对新形势下国有企业开展巡视工作的几点思考

佐红菊

（大庆石化公司纪委监察处，黑龙江 大庆 163411）

对新形势下国有企业开展巡视工作的几点思考

佐红菊

（大庆石化公司纪委监察处，黑龙江 大庆 163411）

国有企业加强反腐倡廉建设，保证国有经济健康稳定运行，必须坚定信心，充分正视存在的问题，理清思路，明确任务，推进国有企业巡视工作的顺利开展。

巡视工作；存在的问题；加强和改进

国有企业开展巡视工作是一项重要任务和崭新课题。国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济发展中发挥着主导作用。在当前国有企业改革发展进入关键时期，研究探讨国有企业在开展巡视工作中存在的主要问题以及如何结合企业实际加强和改进巡视工作，对于推动国有企业加强反腐倡廉建设，保证和促进国有经济健康稳定运行具有重要作用。

一、当前国有企业开展巡视工作存在的主要问题

第一，国有企业开展巡视工作的对象重点不够突出。按照《党内监督条例（试行）》的规定，巡视监督的对象是下级党组织领导班子及其成员。而对国有企业来说，对下级领导班子和领导干部特别是主要负责人能否正确行使权力、清正廉洁地工作，巡视则显得尤为重要，直接影响一个企业改革发展的稳定大局，关系企业在人民群众中的威信和形象。因此，国有企业开展巡视工作应紧密联系企业实际,围绕企业生产经营这一中心任务，始终把企业领导班子及其成员特别是主要负责人作为巡视监督的重要对象，把了解企业领导班子建设中的问题和企业领导干部涉嫌违纪的重要线索作为巡视工作的重点，增强巡视工作的针对性和实效性，以解决企业中“山高皇帝远”、“自己的刀削不了自己的把”的问题。

第二，部分领导干部对巡视工作的认识程度不够深刻。有相当一部分领导干部认为开展巡视工作是走形式、走过场。甚至有的企业在开展巡视工作过程中，在巡视监督主要负责人的政治素质、能力水平和经营实绩时,部分领导干部不能围绕领导干部遵守政治纪律的情况、执行民主集中制的情况、落实党风廉政建设责任制的情况、个人廉洁自律的情况、选拔任用干部的情况等五个方面进行对照检查,而是弄虚作假、欺上瞒下、敷衍了事。因此，要想在国有企业深入开展巡视工作，首先要提高大家对巡视工作的认识，形成全员参与的格局，进一步明确建设廉洁企业人人有责，实现领导层、管理层和职工群众层的有效联动。

第三，国有企业开展巡视工作的监督机制不够完善。近几年来，国有企业在加强党内监督方面，陆续采取了一系列重大举措，使党内制约监督机制逐步得到完善。但是，党内监督特别是对各级企业主要领导干部的监督仍然是一个薄弱环节，存在着“管得着看不见，看不见管不着”的问题，致使监督不到位，效果不理想。中国石油天然气集团公司从2005年至2009年，共立案查处各类违纪违法案件1385件，其中大案要案379件；党纪政纪处分1697人，其中局级干部4人、处级干部186人，组织处理340人、刑事处理627人。中国石油天然气集团公司作为国有大型企业腐败风险处于凸显期，特别是近些年来一些领域和单位违纪违法案件易发多发，呈现出涉及面更广、手段更隐蔽、情节更恶劣、后果更严重等新特点和新趋势。因此，进一步在国有企业中开展巡视工作，抓好事前防范和事中监督，切实改变对“一把手”监督不到位、同级监督难等监督滞后和软弱乏力的状况，有利于在企业筑好预防职务犯罪的坚固防线。

二、如何加强和改进国有企业的巡视工作

第一，要围绕中心，确立企业巡视工作的目标。国有企业的巡视工作必须紧紧围绕企业的中心工作，注重解决被巡视企业的改革、发展稳定中的主要矛盾和突出问题。一要找准巡视工作服务大局的切入点。国有企业必须围绕自身实际，把巡视工作纳入企业改革发展总体工作部署中来考虑，善于分析被巡视单位领导班子建设和工作情况，发挥巡视组的职能优势，找准主要矛盾和问题，提出具有建设性的意见和建议。二要抬高企业巡视监督目标。国有企业开展巡视工作要一手抓班子巡视监督，解决班子成员特别是主要负责人在民主作风、廉洁自律方面存在的问题；一手抓班子建设，结合国有企业建设“四好班子”的标准，发现并解决班子自身存在的问题，帮助指导领导班子建设,促进班子团结、高效。三要完善企业巡视工作制度。要针对企业管理中存在的薄弱环节，把巡视工作的要求融入到企业规章制度建设之中，推动和加快企业生产经营管理、工程建设、物资采购等管理制度的完善、改进与配套建设。要围绕决策权、人事权、财权、物权，不断完善企业巡视制度，进一步规范各级领导干部的从业行为。

第二，要突出重点，明确企业巡视工作的方法途径。要突出巡视监督重点，避免“眉毛胡子一把抓”。要避免问题把握不准，效率低带来的负面影响。要创新工作方式方法，从被巡视单位的实际出发，有领导、有组织、有计划地进行。要坚持和把握处理好四个方面的结合。一要坚持巡视培训与全程指导相结合；二要坚持经常性督查与抽查相结合；三要坚持掌握情况与挖掘典型相结合；四要坚持开展巡视与回访工作相结合。巡视成果能否得到有效的运用，是衡量巡视工作成效的重要标准。要把巡视成果充分运用到干部考核和选拔任用工作中，作为领导干部业绩评定考核的重要依据。

第三，要完善机制，形成企业巡视工作的内部合力。建立科学有效的工作机制，加强组织领导，整合纪检监察工作力量，是加强和改进企业巡视工作的可靠保证。一要加强基础性制度建设。坚持按照“党委统一领导，纪委和组织部组织实施、有关部门参与”的巡视工作领导体制和工作机制，明确巡视机构设置和基本职责，明确巡视工作的基本要求和方式方法。二要建立顺畅的沟通协调机制。巡视工作是一项政治性、政策性、综合性、业务性很强的工作，必须加强与党委和有关职能部门的沟通联系，整合各方面的优势资源，不断拓宽获取信息的渠道，广泛听取各方面的意见，全面真实了解情况，才能做出实事求是、客观公正的评价。三要加强程序性制度建设。有了程序性的制度，巡视工作做起来才有条不紊。

第四，要强化意识，提高巡视队伍的整体素质。一要树立学习意识。作为企业巡视人员，要切实加强政治理论的学习，不断提高个人的政治素质；要加强业务知识学习，不断提高巡视工作能力。二要强化纪律意识。巡视组要经常到各基层企业进行巡视工作，主要精力都集中在被巡视单位上，在监督别人的同时，巡视人员应严格自律，提高自身工作标准，防止出现以“钦差大臣”自居的现象和在巡视中高高在上、居高临下、盛气凌人、游山玩水、吃喝玩乐等无视纪律要求问题的发生。三要增强责任创新意识。巡视工作是加强党内监督的一种新模式，巡视工作与领导人员考察的关系、巡视成果及信息资源的有效利用、巡视责任制的落实等许多方面还需要不断去研究。同时,国有企业在现阶段不断进行内外部优化重组，各种新的工作机制不断建立。在这种情况下，巡视工作要注重调查研究，总结经验、摸索规律、创新和改进工作办法，提高巡视工作水平。

〔责任编辑：陈 海〕

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1002-2341(2011)04-0087-02

2011-06-30

佐红菊（1971-），女，黑龙江大庆人，高级主管，从事纪检监察理论研究。