对提高院校教学保障效益的思考

○刘巨明 杨 皙

（空军雷达学院 湖北 武汉 430019）

院校教学保障是院校教学活动的重要组成部分，是为教学提供物质和技术保障而组织的各项活动，是提高教学质量的重要保证。结合院校编制休制调整，优化院校教学保障资源，提高保障效益已成为目前存在的一个突出问题。本文针对这个问题，着重研究了提高院校教学保障效益若干问题。

一、院校教学保障内涵及任务

1、院校教学保障的涵义。依据院校教学保障的定义，它的涵义包括如下三层意思：第一层，它是院校教学工作的重要组成部分，从而明确了院校教学保障在院校教育中的地位，并同时说明了它的附属性和伴随性。从它存在的第一天起，就是依教学而存在，离开了教学活动，教学保障无从谈起。同时教学亦离不开保障，离开了教学保障，教学就失去了赖以生存的物质技术基础，教学活动将无法展开。教学的存在是教学保障的必要前提，教学发展的状况决定教学保障的发展和水平；第二层，它是为教学提供物质和技术保障而组织的各项活动。这指出了它的主要任务、职能及工作范围。主要包括两个方面，一是物质保障，二是技术保障。并指出了它具有管理活动的特点；第三层，它是提高教学质量的重要保证。说明了教学保障与教学效益、教学成果之间的关系，强调了教学保障对教学质量的制约和能动作用。

2、院校教学保障指导思想。《院校教学保障条例》指出：院校教学保障的指导思想是以军委新时期军事战略方针为指导，以教学科研为中心，立足现有财力、物力，注重教学基础设施配套建设，加强现代化教学手段开发运用，突出科学管理，进一步提高教学保障整体能力。

3、院校教学保障的任务。《中国人民解放军院校教学保障条例》指出：院校教学保障的基本任务是紧紧围绕院校的教学任务，以实现人才培养目标，提高教学质量和培养现代化军事人才的需要为出发点，逐步建立教学设施配套、教学手段先进、管理法规健全、运行机制灵敏的教学保障体系，为教学创造良好的物质技术条件，保证教学的顺利实施。

具体的讲，教学保障的任务有如下几项：一是依据教学计划和教学大纲，进行教育经费的计划、请领和管理，保障教学所用经费的需求；二是进行教学设备建设和管理，使教学设备保障系统、完善、经济、先进，切实符合教学特点，满足教学和科研需求；三是建立体系完整、设施配套、运行高效的具有专业特点的教学设施体系，包括教学楼、实验室、训练场地器材等；四是搞好教材建设，建立适应院校教学训练特点与需要的教材建设和供应体系，满足各专业需要；五是组织好教学装备器材，训练弹药保障，真正体现院校特色；六是加强图书情报资源保障，为教学提供准确及时的信息资料服务；七是加强教学保障管理法规和教学保障理论的研究和探讨，建立院校教学保障的基本理论和健全完善的法规制度体系。

二、院校教学保障系统的运行描述

院校教学的根本目的就是人才培养，人才培养的目标是要求培养的学员具有扎实的理论知识基础，较强的创新和实践动手能力，较高的身体心理和军事素质。根据院校教学保障的根本任务和院校教学保障系统实际运行情况，并参考大量的理论研究成果，院校教学保障系统基本上由经费、教室、实验室、训练场地、教材、图书情报资源等六个部分组成。下面，分别对六个子系统的运行和管理过程进行描述。

1、经费。院校教育经费是院校赖以生存和发展的物质基础，是从事院校教学保障基本前提，主要由标准费和专项教育费组成。经费的运行与管理主要从教学保障经费的预算、分配、使用、审计等过程进行经费计划和管理，确保经费使用效益。

2、教室。教室是进行教学活动的第一场所，承担了院校教学70%以上的教学活动。教室的建设运行与管理主要从保障现场教学条件，充分运用多媒体等现代化的教学手段，做好教室设施的计划、建设、管理和维护，使有限的资源合理利用。

3、实验室。实验室是进行实践教学活动和培养创新能力的重要场所，实验室建设运行与管理是依据学科专业和教学需要，以培养学员实践动手能力为目标，建设功能完善的实验教学保障体系，并对实验室设备进行科学管理和维护，确保资源合理和高效使用。

4、训练场地。训练场地是院校独具特色的保障内容，是军事人才锻炼军事技术战术技能和身体心理素质的特殊场所。训练场地的建设运行与管理主要是突出军事特色，科学筹划体能和军事训练场地及附属设施建设、管理，保证场地设施和训练器材完好率和使用率，确保训练效果。

5、教材。教材是教学内容的载体，是实施教育和教学活动的基本依据，是沟通教与学联系的中介，教材系统运行主要是把握系统性原则，以提高教学质量、实现培养目标为目的，做好教材的建设和管理，保证教学内容的先进性，确保课前到书率。

6、图书情报资源。院校图书馆是院校的主要教学场所之一，既是文献信息中心，又是情报服务和学术活动的中心，图书情报资源主要依托图书馆，合理进行图书情报资源规划和建设管理，为教学和科研提供及时准确的信息情报服务。

三、院校教学保障的特点

1、伴随性和附属性。院校教学保障从存在的第一天起，就是依赖教学而存在。离开了教学活动，教学保障就无从谈起，教学发展的状况决定了教学保障的发展和水平。

2、事务性较强。教学保障工作非常具体，大到实验室、训练场地建设规划制定，小到粉笔板擦的供应，都是教学保障工作的范畴，涉及范围广泛，内容具体繁杂，具有很强的事务性。

3、管理对象复杂。教学保障的管理对象既包括教学设备、场地设施、教材等物资，又包括从事教学保障的人员，二者都是影响教学保障效益的重要因素。

4、时间性强。教学活动是具有较强的时间性，在预定的时间完成培养目标的教学内容，必须按照教学计划规定的时间完成，决定了教学保障也必须在计划的时间内进行保障。如果在一定的时间内教学保障不能完成教学计划规定的保障内容，必然会严重影响教学活动的效果和质量。

四、院校教学保障实际工作中存在的主要问题

从目前院校教学保障工作的实际情况来看，目前院校教学保障工作主要存在以下几个问题。

1、系统性和计划性有待加强。院校教学保障具有很强的事务性，从事教学保障工作的人员，很容易沉入到繁杂的事务性工作中去，对整个教学保障系统的建设和管理缺乏深刻地分析认识，在对教学资源的配置、资源管理的系统性和计划性上考虑不周。

2、教学需要与保障可能的矛盾凸显。教学保障以满足教学需求为最终目标，随着现代教育技术在教学活动中的广泛应用，教学活动对保障的物质技术条件的要求越来越高，然而，高标准的物质技术保障条件需要高的投入，受到我国的综合国力以及军队军费限制，院校教学保障投入增长是有限的，而且在相当长的一段时间内，院校教学保障将面临这种局面。二者之间的矛盾日渐突出。

3、资源要素运用有待提高。教学保障资源一方面存在不足，另一方面又存在严重浪费。随着高标准人才培养的目标要求和先进的教学手段的广泛运用，教学保障资源总量呈现不足。另一方面实验室、多媒体设备等资源浪费严重。受院校的特殊性制约，学校安排学生往往集中实验，短期内实验室资源超负荷使用，长时间内实验室资源闲置，造成极大浪费。教室总数量配置不合理，多媒体教室作为普通教室使用，设备资源浪费严重。同时，“重建设，轻管理”的思想依然存在，没有运用科学的方法进行资源配置和运行管理，建设投入比重较大，管理投入不足，因运行成本不足造成运行管理不善，各种资源的非正常淘汰严重。

4、教学保障理论研究工作有待深化。院校教学保障理论研究经过多年发展和广大理论工作的不断努力，已发展成为军事教育学的一个重要组成部分，形成了一门复合型的军事应用学科。研究课题主要集中在院校教学保障体制、教学保障管理、教学保障组织形态和实施方法等方面，但总体还不系统，缺乏一定的理论深度和量化分析手段，研究的具体问题的可操作性有待实践。

5、教学保障效益评价标准有待完善。院校教学保障的最终目标就是获得最佳的保障效益，提高教学质量，实现院校人才培养目标。教学保障效益是指教学保障投入与所得到的教学效果之间的比例关系，实际工作中，对教学保障效益的高还是低，目前还没有评价标准，仅仅只能描述为完成了教学活动的保障任务，至于完成的好坏情况，效益的高低情况就缺乏有效的评价。

五、院校教学保障效益的实现条件

1、创造有利条件，建设一支高素质的教师队伍。院校教师队伍作为人力资源是院校教育资源的第一要素，是提高教学水平的根本，要提高学校整体的教学水平，就必须高度重视教师队伍建设，充分调动广大教职员工工作的主动性、积极性和创造性。在院校的各项教育资源中，人力资源是核心资源，教师是人力资源中的主体部分，教师的水平和在教学过程中发挥出的作用，集中体现了一所院校人力资源所具有的品质，也决定了该校教学水平的高低。因此要确立教师在院校教学中的主导地位，建立有效的机制，为教师水平的提高及其充分发挥作用营造良好的氛围，使教师的能动性和创造性得以充分发挥。只有这样，才能产生较高的教学水平。

2、调整专业学科，培养更多的高素质的毕业生。进行学校学科专业调整，应当明确新形势下学科专业结构调整的目标。要以积极发展军队所需要的新兴学科、高新技术学科专业为调整的重点，高度重视发展带有前瞻性、能够引导新兴武器装备的学科专业；要重视传统学科的调整改造，应着眼于科技、军事的发展变化，重新审视传统学科专业的人才培养目标、规格、模式，改革教学内容和课程体系，淘汰过时学科专业，使传统学科专业通过调整符合时代发展的要求；要明确自身办学定位面对不同层次类型专业技术人才的需要，学校要找准位置，突出重点，使院校学科专业能够积极主动适应军队建设的需要，形成学科专业结构整体性优化。

3、改革管理制度，重视软资源在提高教学水平中的作用。管理制度是一种特定的软教育资源，在一定时期内为教育教学质量的实现提供了一种组合运行模式和约束激励机制。有效的管理制度能把经费、生源、师资、设备等要素有机结合起来，充分发挥其功能，降低教育成本，提高教育水平，是整合其他变量的核心。不同的院校，在相同的基础性制度环境下，由于各校特定的历史传统、校风校纪等造成正式和非正式制度的不尽相同，直接影响着各校的教育水平，这是形成综合环境条件相同的院校间校际教学水平差异的原因所在。因此，院校必须从提高教学水平的角度关注管理制度的改革和创新。

六、结束语

院校教学保障效益，涉及单位多、面广、环节复杂，影响深远，本文仅仅是在前人的研究基础上做了一个提炼，更多的工作有待进一步的研究。

[1]荣涎等：军队院校教学保障研究[M].国防大学出版社，2000.

[2]杨晓飞：军队院校教学保障系统资源优化研究[M].国防科学技术大学，2005.

[3]彭文天、陈建：专家在教学保障设备管理中的地位和作用[J].中国现代教育装备，2004（1）.

[4]胡建军、赵中海：优化资源配置改进院校教学保障工作[J].白求恩军医学院学报，2003（3）.