当前外贸发展方式转变的制约因素及促进对策

○季开胜

(1、华中科技大学经济学院 湖北 武汉 4300742、上海对外贸易学院 上海 201620)

当前外贸发展方式转变的制约因素及促进对策

○季开胜

(1、华中科技大学经济学院 湖北 武汉 4300742、上海对外贸易学院 上海 201620)

2008年开始发生的国际金融危机，对我国外贸造成了严重冲击，说明我国虽然是世界贸易大国，但远不是贸易强国。我国应抓住当前时机，在认真分析外贸发展方式转变的制约因素基础上，采取有效措施，努力实现外贸发展方式的根本性转变。

外贸发展方式 制约因素 促进对策

一、我国对外贸易发展现状

近十年来，我国对外贸易快速增长，在正常情况下每年出口增幅都在20%以上。2009年我国出口占全球出口的比重由2008年的8.9%提高到9.6%，超过德国成为世界第一出口大国。但2008年第四季度开始发生的国际金融危机，给我国的对外贸易造成了严重冲击。据统计，2009年我国对外贸易进出口总额为22072.7亿美元，比2008年下降了13.9%。其中出口12016.7亿美元，下降了16%，进口10056亿美元，下降了11.2%，全年外贸顺差1960.7亿美元，减少了34.2%。由于危机期间国际市场需求严重萎缩，2009年我国一般贸易受影响最大，全年一般贸易出口5298.3亿美元，比2008年下降了20.1%，加工贸易出口5869.8亿美元，下降了13.1%亿美元，其他贸易方式全年出口848.5亿美元，下降了7.9%。危机对我国外贸的影响说明，我国虽已成为世界贸易大国，但远不是贸易强国。我国应抓住当前有利时机，加快推进对外贸易转型升级，努力实现外贸发展方式的根本性转变。

二、当前加快外贸发展方式转变的制约因素

1、外贸体制落后。经过多年改革，我国外贸体制仍然存在许多问题。从管理体制看，各级地方政府仍大量沿用传统指令性计划的做法，利用手中权力，介入国有外贸企业的内部经营事务，以出口创汇作为考察企业绩效的主要手段，导致外贸企业无法根据比较利益原则自主选择经营方式和优化资源配置。从经营体制看，目前大多数国有外贸企业特别是市、县外贸企业仍然没有建立起应有的激励机制和约束机制，产权虚置，职责不清，管理落后，利益主体缺位，导致企业效率不高、效益下降。从外贸促进体制看，我国与美国、欧盟、日本等国也存在很大差别。在美、欧、日等国，外贸政策的制定由中央政府外贸主管部门负责，地方政府不设立外贸行政管理部门，外贸管理事务采取由中央政府在主要地区设立直属派驻机构的体制，具体面向企业的促进服务主要由地方政府设立的外贸促进机构或中介组织承担。而在我国，从事贸易促进的机构不少，但各机构之间的分工和职能定位不明确，使贸易促进工作难以落实到位，也造成了一定的资源浪费。

2、出口商品结构不合理，效益低下。一是初级产品出口比重偏大。原料型初级产品、劳动密集型产品以及二次开发加工型产品在出口中仍占有较大比重。二是机电产品出口比重有待提高。机电产品出口方式多限于货物出口，没有很好地利用国际工程承包、境外散件装配、BOT等方式带动国内机电产品的出口。三是高新技术产品在工业制成品中所占比重明显偏低，高科技含量、高附加值产品远未成为出口的主导产品。不仅如此，在我国高新技术产品出口中，拥有自主知识产权的高附加值产品不多，有相当一部分产品的核心技术、专利技术为外资企业所拥有，大部分核心技术、关键零部件都要从国外进口，导致我国出口效益持续走低。四是出口商品品牌化程度低。目前我国大部分产品的出口是使用外方品牌的加工贸易和以贴牌为主的订单贸易，自主品牌出口所占比例不到10%，能称得上名牌的更是少之又少。在国际分工体系中，我国总体上还处于价值链的低端，以品牌为标志的研发、设计、营销等高增值环节主要掌握在外方手里。这种状况不利于我国对外贸易的可持续发展。

3、政策效果。为推进改革和经济发展，我国政府制定了一系列政策，但一些政策的实施并未达到预期目标，甚至有些政策的出台反而对外贸发展方式的转变造成了负面影响。

第一，引进外资政策对促进外贸发展方式转变的作用有限。上世纪80年代以来，我国开始实行以“市场换技术”的利用外资政策，最初的目的是通过开放国内市场吸引国际直接投资，引进国外先进技术，并借助其溢出效应促进本国企业的技术发展。但现在看来，该政策的实施并没有取得预期效果。市场是开放了，也引进了大量外资，却没有换回核心技术。

第二，出口退税政策的实施对外贸发展方式的转变并没有起到应有的作用。毫无疑问，出口退税政策促进了我国的外贸发展，并在一定程度上优化了贸易结构。但我国出口产品的粗加工和低附加值特点，加之当前以外资企业为出口主体、以加工贸易为主的出口模式，使得出口退税政策所应有的效应大大地被弱化了。这一政策更多的是强化了以劳动密集型为主的出口结构，不利于出口结构升级和外贸发展方式的根本性转变。

第三，行政性分权体制在一定程度上也造成了外贸发展方式的粗放型。虽然行政性分权体制能够调动地方政府的积极性，促进地方经济发展，但也导致了狭隘的地方保护主义。各地政府出于政绩考核和增加地方财力的需要，对资源、项目、生产要素等展开无序竞争，由于发展重化工业比发展高新技术产业能给地方政府带来更多财政收入，地方政府自然也就偏爱发展重化工业，而不管资源和环境的代价。因此，各地出口高耗能、高污染产品，走粗放型外贸发展道路，也就存在一定必然性了。

4、服务贸易处于比较劣势地位，贸易逆差逐年扩大。发展服务贸易，对优化我国贸易结构，提高货物贸易技术含量，提升产品国际竞争力，进而对转变我国外贸发展方式，都能起到积极的推动作用。改革开放以来，我国服务贸易迅速发展。1982年，我国服务贸易额仅为44亿美元，2009年增加到2868亿美元，27年间增长了65倍。但我国服务贸易的发展还存在许多问题，首先是服务贸易结构不合理，旅游、运输服务和其他商业服务等以资源、劳动密集型服务为主的行业占我国服务贸易额的70%以上，而通讯、金融、保险、计算机服务等知识、资本、技术密集型行业的贸易额仅占我国服务贸易总额的5%。其次，由于我国服务贸易总体技术含量不高，服务贸易发展一直处于逆差状态，而且逆差有逐年扩大的趋势。2007年我国服务贸易逆差为76.1亿美元，2009年逆差增加到296亿美元，说明我国服务贸易多数行业还缺乏竞争力，需要进一步发展。

三、促进外贸发展方式转变的对策

1、深化外贸体制改革，完善外贸政策体系。首先，要在借鉴欧、美、日等国经验基础上，深入推进外贸体制改革，建立起中央外贸主管部门主要负责贸易政策制定，而地方外贸部门以及商会、贸促会等中介服务机构主要从事贸易政策的落实和外贸促进服务等工作的新体制。其次，改善外贸管理，加强外贸立法，建立规范、透明的外贸管理机制。政府应主要运用经济手段、法律手段、并辅以少量符合WTO规则要求的行政手段干预、调节外贸活动，增强管理透明度，同时完善部门协调机制，加强行业协调和自律工作。再次，改革和完善资源价格形成机制，促使外贸企业节约资源和可再生资源的开发利用，提高资源使用效率，杜绝资源浪费，推进可持续发展。最后，各级地方政府要树立科学的政绩观，从本地实际出发，清理一切与外贸规模挂钩的出口鼓励政策，不把出口规模作为衡量政绩的主要指标。

2、以产业结构调整促进出口结构优化。不合理的出口结构源于不合理的产业结构，要紧紧抓住产业结构优化升级这个关键环节，以产业结构调整带动出口结构优化。首先，要进一步健全国家科技创新体系，发展战略性新兴产业，把发展高新技术及其产品出口作为我国外贸发展战略的重点。帮助国内企业提高自主创新能力，支持和扩大具有自主知识产权的高新技术产品、自主品牌产品和高附加值产品出口。其次，要紧紧抓住发达国家产业转移和技术国际化流动的有利时机，进一步加大技术引进力度，积极引进一批具有国际先进水平的新技术、新设备、新工艺，借助外力增强我国企业的技术创新能力，推动传统产业技术改造，促进我国出口产品升级换代。再次，要严格限制高污染、高能耗、高物耗产业的发展规模，减少此类产品和初加工产品的出口、对耗能过大的产品出口，取消出口退税、对造成环境污染的出口产品增收环境税。同时，要加大对节能、环保产品开发的支持力度，促进我国环保产业发展和绿色产品出口。

3、推动外贸企业转换经营机制，建立现代企业制度

建立现代企业制度是转变外贸发展方式的微观基础。外贸企业要以增强企业活力为目标、以制度创新为动力，转换企业经营机制，提高自身国际竞争力。一是实行强强联合或强弱联合，加速资产重组。通过参股、联合、兼并等形式，利用已有较好基础的外贸企业或出口生产企业的优势，在自愿基础上，组建具有对外贸易功能的大型企业集团，联手开拓国际市场。二是积极推行外贸代理制。在美、日、欧等外贸业务比较成熟的国家，代理制已成为其外贸普遍采用的经营方式。由于专业外贸公司在外贸业务知识累积、信息搜集及实践经验等方面都拥有较大优势，因而由专业外贸公司进行外贸代理能够大大提高交易效率，降低交易成本。三是开展适度、相关的多角化经营。专业外贸公司围绕原有核心业务开展适度、相关的多角化经营，比如进行业务的向后延伸、向前延伸或者横向拓展，不仅有助于强化外贸企业的核心竞争力，也有利于发展企业的“战略竞争力”。

4、提高出口产品质量，实施出口品牌战略。我国外贸规模虽扩张迅速，但出口产品质量普遍不高，最突出的问题是几乎没有竞争力较强的自主品牌，大量进行贴牌生产，效益很低。为此，我们要从战略高度强化创建自主出口品牌对企业长远发展重要性的认识，积极实施出口品牌战略，加大对自主出口品牌的支持。一是不断加强出口商品质量建设，完善符合国情和国际标准的贸易、环境、技术、安全标准体系，进一步提高出口商品质量和档次。二是企业要在了解市场需求和自身比较优势的基础上，确定符合企业实际的品牌定位，制定企业中长期品牌发展规划，并根据品牌发展情况不断进行调整。三是政府部门也要制定扶持出口品牌建设的各项优惠政策，加大对自主出口品牌的支持力度，切实帮助企业解决在创建自主出口品牌工作中的各种问题。

5、高度重视服务贸易发展，努力增加新型出口业务。一是要制定实施现代服务业发展战略，完善服务贸易相关法律法规，加大对服务贸易发展的支持力度，为大力发展服务贸易奠定坚实基础。二是要在发挥现有比较优势的同时，注重潜在比较优势的培育。作为具有传统比较优势的旅游、运输服务、其他商业服务等劳动密集型和资源禀赋型产业，要努力保持优势。同时，要注重挖掘潜在比较优势，大力发展信息、科技、咨询、会议、法律服务业，特别是积极发展金融、保险、技术咨询、计算机信息服务、电影音像和广告宣传等技术密集型、资本密集型高附加值服务出口业务，形成新的经济增长点。三是要大力发展国际第三方物流业务，发展转口贸易，努力使我国成为周边国家的货物调配中心，转口贸易中心。四是推动服务贸易市场多元化，支持有条件的服务企业到境外投资。在继续拓展现有服务贸易市场的同时，积极开拓具有潜力和发展前景的新兴市场。

[1] 钟山：坚定不移地加快外贸发展方式转变[J].求是，2010（16）.

[2] 姚坚：化危为机，促进对外经贸发展方式转变[J].国际贸易，2009（11）.

[3] 韩海燕：以金融危机为契机，转变经济增长方式[J].中国流通经济，2009（7）.

（责任编辑：胡冬梅）