大庆市国土资源收购储备的实践与探索

李洪江

（大庆市国土资源收购储备中心，黑龙江 大庆 163311）

大庆市国土资源收购储备的实践与探索

李洪江

（大庆市国土资源收购储备中心，黑龙江 大庆 163311）

国土资源收购储备工作，在社会主义市场经济体制日渐发展完善的过程中，发挥着越来越重要的作用。如何定位国土资源收购储备工作，建立良好的收储运营机制，发掘国土资源收购储备潜在的功能，使国土资源收购储备工作上台阶、上水平,是国土资源管理部门面临的重要课题。

国土资源；收购储备；实践

二、强化创新思维、探索实践收储运行机制

几年来，通过不断地探索和实践，初步形成了比较完善的具有大庆特色的一整套制度办法体系，其核心是创新了三种收储方式，开拓了四个资金运作渠道，形成了五位一体的运行模式。三种收储方式，即：直接收储。对关停并转退二进三的市直属工商企业、石油管理局长期闲置的划拔土地、城市规划范围内具有较高开发价值的废弃地、闲置地、荒草地等土地，由市国土资源收购储备中心在平等协商、依法评估的基础上，签订收储合同，直接进行收购储备。委托收储。对城中村、棚户区项目用地，由于区位不同、情况复杂、涉及面广，我们充分调动区级政府积极性，发挥区政府工作方法多、沟通方式灵活的优势，由中心直接对区政府签订收储动迁委托书，由区政府作为动迁补偿主体，收储中心及时督促指导。联合收储。对旧城区改造、市场改造项目用地，由于动迁成本远远大于土地有偿使用费，本着“原汤化原食、不要效益要环境”的原则，根据初步估算动迁成本确定动迁保证金，充分吸纳社会资金参与，公开招标预约开发单位，收储中心与预约开发单位联合开展动迁补偿。四个资金运作渠道，即：财政资金投。市财政提取年度土地出让金总额的20%，作为土地收购储备专项基金打入指定账户，实现了收储资金的及时提存、滚动利用。间歇资金保。财政专项资金规模有限，针对工程紧、用地急、周期短、回笼快的收储项目，政府利用财政间歇资金予以支持，有效地支持了城市重点工程建设，缓解了资金紧张的矛盾。银行资金贷。收储中心与市内各金融机构建立了良性互动的合作关系，采取政府审批、土地抵押、财政担保、合同约定、银行授信、利息下幅的方式融通资金，保证了收储项目的顺利进行。社会资金融。对收储难度大、动迁成本高、环境脏乱差的项目，采用与预开发单位联合，利用预开发单位投入的项目保证金进行运作，利用社会资金改造环境，为收储工作注入了新的活力。通过实践，初步形成了以财政专项基金为主、间歇资金补充、社会资金参与、金融部门保底的收储资金保障机制。五位一体的运行模式，即：收储主导。所有收储项目、动迁改造项目，都以收购储备中心为法定的实施主体和拆迁人。部门联动。发改委立项、规划部门规划、动迁管理部门许可、财政部门投入、城管、公安、法院部门保障。中介服务。房产评估、土地评估、地上附着物价格评估等中介部门，全部实行政府采购，所有收储项目动迁补偿全部依法评估。对涉及拆迁安置的收储项目，全部委托给有拆迁承办资质的单位具体与被动迁户对接。司法监督。主动接受市人大质询，及时汇报工作，努力争得人大支持。市政府法制办负责对收储动迁行政复议案件的处理，并对工作程序、适用法律、补偿标准进行监督。对向人民法院提起的涉及收储动迁的行政诉讼案件，我们聘请律师参与。社会融入。动员区级政府、街道、社区参与到收储、动迁安置工作中来，有效解决争议，化解矛盾。

三、充分挖掘功能，发挥收储的强大作用

通过对国土资源收购储备工作的有益探索和实践，大庆国土资源收购储备工作在我市经济社会发展中地位越来越重要，作用越来越明显，表现在：

一是大幅度增加了财政收入。按照市政府制定的土地供应原则，实现一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水的土地收、储、供方式。我市储备承担着艰巨的任务，仅2010年度收储土地有效供给土地面积约133.7公顷，累计实现土地出让受益约14.7亿元，大幅度增加了地方财政收入。

二是推动了城市改造升级。收储工作作为旧城改造的主体承担着“三旧改造”的艰巨任务，为市政府的三旧改造计划提供运行渠道和资金支持，据初步统计，2010年度实施“三旧改造”项目约19个，收储土地面积约800多公顷，拆迁面积约125万平方米，为改造城市面貌，提升城市功能做出了贡献。

三是有效支持了油田产能建设。我市正处于城市转型、经济转产的关键时期。地企在共同建设好大庆这座具有光荣历史的城市上达成了广泛的共识。市政府对石油石化企业建设发展上给予了很大的支持。2010年度我中心完成的萨尔图中区收储改造项目，把整理出的535公顷土地，全部还油还绿；完成的前进村及萨中油气处理厂地块共71公顷，全部用于油田公司建设住宅，改善企业职工居住条件。

四是盘活了一批闲置资产。通过土地的收储拆迁整理，解决了一批收储拆迁范围内的地方和石油企业闲置资产的处置问题，为被拆迁企业的重组和发展注入了生机和活力，也实现了政府对土地的高效集约利用。通过奥林匹克公园拆迁改造项目，拆除了已经关停的环建砖厂，安置了环建砖厂下岗职工984户，使这些职工的生活得到了明显改善。

五是加快完善了城市功能。大庆市的收储工作，在提高政府的建设保障能力，集中力量办大事上得到了充分体现。例如：市政府为了加大基础设施建设，进一步完善城市功能，成功实施了奥林匹克公园、体育场两个项目的土地收储工作，收购储备土地面积约108.79公顷，有力保障了这些基础设施项目顺利开工建设。

六是安置了大量弱势群体生产生活。通过土地收储实施的旧城区拆迁改造，安置了大量的弱势群体生产生活，仅2010年度就实施拆迁项目约19个，拆迁面积约125万平方米，安置人口约6504人。

七是促进了净地出让。土地收购储备是促进净地出让，实现一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水的关键环节。通过土地收购、拆迁储备的土地由政府统一组织整理成净地后纳入政府土地储备库，统一规划、供应。

四、讲求科学规划，推进收储工作上台阶上水平

面对新形势新任务，我市收储工作在不断推进思路创新、机制创新和工作创新。

一是抓牢发展思路的前瞻性。保持和发展收储工作的良好发展势头，我们瞄准了一个目标：建设全国一流土地收购储备中心；坚持三个原则：挖掘存量、激活增量、控制总量；引入三种理念：市场经营理念、依法行政理念、改革创新理念；搞好三项建设：基础设施建设、内部机构建设、制度法规建设；发挥三大平台作用：资金融入平台、资源保障平台、项目建设平台；实现一个格局：一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水的土地收、储、供格局。

二是抓好计划规划的科学性。按照国家《土地收购储备办法》的要求，立足当前、着眼长远，坚持政府主导、部门联合、专家参与，结合全市城市建设和经济发展计划，科学组织做好年度土地收购储备计划，编制中长期土地收购储备规划，积极有序地组织落实收储工作。

三是抓实基础建设的完整性。根据工作需要，努力争取市委市政府支持，调整充实现有收储机构设置，探索适合我市的收储运营模式，建设土地收购储备交易中心。建立土地储备统一管理制度，修定《大庆市土地储备管理办法》，制定完善《大庆市土地收购补偿办法》、《大庆市国土资源收购储备中心财务管理制度》、《档案管理制度》及《大庆市国土资源局内部联办管理制度》等制度，确保收储工作有章可循。

四是抓住资金运行的安全性。土地收购储备需要大量的资金投入，建立吞吐平衡、滚动利用、安全有效的资金运行机制，十分重要。一方面，要广泛聚集资金成本，不断提高收储能力。在确保收储资金专户储存、专款专用的前提下，对由政府储备库供应土地所获出让金，及时按比例扣缴收储专项资金和收储成本，存入专项账户。随着收储工作的发展扩大，采取银行贷款、吸纳社会资金、与大的经济实体合作收储等多种形式，拓宽资金来源渠道。另一方面，要加强内部审计管理，实行项目审计、年度审计，及时总结发现资金使用过程中的问题。建立健全内部监督制约机制，严格财务管理。

〔责任编辑：王乐群〕

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1002-2341(2011)03-0065-03

国土资源收购储备工作是国土资源管理的重要内容，是加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力的有效手段。由于国土资源收购储备工作机制建立时间较短，相关的法律法规还不完善，实际工作中只能以实践促发展。几年来，大庆市在国土资源收购储备工作方面不断地探索实践，摸索出了符合大庆实践的收储模式，积累了大量的收储经验：

一、加大宣讲力度，全力营造有利于收储工作的良好氛围

国土资源收购储备在大庆来说是新生事物，政策性强、涉及面广、工作难度大，必须要变部门行为为政府行为。一是广泛深入地开展学习调研。国土资源收购储备作为土地调控的一项重要手段，在政府工作中发挥着重要的作用，在服务于政府的过程中又因经济社会环境不同，收储的职能作用及运行模式也不一样。对外，本着汲取发达地区先进经验为我所用的目的，先后考察学习了大连、杭州、绍兴、无锡、上海、广州、深圳等地区的先进经验。对内，本着了解实际抓住重点的原则，对大庆六区四县、石油石化大企业以及有关部门开展了多层次的调查研究。在学习和调研中，我们感到，加强和推进国土资源收购储备，是破解资源供求矛盾、促进集约节约用地、提高宏观调控能力的有效途径，特别对大庆这样一个城市布局分散、油田产能区与居住区交错的典型矿区城市来说，搞好收储工作，对于科学利用国土资源、加快城市转型，经济转轨、支持油田开发都具有十分重大的意义。二是形成强大的宣传攻势。广泛利用媒体抓社会宣传，在电台、电视台、报纸、网络上大张旗鼓的宣传收储；邀请人大代表、政协委员对收储工作进行指导，提建议；向党政领导定向汇报，争得理解，赢得支持。三是纳入地方党委政府的重要日程。由于收储工作涉及的面广、情况复杂，必须在地方党委政府的统一协调下才能顺利进行。我市对收储工作十分重视，市政府专门成立了大庆市土地收购储备工作领导小组。由分管副市长亲自担任领导小组组长，吸纳发改委、财政、规划、房产、建设、国土、人民银行、各区人民政府等部门参加，对收储工作中遇到的问题及时加以研究解决。四是确定工作的思路定位。按照市委、市政府的统一规划和部署，提出大庆收储工作要坚持“统一规划、连片开发、总量控制、政府垄断、净地出让、招标拍卖”的二十四字总方针，为开展我市收储工作确立了总的指导思想和原则。

2011-05-20

李洪江（1970-），男，黑龙江讷河人，科长、硕士、工程师，从事国土资源管理研究。