广西科技特派员工作开展情况调查与思考

邹 源 欧昆鹏

（1.广西山区综合技术开发中心，广西 南宁530022；2.广西农业科学院，广西 南宁 530007）

广西科技特派员工作开展情况调查与思考

邹 源1欧昆鹏2

（1.广西山区综合技术开发中心，广西 南宁530022；2.广西农业科学院，广西 南宁 530007）

文章选取获得UNDP项目资助的广西梧州苍梧县和玉林市辖北流市为调查对象，分别从特色产业发展、技术服务模式、社会经济效益等方面对科技特派员工作开展情况进行调查和针对出现的问题进行了分析，提出了当前广西开展科技特派员工作存在的障碍和相关对策。

科技特派员；调查；思考

1 科技特派员工作开展的背景

科技特派员指从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设以及医疗卫生服务的专业技术人员，当前其创业行动是由科技部主导推行并实施的一项帮扶“三农”的重大决策。我区自2003年以来开展该项工作并取得了长足进步，由于成绩突出，于2006～2009年获得了UNDP项目的支持。

UNDP项目是中国农村科技扶贫创新和长效机制探索项目的简称，是以科技特派员为载体、围绕试点地区支柱产业，引进和转化科技成果、创办各种农村经济组织和利益共同体，有效地促进了试点地区农村经济和农业技术应用体系的改革，为技术人员帮助农民脱贫、实现农村经济的可持续发展提供了新思路和新方法。项目于2006年9月至2009年12月在全国15个省市30个县市实施，广西梧州市苍梧县和玉林市辖北流市被选定作为项目实施试验点，项目实施3年来，广西各试点均按照项目实施计划顺利完成项目合同规定的各项任务指标。为摸清科技特派员在广西开展的情况，探索广西农村科技扶贫创新和长效机制，广西UNDP项目管理人员到项目实施点开展了实地工作调查。

2 在梧州和玉林试点的调查情况

调查对象选取了梧州市苍梧县和玉林市辖北流市2个在UNDP项目资助下的科技特派员帮扶点进行了调查。

2.1 梧州市苍梧县大坡镇和梨埠镇调查情况

科技特派员在苍梧县大坡镇开展了“科技特派员+基地+农户”模式试点，成立了大坡镇砂糖桔协会，建立了“以螨治螨”生物防治示范基地50亩。运行模式：特派员以技术入股的形式与种植户签订协议，为种植户提供砂糖桔种植过程中所有的技术服务，并按收成的5%～8%进行提成，保证种植户能种植成功。通过科技特派员为农户提供砂糖桔标准化栽培、无公害种植等技术指导、示范和培训，带动了大坡镇砂糖桔支柱产业的发展，目前砂糖桔种植面积已由原来的1.31万亩推广种植到近1.7万亩。

在苍梧县梨埠镇开展“科技特派员+ 协会+基地+农户”为模式的网箱养殖西江名贵鱼类基地示范，下派科技特派员成立了梨埠镇网箱养鱼协会，建立科技特派员示范基地 800平方米。运行模式：利用科技特派员组织参与的养鱼协会，对养殖户提供技术支持和组织水产品销售，统一购苗、统一饲料、统一销售价格，为农民提供全方位的服务。同时，为了协会的正常运转，每为农民销售1斤成鱼，提成2毛钱，用于协会开展技术培训、印刷技术资料等支出。另外梨埠镇网箱养鱼协会向自治区申请商品鱼无公害认证，并已取得了无公害认证。同时，“爽岛生态鱼”获得国家工商总局商标注册，促进了当地水产养殖业发展。全镇网箱养鱼面积由以前的3500平方米发展到4000平方米。

2.2 玉林市辖北流市六地坡村和塘岸镇调查情况

北流市下派科技特派员在进驻北流镇六地坡村后，开展了“特派员+基地”模式的蔬菜种植基地示范，在对该村的基本情况进行深入细致的调查后，针对该村的具体情况作了详细的工作计划。六地坡村共举办了培训班15期，参加人数有1550多人次，发放资料5000多份。同时引进推广生物有机肥，使该村的1000多亩蔬菜在产量、质量上有了明显的提高，2007年基地蔬菜销售收入800万元，比2006年增加销售收入100万元，单种菜一项人均收入1400元，比2006年增加200元，增长15.6%。在6地坡蔬菜种植示范基地的农民带动下，周边中间村、民生村的部分农户也开始利用冬闲田种植蔬菜，辐射带动种植达900多亩。

肉鸡养殖是北流市塘岸镇的特色产业，科技特派员驻到该镇的龙头企业广西凉亭禽业发展有限公司后，认真探索“龙头企业+特派员+农户”的模式，为公司提供技术服务，认真对受派单位的基本情况进行调查摸底，掌握第一手材料，对受派单位提出合理化建议；开展科技创新项目实施工作，在主持实施选凉亭鸡选育工作中，他根据凉亭鸡存在的生产性能低、抗性能力，白羽率过多、群体整齐度等问题，制订了一系列选育技术措施，并组织实施，解决了凉亭鸡的存在问题，全面达到了优质鸡的质量要求，主持实施国家级科技项目《优质无公害凉亭鸡（配套系）新品种中试》、省级项目《凉亭鸡健康养殖及产业化技术研究示范》项目均获得上级好评。北流市凉亭禽业发展有限公司的产业规模和综合实力不断壮大和增强，特别在实行“科技（特派员）+公司+基地+农户”产业化经营模式以来，公司的各项经营指标稳健快速增长。养殖品种由单一的凉亭土鸡繁衍培育出凉亭三黄鸡、凉亭麻鸡、凉亭皇须鸡等四个系列八个品种。公司现有6800多养殖户，年出栏肉鸡1500多万羽，养殖户人均收入1万多元，公司年销售收入达4.3亿元。在北流市塘岸镇六和村建立凉亭鸡养殖示范基地，以“龙头企业+特派员+农户”的模式与公司结成利益共同体，运行模式：公司从回收肉鸡所取得的利润中以一定的比例提成给特派员，特派员与所联系的养户利益共赢，养户复兴的鸡养得越好，成活率越高，特派员获得的报酬就越多。通过特派员技术指导，塘岸镇从 2005年的105个养殖户，现发展到328户。公司与养殖户、特派员均取得了一定的成效，特别是养殖户的利润从平均1.23元/羽，提高到1.68元/羽；出栏率从89%，提高到92%，取得了较好的示范效果。

3 项目实施取得的成绩

UNDP项目的实施，不仅实现了农业科技转化为生产力，而且极大地促进了农民增收，反映出了科技特派员工作的勃勃生机，为广西破解“三农”难题，推动现代农业发展提供了一条可行之路。

3.1 为广西农业科技推广提供了新的思路

改革开放30年来，尽管我区农业取得了长足进步，也建立了门类齐全的农业科技机构，但科技推广体系不健全，科技推广服务组织发展滞后，尤其缺乏市场驱动力，活力不足，少数地方甚至出现“网破、线断、站垮、人散”的困境。科技特派员通过创业行动直接把科技运用于农村生产发展、生活环境改善、生态环境建设，用强有力的科技服务打开农村发展的瓶颈，走出了一条顺应发展趋势，又符合广西实际发展的科技兴农道路。

3.2 构建了新的科技服务模式

在帮助农民致富的同时，科技人员也从中得到合理的经济回报，在发展的过程中，创业行动诞生了“利益共同体”，形成了科技特派员与农民或乡镇龙头企业风险共担、利益共享的“双赢”机制，使科技特派员的利益与农民的利益挂起钩来。通过项目实施，我区在探索科技特派员工作开展的长效机制方面建立了7种利益共同体形式：独资创业型、技术入股型、技术承包型、中介服务型、资金入股型、法人创业型、技术服务型。利益共同体6种运作方式：党支部＋科特派＋农户、龙头企业＋科特派＋基地＋农户、基地＋科特派＋农户、流通组织＋科特派＋农户、基地＋公司＋科研单位＋科特派＋农户、协会＋科特派＋农户。

在探索过程中，我们注重发挥基层组织特别是党组织的模范带头作用。根据各地实际探索发展了4种科技特派员工作与基层组织建设工作相结合的方式：党支部＋基地＋科技科特派＋农户、党支部＋公司（龙头企业）＋科技科特派＋农户、党支部＋流通协会＋科技科特派＋农户、党支部＋合作经济组织＋科技科特派＋农户。这种做法有以下优势：一是创新了农村党员发挥先进性作用的载体，二是拓宽了支部带领农民致富的途径，三是实现了农村经济建设与精神文明建设的同步发展，四是推进了传统农业向现代农业的转变，促进了农民增收。

3.3 构建产业带动模式，推动我区特色产业发展

科技特派员在农村推广和应用各种技术，促进了农业产业结构的调整，加快了一大批具有地方特色产业的发展，在示范过程中，科技特派员对农户在采用新技术、培育物种遇到的问题和困难及时地给予技术培训，不仅提高了农业生产能力和效益，增加了农民收入，而且大大增强了自我发展能力。项目实施3年来，4个试点村不但建立了科普示范基地，而且引进了适合本地种、养殖的新品种、新技术进行示范推广，共推广先进实用技术32项，引进优良品种24个，科技特派员与农户、企业结成经济利益共同体23个，实施科技项目8个，建立了21个示范基地，极大地推动我区特色产业发展。

3.4 改善干群关系，促进社会和谐

科技特派员是均由各地方农业和科技部门下派，他们带来了最新的农业信息和转化成果技术，同时其人脉资源关系为农产品的产后服务带来潜在市场，在一定程度上消除了农民的后顾之忧，给农民带来实实在在的利益，促进农村经济发展。调查显示：很多科技特派员务实的作风，无私的奉献，深得农民信赖，也感动了很多农民，任期满后农民群众都不舍得让他离开；一些农村还出现了“抢”科技特派员的现象。科技特派员制度在一定程度上架起了政府与农民之间的桥梁，树立了党和政府的良好形象，密切了政府与农民的联系，改善了党群和干群关系。

4 科技特派员面临的困境和障碍

4.1 总体活力依然不够，特派员素质有待进一步提高

调查发现：绝大部分科技特派员来自基层科技和农业部门，科技素质和管理能力不强，参加培训、考察学习、交流机会少，知识更新慢，经营管理观念落后。首先由体制约束，很多有能力有才华的科技人员受政策不稳定性的影响，没有进入科技特派员的行列，导致科技特派员队伍总量不足，结构不合理，高层次科技人才缺乏、专业能力差的情况普遍存在，不能满足农民、农业和农村的经济发展多样性需求，最终导致综合配套技术和新产品得不到及时地推广，科技服务的广度和深度不够，流通领域服务能力严重不足。

4.2 有偿服务机制有待进一步明确

利益分配问题吸引科技人员参与到科技特派员队伍的重要因素，调查发现：当前科技特派员与农民、企业建立的利益连接比较脆弱，能够建立利益共同体并实现双赢的现象还不是很明显；在少数地方，由于农民的传统意识较强，对于政府派遣来的科技特派员停留在单纯的科技服务层面，“等、靠、要”的思想依然存在，导致科技人员和农民之间不能建立有效地有偿服务机制；其次，对于部分选拔出来的土专家，由于没有固定的收入和相应的待遇，他们的利益没有建立长效机制进行保证。因此，如何与服务对象集成利益共同体，需要深入探索新的机制和办法。

4.3 资金投入不足，有待财政纳入预算

在开展项目实施的过程中，科技特派员反映最多的就是资金不足。目前，由于广西财政并没有科技特派员专项资金的预算，在这种情况下，资金只能通过占用地方科技经费，以及UNDP项目经费和科技厅配套经费，然而，科技特派员的个人受资助经费严重不足，其只够单纯的购买部分肥料或机器设备，受工作经费严重不足的影响，部分科技特派员的交通、通讯、出差等必要的补助都不能落实，需要个人承担；对有志创办企业的科技特派员来说，缺乏资金支持影响到积极性和创造性的发挥。因此，如何加强资金投入，建立财政专项资金预算保障制度，是推动科技特派员工作走向深入的重要因素。

5 科技特派员工作深入发展的思路和对策

通过近10年科技特派员工作发展，特别是UNDP项目实施三年的成效，可以得出这样一个结论：科技特派员创业行动是推动和加快广西社会主义新农村建设步伐的一个有效措施，尽管突破发展的瓶颈还有大量工作要开展，但必须全力推动这项工作的向前发展，尽快把有效措施变成长效机制。

5.1 明确科技特派员未来工作的发展思路

科技特派员工作在广西开展近10年的时间里，科技特派员在大力推进农业科技自主创新、加快农业科技成果转化方面显示了巨大的潜力，实践证明他们是农业和农村发展中一支活力强大的新生力量。这支队伍能够带动各类资源要素向农村聚集，促进农业发展和农民增收，促进城乡经济社会一体化格局的形成，必然将成为我区传统的农业科技推广系统中一支重要的新生力量，为我区破解“三农”难题，促进现代农业发展起到极大地作用。

5.2 联合各职能部门落实相关政策

科技特派员创业作为推动现代农业发展的一个探索行动，是一个新兴事物，除了要在待遇、项目和教育培训等方面提供保障和激励政策外，还要联合相关部门全面制定相关指导文件，包括财政、金融、信息、技术、土地和舆论方面提出具体的支持政策。如财政扶持方面，将科技特派员纳入公务员或者成立相应事业机构；在金融支撑方面，设立相应的科技特派员创业服务担保基金体系，拓宽科技特派员的融资渠道；在信息方面要建立科技信息综合服务平台等等。

5.3 建立灵活的科技特派员队伍优化机制

由于科技特派员均来自各政府机构，长期的行政工作使不少科技特派员在进驻帮扶村以后不能适应农村生活，另一方面，对于农产品需求的市场意识不到位，导致生产的农产品“物美价廉”，买得越多亏得越多。因此，一方面要定期对科技特派员进行教育培训的同时，对不能担任科技特派员重任的技术人员也要及时调整；另一方面要通过建立灵活有效的机制做好科技特派员队伍建设优化工作。

5.4 推动社会力量参与

当前，我国的农业服务组织和农业技术市场体系严重滞后，这对于科技特派员创业工作这一新生事物的发展而言是一个很大的障碍，在这种情况下，科技特派员工作的发展要融入社会体系成为一个自由主体，除了职能部门的大力扶持外，还必须依靠行政力量积极推动社会力量参与，如积极鼓励和扶持创办科技特派员培训学校，引导支持成立科技特派员创业担保公司，对直接为科技特派员创业农产品提供产后服务的公司给予优惠政策等等，通过这些方式培养和扶持科技特派员创业，逐渐实现政府推动向非政府推动的转变，最终提升广西整个农业特色产业链的竞争力。

F204

A

1008-1151(2011)08-0242-03

2011-05-12

邹源，女，广西桂林人，广西山区综合技术开发中心星火科副科长。