关于做好基层信访稳定工作的几点认识

张秀芹

（大庆油田有限责任公司第五采油厂，黑龙江 大庆 163514）

关于做好基层信访稳定工作的几点认识

张秀芹

（大庆油田有限责任公司第五采油厂，黑龙江 大庆 163514）

通过学习新修订的《信访条例》，结合工作实践，如何做好企业基层信访稳定工作，笔者认为，掌握政策、提高素质，是重要基础；遏制源头、把握时机，是重要环节；情理交融、方法灵活，是重要步骤；广开渠道、收揽信息，是重要方式。

企业基层；信访稳定工作；认识

二、遏制源头、把握时机，是做好基层信访稳定工作的重要环节

做好基层初信初访工作，是遏住源头防止和解决矛盾激化的最有利时机和最重要环节，也是避免事态扩大和造成群体上访的关键所在。让重心下移、关口前置，发挥基层信访稳定办公室在化解矛盾、解决纠纷、维护社会稳定中的作用，是很有必要的。基层信访稳定工作办公室也应当充分肩负起这一职能作用，逐步搭建起把矛盾化解在基层和萌芽状态的“新平台”，力求实现小问题不出基层就能化解，一般问题不出二级单位就能化解，大问题不出局、油公司就能化解的“三不出”工作目标。新修订的《信访条例》第四条规定：信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。第五条指出：各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。合理有效地处理好初信初访工作，把基层信访、稳定部门在群众中的威信树立起来，有效地纠正一些群众信“上”不信“下”、目标直通天才能解决问题的错误倾向。同时，为了防止和避免发生群体上访事件，基层信访稳定办公室要把握“宜散不宜聚”的原则，转变工作观念，变“堵”为“疏”，由遇到上访简单劝阻到积极为群众提供沟通咨询、信访代理，作群众合理诉求的代言人，让群众把基层信访稳定办公室当做“心理减压站”，遇到堵心的事都愿到这里寻求帮助，切实让这里成为密切党组织与人民群众关系的桥梁和纽带。要想更好地发挥“桥梁”作用，还必须改变过去坐等上访的工作方法，变“上访”为“下访”，做到“挨家挨户走一走，有事没事问一问，遇到矛盾劝一劝，见到难处帮一帮”，对群众反映的紧急的事情、棘手的事情、热点的事情、扶贫帮困等问题认真做好记录，限期落实并逐级上报妥善解决，这样，适民需、分民忧、解民困，方能得民心。

三、情理交融、方法灵活，是做好基层信访稳定工作的重要步骤

做好基层信访稳定工作还要特别讲求工作艺术，要情理交融、方法灵活。各类人各类问题要区别对待，不应搞“一刀切”。我们所在单位，有一名三十出头的有偿解除劳动合同人员，当初一门心思认为与企业有偿解除劳动合同后，可以全身心地投入到自己一直潜心钻研并热衷的股市行业中去。谁知股市行业风云难测、跌宕起伏，仅仅一年的时间，就赔得血本无归，不但将企业发给他的有偿解除劳动合同补偿金全部搭了进去，而且还欠了一身的债。满怀希望付诸东流，精神彻底崩溃。自此，患上了精神病。犯起病来，跑到信访稳定办公室连吵带闹、又打又砸，提出许多无理要求。针对这种棘手情况，我们反复研究，“穷尽”各种方法，本着关爱、帮助、挽救的原则，采取“宜顺不宜激”的工作模式，从信访稳定办公室中派出专人与他结成帮扶包保人，有病时照顾他，陪他化解心中的郁闷。不犯病时，同他加强思想沟通，把他当做亲人朋友对待，单位组织上还在政策和条件允许的情况下，从生活上多方面照顾他，解决他的温饱住房问题，使他从困境中走出来，身心有了依托，对组织上的关怀和帮助充满感激，再也不胡闹了。对他的帮扶包保工作一直持续了五年多，至今都没有终止，收到明显效果。通过给他做工作，我们得出这样的结论：只要功夫下到，没有化解不了的难题。

四、广开渠道、收揽信息，是做好基层信访稳定工作的重要方式

要做好基层信访稳定工作还必须要密切联系群众，依靠广大群众的力量，在群众中架设起一整套网络信息系统，及时准确地收集掌握各种不稳定群体的思想动态，针对不稳定因素和重点人员，在原单位、亲属、朋友、同志中，建立起“一帮一包保人”，随时随地做他们的思想工作，发现问题及时传递，以便于我们控制事态扩大。基层信访稳定办公室天天有人坐班，手机和家里电话公开，昼夜不关机，做到24小时随时都能联系得到，发现问题及时处理、及时上报，丝毫不延误。

〔责任编辑：李 霞〕

D632.8

A

1002-2341(2011)03-0085-02

近年来，国有企业改革的不断深化发展，给企业带来了勃勃生机，也为企业的纵深发展开辟了新局面。然而，随之也产生了一些难以避免的矛盾和不稳定因素，给企业的快速发展带来了一定阻力，也直接影响了企业改革的进一步深化。如何有效地解决和化解这些矛盾和不稳定因素，成为企业管理者不容忽视的重要问题。党的十六届六中全会提出：信访工作是构建和谐社会的基础性工作，信访问题解决得好不好，关系到构建和谐社会和全面建设小康社会目标的实现。这些都对从事信访稳定工作的人员提出了新的标准和要求。

一、掌握政策、提高素质，是做好基层信访稳定工作的重要基础

信访稳定工作是一项极其艰巨而复杂的多元化工作，接触的人和事更是形形色色、五花八门,有时反映的问题处理难度很大。企业基层职能部门要做好这项工作，必须在企业党委的统一领导下，按照党委的要求和部署，培养选拔政治觉悟高、思想品德好、工作能力强的工作人员来从事这项工作，从事这项工作的人员还要具备懂政策、能忍辱、有耐心、会沟通的素质。对国家政策法规和上级下达实施的文件精神，要不断深入学习、深刻领会；面对上访群众提出的各种复杂多样的难题，都能按照国家政策标准予以解释答复，以政策为准绳，做到有理有据、以理服人，始终不偏移政策轨道。政策装心中，工作就轻松；答疑不费劲，思想好沟通。基层信访稳定工作办公室犹如五味瓶，“酸、腥、苦、辣、咸”样样都得容。近年来，企业有偿解除劳动合同人员、离退休人员、会战家属的矛盾尤为突出，上访人员都是带着怨气、怒气，不达目的不罢休的心理，轻者横眉冷对，重者出口伤人并加威胁恐吓，还有的连哭带磨昼夜不断。即使是在这种情况下，信访稳定工作人员也要始终对他们笑脸相迎，因为这里是信访稳定工作的前沿阵地，肩负着重要责任，心里必须有全局观念，要在思想上理解他们、同情他们，当他们是同志朋友。做到文明礼让、和风细雨、以情感人，耐心说服解释、答复，最终使他们心平气顺地离开。基层信访稳定工作人员工作中不但要把握忍、让、敬、导、劝的工作原则，还要把握住六戒：一是戒烦。不管遇到什么样的上访群众，都要保持十足的耐心，不要带有逆反心理，在语言和行动上不应表现出烦躁的情绪，要与上访群众在和谐的氛围中进行沟通。二是戒夸。处理矛盾时，要以事实为依据，以政策、法律为准绳，不夸夸其谈。三是戒乱。对上访群众反映的情况、提出的问题，要保持清醒的头脑，方法灵活、有理有据，使上访人听得明白，易于接受。四是戒大。在与上访群众接触的过程中彻底放下架子，与群众的交谈中不打官腔，讲实实在在的话。五是戒空。针对具体信访问题，研究切实可行的工作方法，积累行之有效的工作经验，把工作做扎实、具体、有声有色。六是戒虚。工作中严谨、务实，切实为群众解决实际问题，这样才能做好来访群众的思想工作，在基层把好信访稳定工作第一关。

2011-03-10

张秀芹（1962-），女，黑龙江泰来人，助理政工师，从事思想政治教育研究。