浅议如何提高企业自办案件水平和质量

张显峰

（大庆石化公司纪委监察处，黑龙江 大庆 163714）

浅议如何提高企业自办案件水平和质量

张显峰

（大庆石化公司纪委监察处，黑龙江 大庆 163714）

胡锦涛总书记在中国共产党十七届中央纪委六次全会上讲到反腐败斗争总体形势时指出：“成效明显和问题突出并存；防治力度加大和腐败现象易发多发并存；群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象在短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。”面对反腐倡廉的新形势，企业纪检监察机关如何加强自身建设，不断提升队伍整体业务素质，提高自办案件的水平和质量，肩负起惩治和预防腐败的神圣职责，这是纪检监察干部必须认真研究的重要课题。

腐败现象；趋势特点；存在问题；解决对策

胡锦涛总书记在中国共产党十七届中央纪委六次全会上讲到反腐败斗争总体形势时指出：“成效明显和问题突出并存；防治力度加大和腐败现象易发多发并存；群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象在短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。”这“三个并存”和“两个依然”，是党中央对反腐败斗争总体趋势的基本判断。面对反腐倡廉的新形势，企业纪检监察机关作为企业内反腐的中坚力量，只有不断加强自身建设，提高自办案件的水平和质量，才能肩负起惩治和预防腐败的神圣职责。

一、当前国企内部腐败现象呈现的趋势和特点

（一）由于现阶段滋生腐败的条件和因素还将长期存在，腐败现象易发多发，特别是领导干部违纪违法案件仍然比较突出，这种情形在短期内难以改变和全面遏制。

（二）职务犯罪具有更大的贪婪性和冒险性，特别是在市场经济条件下，各种腐朽思想必定会渗透到企业发展的重大项目、资金密集型领域和生产经营管理的权重岗位，诱发更多的大案要案，对企业造成更大危害。

（三）违法犯罪类型和手段不断翻新，变换新的方式和以各种新的面目出现，特别是贪污贿赂、职务侵占、挪用公款等利用职务之便违法违纪行为日趋群体化、高端化、隐蔽化和智能化，查办案件所面临的新情况、新问题会不断出现，难度将进一步加大，任务也会更加艰巨。

因此，加大查处违纪违法案件力度，提高企业自办案件水平和质量是当务之急。

二、企业自办案件工作存在的问题

（一）纪检监察案件检查人员少，力量薄弱。有的单位由于受编制的限制，从事案件检查、案件审理工作的专职人员均为一人，如果办案就得从下属单位纪检监察部门借人，而下属单位的人员编制也是如此，并且是一人身兼多职，工作任务十分繁重。

（二）查办案件的方法落后陈旧，手段单一。目前，腐败分子作案手段日趋隐蔽，反调查能力日趋增强，调查取证难度日趋增大，而纪检监察部门办案的方法和手段与上个世纪80年代的“一支笔、一张嘴、一个本子、两条腿，进行口问、手记、政策攻心”、“先外后内、先取证后接触调查对象”、“早晨请人来、晚上送人走”的老套路没什么两样。若是外围调查不能取得实质性进展，将直接影响案件调查质量，最终导致案件“流产”。此外，由于办案手段的缺乏，很难对调查对象进行有效的控制，易出现串供、翻供、隐匿、销毁证据的现象。腐败分子作案手段的先进性与纪检监察人员办案手段的落后性形成强烈反差，并成为影响案件突破的一大难题。

（三）办案人员整体业务水平低，能力缺乏。随着查办案件力度的加大，腐败现象呈现出“违纪的多样化、案情的复杂化、手段的智能化”等特点，对办案人员的业务知识和案件突破能力等综合素质提出了新的挑战和要求。近年来，由于基层纪检监察干部变动较为频繁，系统的业务培训和实战锻炼没有及时跟上，在办案能力、技巧等方面存在着与实际工作需要不相适应的问题。一些办案人员面对案件时不知从何入手，对线索的分析判断、初核方案的拟订、调查取证的方法步骤、谈话技巧的把握、所要达到的目的等难以做到心中有数，特别是在遇到贪污受贿等疑难复杂案件时，往往显得力不从心，束手无策。有的纪检监察干部从来就没办过案，也不会办案。当前，违纪违法案件涉及到物资采购、工程建设、产品销售、招投标、组织人事、财务管理等重要生产经营管理岗位和部门，而查办案件人员的知识结构单一，既懂财会、法律、内控、审计、生产经营管理，又精通纪检监察业务知识的复合型人才甚少，熟悉和掌握金融、经济、贸易、科技等相关知识的人更是凤毛麟角，加之办案技巧和能力的缺乏，致使案件难以突破，这不仅影响办案水平和质量，还会造成案件流失。

（四）办案条件和办案手段有限，已成瓶颈。企业纪检监察组织，在查办案件方面，与地方纪委及司法机关没有可比性。很多单位没有办案场所，办案人员经常在会议室办案；有的办案人员甚至连携带方便的笔记本电脑都没有；因没有查询权限，在查询被调查对象的银行账户方面，企业纪委困难重重；特别是在“两规”审批权限上移后，基层单位办案难度进一步加大，力度减弱。这些已成为案件突破的瓶颈。

（五）由于办案人员的隶属原因，心存顾虑。绝大多数国企的办案人员都与被调查对象长期工作、生活在同一个企业，有的可能是多年的同事、老领导、老部下，有的是亲密朋友，彼此低头不见抬头见，在办案过程中打不开情面，放不开手脚。在办案过程中，难免出现某些企业领导干部或是为被调查对象求情过关，或是滥用职权对办案人员施加压力的情况，致使少数办案人员放弃原则，屈从让步。特别是对于某些权重的违纪人员，少数办案人员缺乏斗争精神，害怕打击报复，为自己留后路，致使查案不深入，执纪不到位。

（六）企业纪检监察干部舍多得少，心有落差。纪检监察人员长期战斗在反腐倡廉第一线，与被调查对象短兵相接、斗智斗勇，牺牲了个人时间，放弃了爱好，既影响家庭生活，又得罪不少人，生活圈子越来越小，朋友越来越少，家人也不满意，而得到的回报则往往是：政治待遇方面是升迁机会少；经济收入方面是比其他经济、业务部门的干部收入低；在生活方面是工作辛苦、生活清苦，承受着较大的社会压力和精神压力，有时还受到打击报复。这种心理落差，让纪检监察干部心寒，难免出现少数办案人员主观上不敢、不愿、消极查案的现象。

三、提高企业自办案件水平和质量的途径

（一）加强教育，提高认识，增强做好本职工作的责任感、使命感。一是开展思想政治教育，进一步统一思想，提高认识，增强做好本职工作的光荣感、使命感。要经常教育纪检监察人员耐得住寂寞、守得住清贫，不为金钱所诱，不为人情所动，不为权势所屈，自觉维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。二是开展爱岗敬业教育，使广大纪检监察干部更加热爱本职工作。只有这样，才能经得住各种压力和考验，才能有执著的追求和探索，才会有信心、有热情、有动力、有办法。三是开展吃苦耐劳、无私奉献教育。纪检监察工作是一项艰苦细致的工作，不论是信访初核、案件调查，还是案件审理，纪检监察干部都要付出大量的心血，甚至牺牲自己的一些个人利益，特别是要客观公正、恰当地处理好每一起案件，就需要有一种不计较个人得失、不怕吃苦、公而忘私、乐于奉献、甘当无名英雄的精神，否则，是做不好纪检监察工作的。

（二）加强培训，提高素质，打造业务精通、作风过硬的队伍。一是要建立健全业务培训制度。必须要建立健全一套行之有效的纪检监察干部培训制度，对在职或新任的纪检监察干部都要按制度规定进行岗位业务培训，并将其纳入到干部培训的总体规划，使业务工作培训经常化、制度化、规范化。二是要强化业务培训，提高业务素质。加强对纪检监察干部专业知识和技能培训，是提高其业务水平和办案能力的关键。通过采取集中培训与鼓励岗位自学相结合的方式，使其较系统地学习党纪政纪条规和国家法律法规及党的路线、方针、政策等，不断提高专业理论水平；通过采取以老带新的培训方式，加强其办案能力锻炼，增长其办案经验；通过“以案代培”的方式，不断提高其掌握和运用政策、正确执纪办案的能力；通过请进来讲和走出去学的培训方式，提高其业务水平。

（三）高看一眼，厚爱一分，关心、支持纪检监察干部工作。纪检监察工作有其特殊性，纪检监察干部在工作中坚持原则，秉公执纪，难免会得罪一些人，各级党组织和企业主要领导干部要积极支持纪检监察干部依纪依法办案，要站在关心的角度，对其高看一眼，厚爱一分。一是要在机构设置上，要根据实际工作需要定岗定编，配强配齐岗位人员，真正做到编制服从工作，让他们感到有信心。二是要进一步明确纪检监察部门、纪委书记、各室主任等岗位的级别，让他们感到有作为。三是要提高政治经济待遇，在政治上，要严把纪检监察干部的进出关。一方面要提高纪检监察机关的门槛，另一方面对工作有一定年限、为纪检监察工作作出突出贡献的，应优先考虑提拔重用，或另委以重任。上级纪检监察部门要从制度上明确统一设定纪检监察干部的补贴、津贴和办案奖励机制，努力提高福利待遇，解除其后顾之忧。

（四）创新思路，转变方式，提高文明办案、依法执纪水平。一是要采取交叉办案，防止部门保护主义。要发挥企业及其所属单位间的纪检监察部门交叉办案的制约作用，不断加大交叉办案力度，有效防止部门保护主义的现象发生。二是要运用现代信息化手段，提高办案效率。充分利用和发挥企业现有ERP系统、局域网络、信息设备等信息化手段发现案件线索，迅速找出查办案件的突破口，不断提升企业自办案件效率。三是要建立联合办案机制，充分发挥各自作用。对于党纪、政纪、法纪交叉涉嫌犯罪的案件，纪检监察机关与司法机关实行联合办案是一种扯皮少、威力大、效果好的有效形式，这也是近年来国有企业加大查办案件力度、惩治腐败的成功经验。要发挥公检法部门办案权限高、手段多，可根据案情需要采用拘传、监视居住、拘留、搜查、扣押物证、书证等各种办案手段作用，有效解决企业纪检监察部门突破案件手段少、权限低的问题。四是要讲究办案策略，运用科学的方式方法。作为纪检监察干部要具体问题具体分析，要因案、因人、因时、因地制宜，要仔细分析案情，要在创新查办案件的方式方法上下功夫。做到对案情简单的案件，不恋战，不搞疲劳战；对案情较复杂的案件，不包案，能轻处理的就按干部管理权限转办；对案情重大的案件，不拖办，集中优势兵力打歼灭战。此外，还要在突破案件的技巧上做文章。要注重谈话对象，要注重选好谈话地点，要注重谈话时间，要注重谈话方式，要注重外围取证，要对大要案和疑难复杂的案件提前介入审理。具体的工作思路是：案情分析当参谋，证据不足出主意，认定事实把好关，发现问题提建议，手续不全早弥补，定性处理找依据。具体要做到“提前介入回头看，及时总结找经验”。“提前介入回头看”，即在案件调查期间案件审理部门和人员经批准后就提前介入，对案件事实、证据进行初步审核。“及时总结找经验”，即案件审结后，要认真总结办案经验，特别是对案件发生、发展的根源和作案的手段进行认真分析和梳理，以便总结出好的办案经验，同时还要找出办案中应吸取的教训。只有这样，才能不断提高企业自办案件的水平和质量。

〔责任编辑：刘金友〕

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1002-2341(2011)05-0105-03

2011-08-20

张显峰(1962-)，男，黑龙江望奎人，案件审理室副主任，从事纪检监察理论研究。