湖北省三网融合发展现状、问题及对策

○董爱军

（武汉理工大学 湖北 武汉 430070）

湖北省三网融合发展现状、问题及对策

○董爱军

（武汉理工大学 湖北 武汉 430070）

三网融合是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成以适应性广、容易维护、费用低为主的高速宽带的多媒体基础平台。本文针对湖北省三网融合的基本现状和问题进行了分析，并提出相应的解决措施建议。

湖北省 三网融合 光纤到户

近年来，随着科学技术的不断发展和进步，利用光纤光缆作为传输载体，实现宽带接入的光纤到户方式已成为宽带接入的发展方向。而随着技术、产业和市场的发展，电信网、互联网和广播电视网这“三网”从互相孤立走向融合成为必然的趋势。因此应紧抓武汉城市圈被国家批准为“资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”的这一机遇，充分利用武汉市大力实施“光城计划”建设的有利条件，选择武汉市作为光纤到户三网融合示范城市，先行先试，逐步推广。

一、推进光纤到户三网融合的意义

三网融合主要指三网在业务上的融合，即在“三网”中的任何一个网络或网络组合上可以同时开展语音（电话）、数据（宽带上网）和视频（电视播出）等多种不同的业务。三网融合在概念上从不同角度和层次上理解，可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。现阶段，它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。

目前，三网融合的主要目标不仅在于节约投资或避免重复建设，更为重要的是促进相关产业和信息化的发展。建立光纤到户三网融合示范基地，提升信息网络建设水平，促进业务融合，具有以下几个方面的意义。

1、适应社会信息化发展的需要

光纤近乎无限的带宽，为各类业务的拓展打造了一个宽广的物理平台，使得投入、产出的时间缩短，效益提高，有助于降低社会的产出成本，提高整个社会的效益。采取光接入的技术方式建设传输网络已成为宽带网络发展的方向。推进光纤到户三网融合，能够极大地提高人民的生活水平，提高工作效率，使人们可以随时随地参与社会活动。可以说，光纤到户三网融合将使人们的生活和工作方式发生革命性的改变，将使人类社会进入到全新的信息化社会形态。

在以光纤到户为代表的新型市场的带动下，国内外光通信市场同步发展，市场规模继续稳步扩大。初步估算，武汉推进光纤到户三网融合实施光城计划，每年将拉动社会投资50亿元，为5年内实现信息产业2000亿元目标奠定了坚实的基础。武汉城市圈拥有全国最大的光通信产业基地“中国光谷”，产业优势地位明显。若在全国大规模推进光纤到户和三网融合，将极大地促进信息产业快速发展，形成每年千亿元规模的光通信产业市场，有利于与武汉市光通信产业优势对接。

3、为综合改革试验积累经验

武汉是武汉城市圈的核心城市，在武汉建立光纤到户三网融合示范基地，开展应用、产业、研发综合示范，以应用带动产业发展，对于拉动全省经济增长、投资、促进信息产业和文化产业繁荣、促进社会综合发展都具有重要意义。推进光纤到户三网融合，有利于加快“光进铜退”步伐，提升信息网络服务业水平。在武汉建立光纤到户三网融合示范基地，推动武汉城市圈三网融合工作在全国率先取得突破，必将在全国形成示范效应，成为两型社会综合改革试验的重要成果。

二、推进三网融合面临的主要障碍

推进三网融合是一个世界性的难题。现阶段，推进三网融合工作主要面临着以下几个方面的障碍和困难。

一是三网融合的推进还需出台实际举措。我国虽然在国家宏观政策层面逐步放开和鼓励三网融合，但在体制上，我国电信行业和广播电视行业一直分属不同的监管机构管理。电信行业实行垂直管理，省一级设有派出机构；广电实行全国分级管理、属地管理，但重大审批权限在国家广电总局。电信运营商开展电视传输须经过广电部门审批，广电运营商开展宽带业务也需要得到省通信管理部门批准。尽管近年来国家相继出台了鼓励三网融合发展的意见，但是，市场开放政策以及具体的推进措施没有正式出台，互不准入局面未有实质改变。以武汉市为例，仅IPTV这一项三网融合业务，在武汉市没有入围国家IPTV试点城市的情况下，IPTV业务开展仍然停留在试用阶段，正式运营缺乏政策法规依据。

二是三网融合的市场还需逐步培育。三网融合本身就意味着在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同的业务。由其是技术的进步，不同网络之间能够提供相同业务也越来越多。电信网和广电网虽然在技术、业务提供能力等方面具有一定的差异性，未来发展也各有侧重，但是目前，无论是依托广电网还是电信网，三网融合所提供的内容应用大多还是停留在电视和宽带上网这两项基本业务上。而仅就这两项基本业务而言，广电和电信相互进入对方的领地，形成强烈竞争，导致双方行业利益受到影响和冲突。行业和企业利益分配机制已成为阻碍三网融合发展的核心所在，如果不进一步丰富和充实内容服务，不做好三网融合市场的培育工作，三网融合就无法健康有序地发展。

三是三网融合的技术还有待进一步完善。无论是电信网还是广电网，都将朝着能够提供互动化、高清化业务的方向发展，而且最终要实现的是网络兼容。电信网和广电网技术发展的历史成因造成了电话网和广电网之间的技术隔离保护，即技术体系还无法做到完全兼容。在现阶段，无论哪个网络都不具备完全实现全业务的融合能力，而且在新业务开拓方面又存在着缺乏成熟的监管体制、出色的经营模式和创新的技术解决方案的问题。电信和广电在技术、标准应用等方面还有待进一步完善与融合。

上述几个方面的问题在全国范围内普遍存在，国内绝大部分城市在三网融合方面都还没有实现实质性突破。

除了卖惨以外，原本阳春白雪的文艺片有时也会走向对立的土味营销。例如贾樟柯的《江湖儿女》深入山西农村，在墙上刷上“看江湖儿女,得金童玉女”“看江湖儿女,没有剩男和剩女”等标语，但无论是与核心票仓不符的土味营销、还是与锦鲤杨超越的“破壁合体”、与《环球时报》胡锡进的口水大战，虽然引发了高关注度，却未能有效转化为购票热情。

三、开展建立光纤到户三网融合示范基地工作的措施建议

尽管建立三网融合工作还面临着一些困难和障碍，但我们应充分利用好武汉城市圈大力开展两型社会建设的良好机遇，先行先试。近几年来，武汉市一直在推进光纤到户三网融合工作上进行探索，以城市信息化网络、信息化服务以及信息制造、服务产业链为一体，加快推进光城计划，已具备建立光纤到户三网融合示范基地的条件。本文建议以武汉市的光城计划建设为基础，积极争取在武汉市建立光纤到户三网融合示范基地，坚定不移地把这项工作推向深入。

1、成立推进光纤到户三网融合示范基地工作领导小组

推进光纤到户三网融合是一项系统工作，涉及面广，还有一些政策壁垒需要突破。因此，应成立推进光纤到户三网融合示范基地工作领导小组，由省委、省政府分管领导任组长，省经信委、省发改委、省通信管理局、省广电局等多个部门参加，负责对推进光纤到户三网融合工作中的重大问题进行协调和决策。

2、强化规范指导，力争在政策方面取得突破

贯彻落实国家有关文件精神和相关规定，积极推动广电和电信企业实现“双向进入”，推动三网融合取得实质性进展。省通信管理部门应积极支持广电运营企业开展互联网宽带业务；省广电部门应积极支持电信运营企业开展电视等视频业务的传输服务，并加强对节目内容的监管。相关部门应积极开展研究，年内出台相关文件，力争在鼓励双向进入政策方面取得突破。

3、加大产业扶持力度，促进三网融合业务快速发展

广电网和电信网各有优劣势，在任何一网内要实现数据、语音、视频全业务的支持，均需要进行较大规模的改造升级。在现实条件下，应积极推进光城计划实施，支持广电和电信企业发挥各自优势，扩展网络能力，积极打造全业务平台，开展差异化运营，互相补充，为用户提供更多选择。鼓励和支持企业开发出更多面向个人、面向家庭、面向社区、面向企业、面向政府的各类业务应用产品，进一步激发用户需求，提高人民的信息消费水平，充分体现光网络价值。

制定相关产业政策，向支撑全业务发展的技术研发等方面倾斜，加大产业化工作力度。以产业的发展拉动新业务的开发，以新业务的发展带动相关制造业、文化产业和创意产业的发展，互相促进，充分发挥光谷的产业优势和集聚效应。

4、以武汉为中心，光纤网络建设范围逐渐向城市圈扩展

制定湖北省信息基础设施建设规划，鼓励和支持电信运营商和广电运营商实施“光进铜退”战略，分区、成片建设光纤网络和实施光接入改造，以武汉市作为先行示范区，逐步向城市圈其他城市辐射扩展。

5、积极争取国家将武汉市列为光纤到户三网融合示范基地

结合两型社会的建设，充分利用武汉市光城计划建设成果，在武汉市范围内大胆试验、积极创新，力争在光纤到户暨三网融合上有所突破。市信息产业局、市广电局、市通信管理局、中国电信武汉分公司等单位要进一步争取国家主管部门的支持，加大申报工作力度。

6、以业务融合为切入点，探索建立更为合理的行业管理机制

在鼓励企业自我发展、实现业务融合的基础上，鼓励企业之间开展深层次合作，促进技术融合、终端融合和网络融合。在试点示范过程中，探索更为合理的行业运作模式和管理机制，使三网融合从业务融合逐步向多元化、多层次融合方向演进，消除阻碍发展的种种壁垒，促进社会进步，服务人民群众。

（注：本文得到了2011年武汉市软科学研究计划项目的资助。）

[1]胡瑜熙、郑毅：三网融合发展现状探讨[J].电讯技术，2008，48（5）.

[2]温建伟、王厚芹：国际三网融合进程评价与启示[J].电视技术，2010，34（6）.

[3] 韦乐平：三网融合的思考[J].电信科学，2010，26（3）.

（责任编辑：张琼芳）