建立健全教育、管理、服务党员长效机制

凌海金

建立健全教育、管理、服务党员长效机制

凌海金

建立健全党内教育、管理、服务党员的长效机制，是保持党员队伍先进性的一项基本要求，也是制度建党的一个重要环节。围绕巩固党员权利的保障体制、健全思想教育宣传体制和创新组织管理服务体制等方面对此问题进行探索，以期得出相关结论。

党员；教育；管理；服务；长效机制

所谓长效机制，是能够在相当一段时期内相对稳定地保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。建立健全党内教育、管理、服务党员的长效机制，是保持党员队伍先进性的一项基本要求，也是制度建党的一个重要环节，它对于进一步探索党的制度建设问题具有重要意义。

一、巩固党员权利保障体制

党的十七届四中全会提出，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，发挥党员在党内生活中的主体地位。为此，保障党员权利，应着力于巩固完善制度，形成长效机制。

（一）通过推进党务公开，完善党内情况通报制度，保障党员的知情权

知情权是党内民主参与的基础，党员享有知情权是党员有效行使其他民主权利的前提。党务公开是保障党员知情权、发展党内民主、促进党内和谐和社会和谐的重要举措。推行党务公开，首先，必须把握好以下要点：科学界定党务公开的内容；进一步丰富党务公开的形式；进一步规范党务公开的程序；进一步严格责任落实。其次，必须完成制度化建设，建立健全保障党务公开长效运作的制度群，以完备的制度保障党务公开运作的长期性、稳定性。一是建立党务公开的领导责任制；二是完善党内情况通报制度；三是建立情况反映制度；四是实行重大决策征求意见制度；五是建立社会公示和社会听证制度。各级决策机关除了要健全党内情况通报和反映制度外，还要“建立和群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度”。

（二）通过畅通党内信息交流渠道，保障党员的参与权

每个党员都有权参与决定党内的一切事务和事项。党员的决策权是建立在党员的参与权基础之上的。只有党员充分参与到党的各项事业之中，才能在知情、公开、规范的基础上进行科学的决策。因此，应通过畅通党内信息交流渠道，落实和保障党员参与权。第一，进一步扩大普通党员参与党内事务的范围。第二，建立有效的上下沟通机制。第三，建立健全党内议事规则。第四，畅通意见反馈渠道，让党员监督党内事务。第五，拓宽民主渠道，畅通党员参与党内事务的渠道。做到预先公开内容，广泛邀请党员旁听；畅通渠道，多方吸收党员旁听，凡隶属党组织的党员及流入本地工作两年以上的党员均可参加旁听；听取意见，保障旁听人员的发言权和建议权；建立制度，确保实效，如建立会前提案制度，召开党委会前，各基层党支部可以以党支部名义，采用党员提案形式对党委提出的方向性议题提出书面意见和建议。

（三）通过丰富党内民主参与形式，保障党员的选举权

党内民主是指党员根据党章和党的其他有关规定，党员按照有关的民主程序和形式，对党的事务的参与、决定与管理。健全和丰富党内民主参与形式对于进一步推进党内民主起着巨大作用。而党内选举制度是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志。保障党员的选举权，要以改革党内选举制度为根本，不断扩大党员在党内行使选举权的范围，提供行使选举权的平台。一是逐步扩大党内直选范围。积极探索“公推直选”、“两推一选”等新的党内选举方式，实现由党员直选产生党的基层支部委员会、总支委员会，并将直接选举范围逐步扩大到党的基层委员会及其书记、副书记。二是改革和完善候选人的提名方式。让党员有充分的提名表达权和参与权，即逐步改变单一的提名方式，把组织提名、党员提名与党员自我提名结合起来。三是要适当扩大差额选举比例。四是要规范尊重和体现选举人意志的选举程序。五是完善选举信息公开体系。候选人确立的信息要公开透明：包括对候选人的资格和要求等标准要透明，候选人确立过程的相关信息要公开，让选举在阳光下运行。六是改进和规范投票方式和选举方式，落实党员的自由投票权。七是完善监督机制，使党员有选举监督权。合理的选举监督对于选举的公正与否能起到一定的规范和制约作用。为此，要完善选举条例的监督条款，在相关条例和规定中明确对选举监督的规定；选举期间设立专门的选举监督机构和人员实施对党内选举的各个环节和过程的监督；建立普通党员选举监督的渠道和途径，保证党员对选举监督信息的表达和传递，并能及时反馈。

（四）通过严格的程序制度，保障党员的监督权

党员是党内监督的主体，落实党员的监督权，是增强党的创造力、凝聚力和战斗力，更好地发挥党员先锋模范作用的有力保障。要以创新党内监督制度为关键，通过严格的程序制度，让广大党员有直接参与监督的多种途径和渠道，行使党章党规赋予的民主权利。首先，从规制党员干部的角度着力完善干部管理和班子建设的民主化。完善民主推荐、民主测评、民意测试制度，推行考察预告、差额考察制度和任前公示、考察前公示制度，推进公开选拔和竞争上岗等，扩大并落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，实现干部管理的民主化。坚持从中央到基层的各级党的委员会，都必须坚持集体领导的原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度；凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定；坚持党内成员间在政治上一律平等的原则，努力形成书记和委员平等参与班子内部讨论的良好局面，实现班子建设的民主化。其次，从支持普通党员的角度强力推进监督的民主化。改变普通党员的监督权在现实中往往容易流于形式的现状，切实保障党员的监督权。加强监督保障制度建设，使之敢于监督；保证党员在覆行监督职能之后，所提方案或反映的事实要能受到及时而郑重的对待，使之愿意监督；疏通、拓宽党内监督渠道，使之可以监督。再次，从拓展健全制度的角度力求监督体制的多元化。一是建立健全党员监督制度。合理拓宽党员检举、揭发、申诉、控告等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，增强党员监督的成效。二是健全完善党内询问和质询制度。制定相关的配套实施办法，不断扩大询问、质询的主体范围，并为党内询问、质询权的行使提供保障，提高党内询问和质询制度的效力。三是完善舆论监督机制。通过健全法规，规范舆论监督行为，使广大党员更有效地掌握和利用舆论监督这一武器，行使自己的监督权，发挥党员监督和舆论监督的双重功效，扩大党员监督的社会影响力，营造全社会关注、支持党员监督的良好氛围。

二、健全思想教育宣传体制

思想教育是提升党员政治素质，提高党性修养，保持党的先进性的重要途径，因而是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节和加强党的先进性建设的一项基础性工作。建立行之有效、持之以恒的党员思想教育机制，是从制度层面上保证对党员思想教育经常化、长期化、常抓不懈的重要手段，也是新时期加强党员思想教育的必然选择。

（一）坚持与时俱进，突出教育内容的时代性

实践在不断发展，改革在不断深化，理论在不断推进，由此决定了党员教育从内容到形式必须与时俱进，顺应时代发展的潮流，站在时代发展的前沿，努力使广大党员的思想素质水平紧跟时代前进的步伐。因此，思想教育必须按照马克思主义中国化、时代化、大众化的要求，用中国特色社会主义理论体系武装全党，用社会主义核心价值体系教育全党，发挥科学理论的引导和凝聚功能，促使党员自觉运用马克思主义的立场、观点、方法来分析事物和处理问题。根据当前形势的要求，党员思想教育内容重点应包括：马克思主义基本理论教育，理想、信念和宗旨观教育，道德品质教育，组织纪律教育，执政能力教育，履行岗位职责的能力教育等。

（二）注重实效，体现教育的针对性

教能管用，有的放矢，是党员教育的突出特点。新时期必须用与时俱进、以人为本的观点来探索和创新党员教育，以切实增强党员教育的针对性和有效性。为此，党员教育机制的建构必须突出以下环节：针对广大党员的思想和工作实际，把握好广大党员的思想脉搏；把握好不同历史时期、不同层次党员的不同特点和现实需要；针对改革发展进程中涌现出的现实问题解疑释惑，使广大党员在学会正确看待和认识各种社会现象和问题中提升自身的思想素质。

（三）创新教育方式和手段，增强教育的吸引力和感召力

内容决定形式，形式对内容具有反作用。丰富多样的方式方法，艺术高超的教育技巧，是取得良好教育效果的重要条件。众所周知，在长期的革命、建设和改革过程中，党积累了丰富的党员教育经验，从而保证了党的思想建设的顺利开展。不可否认，进入21世纪以来，党员教育的内容、任务、环境和渠道都发生了很大的变化。虽然许多传统的教育方法仍然有其生命力，但如果不能结合新变化新要求，只是简单地重复过去的老办法，不思改革创新，就难以收到好效果，甚至适得其反。因此，党员思想教育必须结合党员实际状况，坚持正确的教育原则，不断探索教育的新方式、新手段。既注重内容的更新，又注重形式的创新，多搞活动，少搞运动，多一份交心，少一份说教，抓党员的心，聚党员的魂；教育活动多采用启发式、互动式、研讨交流式、典型引导式、实践体验式、调研考察式、案例分析式、情景对比式等等，努力把教育搞活，把道理说透，引起共鸣，切实增强党员思想教育的灵活性和实效性。

（四）拓展教育活动载体，提升教育的参与性和民主性

活动载体的拓展和创新是对原有工作经验、工作优势的继承、发扬和深化。因此，应在坚持和创新“三会一课”等传统形式，完善和提升心理教育、警示教育等基础上，不断深化和拓展党员教育活动载体。如：开展“党员亮身份树形象”活动，以佩带党徽、挂“党员之家”门牌、设立“党员示范岗”、建立“党员责任制”等形式，督促党员主动亮明身份，自觉参加学习教育；开展业务能手、知识型公务员等竞赛活动，着力转变党员干部的学习理念，提升其业务素质和综合素质；依托群团组织，以文艺汇演、职工运动会等为重点，举办形式新颖、内容丰富的文体活动，增强向心力和凝聚力，提升精气神；顺应知识化、信息化、网络化时代潮流，充分运用现代信息网络技术，整合教育资源，采取“网上教学”、“远程教育”、网上评议、网上公示、网上讨论、网上组织生活、网上征集意见、网上调查、网上办公等方式，提供党员网络生活和数字治理、信息共享、决策支持、互动搜索等多项应用服务，着力增强党员教育的参与性和民主性。

（五）建立健全教育保障机制，把握教育的系统性和规律性

没有规矩不成方圆。制度好，坏人很难为恶；制度不好，好人极难从善。制度建设是党员“长期受教育，永葆先进性”的重要保障。因此，在党员教育过程中，要不断研究建立教育制度和保障机制，并适应形势发展的需要，与时俱进，不断创新。一方面，在调查研究的基础上，制定科学的行之有效的管理制度。另一方面，突出制度管理的针对性，对不同类型、不同层次的党员既要有统一的管理制度、统一的要求，又要把握其特点，区别对待。构建具有时代性、系统性、层次性和创新性的党员教育制度。制度保障机制的建立，一是要注意贯彻执行制度。制度的建立健全很重要，但更重要的是不折不扣地执行制度。要通过学习和引导，明确党的制度就是党的纪律和法规，违反党的制度，就是违反党的纪律，从而使党员树立按制度办事，按制度工作的观念，自觉执行党的各项制度。二是要注意合理改革创新。既要继承优良传统，又要坚持与时俱进，在继承的基础上创新，在坚持的基础上发展，在已有的基础上完善，使所建立的长效机制富有时代特色，体现时代要求。

（六）强化组织领导，完善齐抓共管的教育体制

党员思想教育是一项系统工程，要保证党员思想教育的各项制度落到实处，必须完善齐抓共管的教育体制。全盘规划、分工协作、统一组织、强化领导、协调配合，形成统一的、精干高效的党员教育管理机制，确保党员思想教育的实效性。一是要制定党员教育的培训规划，增强教育培训的计划性。二是要实行党员教育培训目标化管理，根据培训规划的总体要求，结合本地区、本部门党员教育需求和教育资源条件的实际情况，制定切实可行的党员教育培训目标体系。三是要建立和完善党员思想教育工作责任制。各级党委要高度重视，把党员思想教育作为一项系统工程纳入党委的长期规划、总体部署中。既不能只搞“一阵子”，也不能仅靠“一帮子”，需要构建上下联动、协调配合、资源共享，各负其责的培训体系，把党员教育纳入纵到底、横到边的教育网络中；建立突出重点、区分层次、互相配合，又各有侧重的教育责任区；使党员思想教育形成合力，使党组织建设具有较强的影响力、吸引力和凝聚力。

三、创新组织管理服务体制

党的组织管理是党的建设的重要组成部分，是加强党的建设的基本途径之一，是保持党员先进性、发挥党员先锋模范作用的重要条件。因此，立足于当前的新形势新要求，创新党员组织管理体制，建立健全长效的党员组织管理机制，是一个重要任务。

（一）健全党员日常管理机制

严把“入口”关，建立健全入党机制。保持党的先进性，首先要严把“入口”关，从保证质量出发，按照党章和“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，以对党高度负责的精神，做好党员发展工作。具体而言，一是要严格选择入党积极分子群体；二是要严格入党积极分子推荐程序和发展对象确定程序，认真把好政治审查、入党手续、上报审批等关口，确保党小组讨论、党外群众测评、谈话考察、支部大会通过等环节符合原则和有关规定，着力加强对入党积极分子的教育培训；三是要严格预备党员的管理，继续加强教育，使他们进一步坚定共产主义信念，端正入党动机，自觉按党员标准严格要求自己。

疏通“出口”关，建立健全不合格党员的清退机制。保持党的先进性，必须要疏通“出口”，对不具备党员条件的党员既要按照“惩前毖后、治病救人”方针，做好教育转化工作，又要贯彻“党要管党、从严治党”方针，严肃进行查处。一是不断改进方式方法，努力拓展评议途径，切实提高党员民主评议工作的质量和实效。二是坚持原则，规范程序，确保处置不合格党员工作落到实处。处置不合格党员是疏通党员出口的重要环节。评而不定，定而不处，有失严肃性。坚持从严治党，建立正常的不合格党员清退机制是非常必要的。

健全党的组织生活制度。严格的组织生活，是搞好党员经常性教育管理的重要措施。健全党的组织生活制度是加强党员教育管理的重要组成部分。严格党内组织生活，要在坚持“三会一课”制度的基础上，丰富组织生活会内容，改进组织生活会方式，促进组织生活会的落实。就重点而言：一是要完善党员领导干部民主生活会制度，每次民主生活会都要明确会议议题，规范会议程序，提高会议质量。二是要坚持民主评议党员制度。在民主评议中要注意将民主评议党员与党员管理结合起来，把民主评议结果作为确定党员年度考核等次的重要依据。三是要坚持谈心交心制度。谈心交心是在自愿的基础上，以平等的身份、诚恳的态度个别进行，易于被对方接受，容易产生好的效果。党组织应定期不定期地与党员谈心交心，沟通思想，帮助党员有效化解思想疙瘩，疏导思想情绪，保持心理上和思想上的健康。

（二）创新基层党组织管理模式

适应当前我国社会“四个多样化”和“单位人”向“社会人”转变的新形势，要加大对党员管理中的新情况新问题的研究，创新基层党组织的设置，建立健全社区党组织和党员的分类管理机制；创新党员管理手段，因势利导地建立健全包括信息化手段在内的管理机制，实现对各类党员的分类管理、弹性管理、科学管理，从而实现党员管理的全覆盖，促进广大党员发挥先锋模范作用。

一是实行分类管理。分类管理就是按党员的从业性质和生活特点，分出类别，根据不同性质和不同情况，采取不同的方法进行有针对性的管理。二是实行组织管理。适应城市社区发展的新形势，努力提高街道和社区党组织的地位，进一步完善组织管理体制，实行“两级政府、三级管理”，赋予街道和社区应有的职能和权力。三是加强制度管理。制度建设是社区党员教育管理发展的有力保障。要在健全必要的市级领导包片、党建工作目标管理、党员议事、党建工作联系点，以及完善三会一课、思想汇报、学习制度等基础上，重点加强保障机制、信息反馈机制和激励机制的建立和完善。四是实行活动管理。寓教育管理于各项有激励性的活动中，使党员在活动中受到熏陶，从而凝聚在一起，发挥先锋模范作用。如开展社区党支部“结对共建”、“党员志愿者服务日”、“我为社区出把力”等活动。通过活动管理有效地将社区党员组织起来，切实发挥不同层面党员的作用，促进街道社区党建工作向高层次发展。

（三）探索流动党员的组织管理新模式

随着改革开放和市场经济的深入发展，党员的从业状况发生了许多新变化，越来越多的人外出务工，从而使流动党员、无业党员迅速增多、增大，党员活动的独立性、选择性、流动性、分散性、差异性、多变性显著增强。因此，如何加强流动党员、无业党员的管理，已经成为新形势下加强党员队伍建设迫切需要研究解决的重要课题。党的十六届四中全会决定明确指出要“探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员管理，促进广大党员发挥先锋模范作用”。

加强流动党员管理，应主要从以下几方面着手：一是强化目标管理责任制。建立健全流动党员管理登记、汇报、联系等制度，及时准确地了解、掌握流动党员的思想、工作和生活情况，努力保证每个流动党员都置于党组织的有效管理和监督之中。同时，对流动党员中的“三不党员”（不办理组织关系、不过组织生活、不交纳党费），贯彻“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的原则，做好思想教育工作，使其加强党性观念和组织纪律观念。二是建立对流动党员的分类管理制度、属地管理制度和社区管理制度，以解决流动党员的教育、管理和发挥作用的问题，从根本上消除因党组织的覆盖面不广而带来的党员管理的“盲点”问题。三是建立有利于流动党员发挥作用的激励机制。对流动党员，在政治上关心他们，保障他们的政治权利。在各种评选活动中，对流动党员一视同仁。切实关心流动党员的生活及工作，把流动党员管理寓于服务之中，设立流动党员服务窗口，对流动党员实行“优先推荐、优先招聘、优先调入”，广泛开展“知党员情，解党员难，暖党员心”等活动，使流动党员时刻感受到党组织的存在和温暖，自觉服从党组织管理，充分发挥先锋作用，从而保持和增强党组织对党员的凝聚力和吸引力。四是建立健全各项规章制度。制定预备党员培养考察制度、党建联络员工作制度、党员学习生活会制度、党费收缴及使用管理制度、流动党员跟踪管理制度、定期听取人事代理单位和流动党员意见制度、党员教育管理制度等具体制度，积极创造条件，疏通管理渠道，通过电脑建立流动党员数据库，及时掌握、更新有关数据和资料，有效地对流动党员进行动态管理，以保证党组织的活动有章可循、扎实有效，积极推进人事代理单位流动党员党建工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

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D261

A

1673-8616（2011）06-0035-05

2011-05-19

2010年度中共广西区委党校马克思主义理论研究基地课题项目

凌海金，中共广西区委党校党建部教授（广西南宁，530021）。

李君安]