毛泽东党建思想对当代社区党建的意义

徐闻博

（浙江工业大学政治与公共管理学院，浙江 杭州 310023）

毛泽东党建思想对当代社区党建的意义

徐闻博

（浙江工业大学政治与公共管理学院，浙江 杭州 310023）

社区党建是我国城市化进程中的重要组成部分，其出现和发展并不久远。社区党建作为新兴的基层党组织建设具有重要的意义。毛泽东党建思想作为党在革命与建设时期对党的建设不断探索与发展实践经验的概括和总结，对于指导新形势下的社区党建工作仍然具有重要的意义。要解决目前社区党建存在的主要问题，就必须在毛泽东党建思想指导下不断创新社区党建的新路径。

毛泽东党建思想；社区党建；意义；路径

毛泽东党建思想是主要以毛泽东同志和老一辈无产阶级革命家为代表，在革命与建设时期对党组织建设不断探索与发展的实践经验的概括和总结，主要阐述了怎样建设一个有高度组织性和纪律性的无产阶级政党的思想体系。随着我国日益城市化，城市中的社区党组织作为日益重要的基层党组织，如何在社区中开展党建工作，如何将社区党建工作做得更好，是一项十分重要的工作。而毛泽东党建思想对于指导新形势下的社区党建工作仍然具有重要的意义。

一、毛泽东党建思想对当代社区党建的重要意义

从宏观上来说，毛泽东党建思想虽然已经诞生几十年，但几十年来仍不断发展完善，是我党重要的党建指导思想之一。所以，各级各类党组织的建设，仍然要以毛泽东党建思想为重要指导。对于处在基层的社区党建而言，不但要学习毛泽东党建思想的精髓，更要在此基础上与实践相结合，不断推进社区党建工作。

从微观上来讲，毛泽东党建思想的形成与发展的过程与社区党建工作的不断完善有很多相同的地方，社区党建完全可以以其为指导。

首先，毛泽东党建思想是随着我党的产生而产生的，随着我党从幼稚到成熟而不断发展、不断完善的。可以说，毛泽东党建思想是一个不断完善和发展的过程。而社区党建从实质上出现到目前新形势下所处的地位，也是一个不断发展的过程。所以，毛泽东党建思想对于很多社区里还不完善的党组织建设而言，更有指导意义。

其次，毛泽东党建思想体现了一种新的不同于列宁的建党原则的建党思维，而社区党建，作为我国社会发展中新遇到的党建新问题、新模式，不可避免的也是一种新思维，两者都有这个“新”字在里面。毛泽东的党建思想产生在当时那个时代，与先于中国革命而出现的列宁的建党原则有很大的不同。我国革命开始就在以农民为大多数的半殖民地半封建的社会背景下，建党除了依靠坚定的工人阶级外，还必须要团结大多数的农民，必须要用很大的力量围绕着农民阶级的思想和意识进行马克思主义的改造，这就与以工人阶级为主体的列宁建党原则产生和发展的基础大不一样。同样是马克思主义政党，但建党的思路和指导理论就大大不同，这就体现了一个“新”字。而90年代才逐步出现，后来才变为一个重大问题的社区党建问题，同样在社会主义国家里没有先例可循，必须坚持马克思、恩格斯的建党原则，并且依据中国的实际情况完善和发展社区党建的问题。这也是一个“新”字。

最后，毛泽东党建思想中的党建方法也可以为社区党建具体的建设方法提供有意义的指导。在党建工作中，毛泽东同志除了要坚持马克思、恩格斯的建党原则外，还特别注意结合中国国情，注意在党建中解决党内矛盾，注意发展和壮大党组织，在完善党内民主等党建的多个方面，进行了重要的工作方法创新。如在妥善解决党内矛盾的问题上，提出了著名的“团结—批评—团结”的公式，也同时提出了诸如“惩前毖后，治病救人”等工作方针，极大地发扬了党内民主，创新了妥善解决党内矛盾的机制和方法。而作为社区党建而言，面临新形势、新问题，除了要坚定地坚持马克思、恩格斯的建党原则外，毛泽东党建思想的方法创新，对社区党建工作新方法的提出就自然具有很大的指导意义。

二、当前社区党建的形势

社区党建工作虽然早已有之，但是在改革开放以前，这个概念并未明确。当时，我国大多是以企业或事业单位的福利区为主，所以企业或事业单位的党组织实际上代行着现在的社区党建工作。而改革开放以后，特别是2000年以后，随着社会发展和城市化的不断深入，除了传统的福利区外，更多地出现了很多商品房小区，购房者来自社会上的许多不同单位，除此之外，还有不少流动党员存在，所以在党员流动和复杂化这种情况下，社区党建的问题和重要性就凸现出来。

社区党建随着社区的成长而逐步成长，应该说目前尚处在一个初步发展的阶段。虽然有的社区党建经过20多年的探索和发展，取得了一定的成绩，掌握了一定的工作方法，但对于全国整体水平而言，社区党建还没有好的思路和方法。社区党的建设不断遇到新的问题，社区党建的发展还任重道远。

1.全社会对社区党组织和对其工作性质的认识问题

由于社区党组织的出现和发展是随着城市化的进程发展的，所以社区党建在全社会范围内并未引起很大的关注。即使社区内的党员同志，对于社区党建的认识也并未统一。有些党员同志认为，所有党员都应当在所属单位进行党组织生活，所以，社区党建是多此一举。还有的党员同志认为社区党建所掌握的资源少、影响小，所以也不愿积极参与到社区党建中来。而更多的社区居民，由于对整个社区党建不了解，而且社区党组织与自己的生活相对较远，所以基本关注度很低。当然，社区物业、周边其他党组织、企事业单位等等也由于有各自的原因，忽略了对社区党建的关注。而对于社区党组织的工作性质而言，很多社区内的党员同志也都不能很清楚地说明，对于社区居民而言更是如此。应当说，全社会对于社区党建认识程度低，且缺乏统一的认识。

2.社区党组织工作的职能和范围尚不明确

社区党建作为新出现的基层党建形式，总的来说，工作的职能和范围尚不明确。社区党组织最主要的工作职能，应是管理好辖区内的党员，处理辖区内党内的事务，进一步完善社区党组织的建设。但是随着社区的发展，社区内部的工作范围和任务也逐渐扩大，社区党组织逐渐由单一的处理自己分内的事务向辅助社区业主委员会、居委会、物业公司等社区日常的工作和管理工作过渡。而且在不少的社区，社区党组织本身就和社区的实际管理组织重叠，这样往往使得在社区党组织工作的同志，不得不处理繁多的社区日常管理工作，而影响和耽误了正常的社区党建工作。另外，在面对社区辖区内部的党建工作和处理具体的一些党员事务的同时，存在着与周边和与自己辖区内党员存在不少联系的党组织工作内容和范围重叠的问题，不少时候因协调工作影响着社区党务工作的效率，影响着社区党建的发展。

3.社区党组织日常工作的运行机制存在很多问题

这里存在的问题很多，主要可以归纳为以下几个方面：首先，社区党组织的覆盖范围有限，而且机构设置简单。应该说，目前我国社区内党组织的覆盖还是相对较低，有不少社区还没有专门的党支部。很多社区即使有党支部，也由于党支部工作人员少，工作难以进一步展开。其次，社区党建工作开展的必要经费紧张。目前由于社区党建所处的新形势，上级党组织与下级社区党组织之间的权责和经费构成并不明确，所以社区党建经费缺乏有效的保障，很多社区党组织都在勉强的运营，无法更好地开展工作。再次，社区党组织与其他党组织之间的沟通联系由于所管辖范围等权责不明确，很难形成有效的沟通管理机制。社区党组织由于产生晚、地位低，往往处在边缘地带，很难利用其他党组织的资源。最后，社区工作人员匮乏。许多优秀的党建人才由于社区党建目前很难形成快速发展的尴尬之势而不愿更多的来此工作，使得社区党建工作难以吸引到更多人才。

4.社区党组织对社区内的党员管理存在很大难度

社区由于改变了以往单一的福利区结构，人员构成相对复杂一些。而社区内的党员来自许多单位，本身的类别有很大不同。社区内的党员通常包括社区在职党员、离退休党员、流动党员、“两新”组织党员、驻区单位党员、下岗失业党员、复转军人党员、待业大学生党员等[1]。由于各类型的党员关系牵扯到的党组织关系及其他社会关系复杂，所以很多社区党组织对党员管理面临着相当大的难度。另外，社区党组织的工作人员先前许多来自其他机构，而且由于社区党建又是一个比较新的领域，很多工作人员限于自身的素质和缺乏相应的新形势下的管理经验，导致不少社区对党员的管理仍然是老办法、老机制。大多仍然沿用过分强调以党支部会议、党团活动、党员的思想汇报等等来管理和考核社区党员，进行社区党建。由于社区党建在一定程度上不同于以往单一的单位党建，所以党建管理方式在原有机制上要更加注重对党员实际思想状况的关注和对社区党建更有价值的工作上。而从目前来看，社区党员管理上问题还相当多。

5.社区内党群关系的问题

总的来说，目前社区党群关系整体是融洽的，但是实际上由于很多社区居民对于社区党建的关注度相对较低，所以社区党群关系在一定程度上并不很密切。这里除了社区党建自身的覆盖面问题、经费、工作人员匮乏等等原因外，还有一个很重要的原因：目前的社区党建并没有贴近社区居民的生活，社区居民自然不能很好地参与到党建工作中来。社区党建今后必须更好地关注社区居民的生活，关注其利益，更好地为其服务，这样党群关系才能真正融洽。

三、用毛泽东党建思想指导和探索解决社区党建问题的路径

社区党的建设，要有新的发展和进步，必须在毛泽东党建思想指导下，坚持实践和总结，不断探索新路径。

1.着重从思想上统一全社会对社区党建的认识,进一步加强社区党建的理论建设

毛泽东党建思想，特别强调了党的先进性建设，首先要保证从思想上建党。毛泽东同志曾经说过：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”[2]从思想上建党，才能从根本上保证无产阶级政党的领导，实现全党的思想统一，从根本上保证无产阶级政党的先进性。

这点对于目前社区党建而言具有重要的意义。目前全社会对社区党建的认识不统一，甚至是不重视，所以需要在思想上让全社会对社区党建高度关注。对于社区范围内的党员而言，必须从思想上统一对于社区党建的认识，不论党员的类别和所属单位如何，都要重视社区党建，并团结起来齐心协力地努力进行社区党建工作，这是社区党建的前提和基础。

毛泽东党建思想还特别强调了要加强党的理论建设，只有理论建设上升到一定高度，才能更好地指导党的思想建设、组织建设等，才能保证党建的基本方向不动摇。

对于社区党建而言，更是如此。要想进一步在理论上对社区党建作指导，必须加强社区党建理论的创新。这就要求除了社区党建工作人员外，党务工作者和党的理论工作者也要关注社区党建理论的建设，努力推进社区党建理论的创新，这样才能从根本方向上对社区党建予以理论上的保证。

2.坚持民主集中制原则，进一步完善社区党组织的组织建设和运行机制建设

在毛泽东党建思想中，党的组织建设是重要内容。党的组织建设的根本目的就是使党组织真正成为无产阶级的政党组织，实现党内团结和统一。党组织建设的根本原则是民主集中制。毛泽东同志提出，我党民主集中制的目标,就是营造一种既有集中又有民主,既有纪律又有自由,统一意志与个人意见相结合的政治局面。这种局面才是保证党组织积极性和创造性发挥的关键。

对于社区党建的组织建设而言，坚持毛泽东党建思想中的组织建设基本原则和基本工作方法，具有十分重大的指导意义。

首先，针对目前社区党建中社区党组织和周边其他党组织存在的权责不明确的问题，要发扬民主集中制的原则。社区党组织工作人员，要积极协调周边党组织，并由各自上级党组织牵头，研究确定社区党组织具体的辖区和管理范围，明确主要工作任务。对于在社区内居住，但又与其他党组织有隶属或者联系的党员同志，社区党组织应与该党员相关的党组织密切联系，建立党员联合培养和考察机制，即该党员在社区党组织的表现也同时纳入到党员日常管理和考核体系中，同时社区党组织对于该党员也负有一定的管理义务。

其次，在社区党组织工作的范围和任务上，同样要以民主集中制原则为指导，积极与社区居委会、物业公司、临街单位、周边党组织等，协调解决和明确这些方面问题。目前社区党组织的覆盖面相对小，社区党组织应当进一步在辖区内和辖区周边的临街街道，拓展党组织的覆盖面，建立一定的党组织网络。在社区党组织工作的任务上，社区党组织除了主要处理好本社区内的党务工作外，需要与社区居委会、物业公司等单位协调好各自的工作范围和任务。

最后，对于社区党建工作发展问题，社区上级党组织和社区党组织之间更要发扬民主集中制原则，上下级之间密切沟通和协调。社区上级党组织要注意到目前社区党建中经费紧张、人员匮乏等问题，除了社区党组织自身要积极发挥自力更生精神外，社区上级党组织要积极给予社区党建必要的社会资源和经费，并对社区党组织工作人员实行考核制，给予优秀的同志以提升的机会。这样才能从根本上解决社区党建目前的“巧妇难为无米之炊”的状况。同时，社区党组织也要建立一套完善的资源和经费使用制度，对于这些资源和经费的使用，社区党组织要予以公开，杜绝腐败行为。

3.加强党的作风建设，完善社区党员管理工作，进一步推进社区党群关系的发展

毛泽东党建思想还包含一个重要方面，即必须要加强党的作风建设。毛泽东同志曾经将党的优良作风概括为三个方面，即理论联系实际,密切联系群众,批评和自我批评。社区党的作风建设很重要，必须要抓好。

首先，加强党的作风建设，才能更有助于完善社区党员的管理工作。社区党员目前的来源和构成复杂，社区党组织要发扬党的优良工作作风，转变以往等党员上门的工作态度，对于社区内党员都要一视同仁，建立完善的社区党员管理系统，做到清楚党员动向，积极关注和解决党员的思想问题和其他问题，积极组织社区党员活动，使党员真正感觉到自己是社区党组织的一分子，这样才能更好地完善社区党员管理工作。

其次，加强党的作风建设，才能进一步推进社区党群关系的实质性发展。毛泽东说：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。”[3]社区在完善自己的组织建构和运行机制的同时，要积极转变工作作风，要真正重视并保障社区居民的利益。我们中国共产党就是代表全国各族人民的政党，所以，社区党组织就是要代表和维护社区内居民的根本利益。毛泽东同志说：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。”[4]所以，要积极主动上门与居民沟通、谈心，明确为他们服务的态度。同时，积极开展党群活动，加深居民对社区党组织的信任感，促进社区党群关系的进一步发展。另外，社区党组织要履行好监督物业公司等社区内单位工作的职责，切实代表社区内居民的利益。与此同时，也要由社区上级党组织与社区内居民、社区居委会沟通，建立和完善社区居民全面参与的监督体制，有效地监督社区党组织工作，并提出批评建议，进一步促进社区党建工作的完善。

［1］张书林.社区党建的困境及其路径设计[J].岭南学刊，2009，(3).

［2］［3］［4］毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：812、1094.

〔责任编辑：刘金友〕

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1002-2341(2011)03-009-04

2011-04-01

徐闻博(1986-)，男，陕西咸阳人，硕士研究生，从事马克思主义中国化研究。