进口许可证措施协议》、《保障协议》。4个附件分别是《政府采购协议》、《民用航空器协议》、《国际牛肉协议》和《国际奶制品协议》。

WTO的宗旨和目标是：全体世贸组织成员在处理经济与贸易领域的关系时，“应以提高生活水平、确保充分就业、大幅度和稳定地增加实际收入和有效需求，拓展货物和服务的生产和贸易，持续地开发和合理利用世界资源，努力保护和维持环境，并通过与各国在不同经济发展水平的需要和相符合的方式来加强环保。”WTO的职能是：负责为多边贸易的实施、管理和运作提供框架；为各成员方提供多边贸易关系谈判和贸易部长会议的场所，并提供实施谈判的其他条件；通过争端解决机制，解决各成员之间的贸易纠纷；运用贸易政策审议机制，负责定期审议各成员方的贸易制度和与贸易相关的国内经济政策；协调与国际货币基金组织和世界银行的关系，以保障全球经济政策的一致性；向发展中国家和转型经济国家提供必要的技术援助。

世界贸易组织的最高权力机构和决策机构是部长级会议，由世界贸易组织成员方的部长组成，取代了关贸总协定的缔约方全体大会。部长级会议至少每两年召开一次，全权履行世界贸易组织的职能，有权对该组织管辖的重大问题作出决策，可以为此采取任何必要的行动。

WTO的组织机构为部长会议下设的总理事会，总理事会下设3个分理事会和18个专门委员会。3个分理事会分别是：货物贸易理事会，负责1994年关贸总协定各项货物贸易协议的贯彻执行；服务贸易理事会，监督执行服务贸易总协议；知识产权理事会，监督与贸易有关的知识产权协议的贯彻执行。由部长级会议任命的总干事领导下的秘书处，负责处理WTO的日常工作。

二、WTO的基本原则

1、最惠国待遇原则

最惠国待遇是指在国际贸易领域，一成员将在货物贸易、服务贸易和知识产权领域给予任何其他成员的优惠待遇，立即和无条件地给予其他成员国。其目的是使一成员平等地对待其他成员，在不同成员国间实施非歧视待遇。

2、国民待遇原则

国民待遇原则是指一国其他成员的货物、服务、服务提供者或企业、知识产权所有者所提供的待遇，不低于本国同类货物、服务、服务提供者或企业、知识产权所有者所享有的待遇。其目的是平等地对待外国和本国的货物、服务、服务提供者或企业等，实施非歧视待遇。

3、自由贸易原则

自由贸易原则是指在世界贸易组织规则框架下，通过多边贸易谈判，实质性降低关税和减少非关税措施，扩大成员之间的货物、服务和知识产权贸易。自由贸易原则包括五个重点：以共同规则为基础；以多边谈判为手段；以争端解决为保障；以贸易救济措施为“安全阀”；以过渡期方式体现差别待遇。通过关税减让，减少非关税措施，开放服务贸易市场，逐步实现世界贸易自由化。

4、公平竞争原则

公平竞争原则是指成员国在货物贸易、服务贸易和知识产权领域，创造和维护公开、公平、公正的市场环境，避免采取扭曲市场竞争的措施，纠正不公平的贸易行为。公平原则体现在货物贸易、服务贸易和知识产权领域，既涉及成员的政府行为，也涉及成员的企业行为。要求成员维护货物、服务或服务提供者和知识产权所有者在本国市场的公平竞争，不论他们来自本国或其他任何成员，在实施贸易政策时应全国统一。

5、透明度原则

透明度原则是指成员应公布其所有制定和实施的各项贸易措施及其变化情况，并通知世界贸易组织。成员所参加的与国际贸易政策有关的双边和多边国际协议也应公布。

三、捍卫WTO基本原则

WTO的内涵十分丰富，它涉及了国际经济与贸易等诸多方面的内容。而WTO的基本原则则是WTO的精髓和核心，它决定着世界贸易的基本规则，左右着世界贸易的发展方向。因此，探讨WTO的基本原则及其相关问题是十分必要的。

1、WTO基本原则的核心

WTO基本原则如上所述共有五个方面的内容，其核心内容可归纳为三个，即非歧视原则、自由贸易原则、公平竞争原则。

非歧视原则。非歧视原则是WTO基本原则的核心和精髓。最惠国待遇原则和国民待遇原则，其实质上也涉及非歧视原则的内容。即在国际货物、服务或知识产权的贸易中，无论是出口还是进口，无论是涉及哪些国家、哪些地区、哪些民族，都应一律平等、一视同仁。

自由贸易原则。自由贸易原则既是WTO基本原则的核心内容，又是世界贸易的发展方向和最终目标。与自由贸易相对立的是贸易保护主义，我们应坚决反对各种形式的贸易保护主义，为捍卫和实现自由贸易而努力，而斗争。推进自由贸易，就是使贸易双方在完全自主、自愿、互惠互利的前提下，在WTO的有关协定框架下自由地开展贸易，而不是一方对他方予以强迫，或者以威胁手段迫使对方就范。

公平竞争原则。追求公平是人类生存的基本原则之一。同理，在国际贸易中，实行公平竞争也是WTO基本原则中的核心内容。WTO是建立在市场经济基础上的多边贸易体制。公平竞争是市场经济的重要特征和运行保证。要在WTO的框架下，积极维护公平竞争原则，纠正不公正的贸易行为，采取措施避免扭曲市场行为，在货物、服务和知识产权领域，创造和维护公开、公平、公正的市场环境，使国际贸易沿着健康方向发展。

2、WTO基本原则的履行

自WTO成立以来，各成员认真履行WTO的基本准则，促使世界经济发展加快，使之成为二战以来经济最繁荣的发展时期。可是，近些年来，特别是自2008年9月爆发全球性的金融危机以来，贸易保护主义重新抬头，贸易摩擦增多，贸易壁垒加剧，违背WTO基本原则的现象频频出现。例如，据WTO在2009年3月26日发布的调查结果显示，已有23个国家和地区实施了85项贸易保护主义措施。还有，以中美贸易为例，仅2009年以来，美国对中国出口美国的产品就发起了10起反倾销和反补贴调查，2起反倾销调查和1起特保调查。由此看来，这些违背WTO基本原则的事件呈现愈演愈烈之势，如不采取有效措施认真解决，势必影响世界经济的复苏。因此，为克服金融危机，使世界经济坚持可持续发展，必须坚决抵制和抑制贸易保护主义，实行对外开放的自由贸易。

3、WTO基本原则的捍卫

摆在WTO成员面前的一个十分重要而艰巨的任务是：高举自由贸易的旗帜，坚定不移地捍卫WTO的基本原则，坚决抵制和遏制贸易保护主义抬头，规避贸易风险，减少贸易摩擦，消减关税壁垒，努力营造更加公平合理的国际贸易环境，促使世界经济早日复苏，促进世界经济恢复快速增长。诚然，要达到上述目标，需要全体成员的共同努力，需做多方面的工作。但笔者认为，要解决金融危机，抑制贸易保护主义，捍卫WTO基本原则，最好的办法是“博鳌亚洲论坛2009年年会”大家一致呼吁的，坚持对外开放的自由贸易；最好的途径也正如WTO总干事拉米所一直强调的，尽快结束多哈回合谈判。众所周知，多哈会谈是2001年11月，WTO第四届部长会议在卡塔尔首都多哈通过的《部长宣言》，决定从2002年起到2005年底，用三年时间举行多边贸易谈判。多哈回合的目标是推动贸易自由化进程，抵制贸易保护主义，促进贸易发展，改革贸易体制，改善贸易环境，坚持可持续发展。谈判涉及农业、服务、市场准入等19个课题，尽管谈判也取得了一定的阶段性成果，但由于某些发达国家的阻扰和干扰，特别是在农产品输入、关税减让等方面不予让步，终使谈判未果。当前，十分紧迫的任务是尽快重启多哈会谈，并且尽早结束会谈。

促进世界经济早日摆脱金融危机、恢复快速增长，是全世界各国的共同责任，更是世界贸易组织努力追求的工作目标。可以确信，在国际社会及WTO全体成员的共同努力下，WTO的基本原则将得到有效维护和认真执行，克服金融危机、促进全球经济复苏将指日可待，坚持可持续发展，世界的贸易和经济形势将越来越好。

[1]周厚才：国际贸易理论与实务（第二版）[M].中国财政经济出版社，2005.

[2]张保生：WTO歧视政策模式与欧盟对华贸易政策[J].国际贸易，2007（8）.

[3]廖凡：构建更加公平的国际贸易体制[J].国际贸易，2007（6）.

[4]薛荣久：WTO如何遏制和反对贸易保护主义[J].国际贸易，2009（6）.

（责任编辑：胡婉君）