“双代管”对农村基层财务管理的影响

西南财经大学 刘树刚 胡茂莉

为加快农村税费改革后的村级财务管理，规范村集体经济组织行为，维护农民的合法权益，促进农村经济的发展和社会稳定。我国正在农村全面推行财务“双代管”管理制度。农村财务“双代管”是以镇（街）为单位，在镇（街）经管站（经管财务服务中心）的基础上设立农村财务“双代管”办公室。村级财务在坚持集体资产所有权、使用权不变，会计核算内容不变，资产用途不变的原则下，由村和镇街“双代管”办公室共同管理。

一、“双代管”对农村基层财务管理的影响

其一，为了确保农村基层组织正常运行，为了确保农民负担不反弹。税费改革后确保农村基层组织正常运行，确保农村生产公益事业建设的集体资金分成了两部分，一部分主要来源于农业税附加返还和转移支付，一部分来源于一事一议筹资和集体其它收入，如何把这两部分资金用好，就必须把它捆在一起，保证不被挤占挪用方能实现两个确保。如集体没有足额使用转移支付资金，必须使村级资金形成缺口，村级再想办法向农民收取。

其二，为了解决农村财务混乱的顽症。多年来农村财务管理存在的混乱，极大地影响和制约着农村财务管理的规范化，制度化。特别是村级组织实行定期换届以来，这些问题更加突出。

其三，为了保障村务公开和民主管理制度的全面推行。1998年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍推行了村务公开和民主管理制度。但在实际推行中村务公开制度推行较好、民主管理的推行就遇到了难题，有些村支书、村长都商量不到一起，更不用搞民主管理，有些干部选上来后，不经民主讨论就去随意收入支出，账前审核你不让入账，他就不入账，甚至以后就不上账，等到任满时手中拿得是一堆收支票据。下任选上后，账本不去接。

其四，为了确保农村稳定。多年来，农民上访的焦点、热点就是财务问题，财务混乱始终是影响农村稳定的主要因素，只有从根本上解决农村财务混乱问题，才能确保农村稳定。

其五，为了强化农村经营管理。农村财务管理是农村经营管理的核心与基础，实行“双代管”后农村经营管理队伍加强了，保证了农村经管理制度逐项落实，村级筹资筹劳必须符合一事一议筹资筹劳制度，否则不能收取，账前审核就是把这个关。农村承包上交收入，就要把住合同签订的民主公开关。

二、推进农村基层财务管理“双代管”的对策

第一，政府要建立健全各项财务管理制度。政府财政部门和农村经营管理部门要建立和完善村集体经济组织各项财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。村集体经济组织要建立各项内部控制制度，主要包括：货币资金内部控制制度、投资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。同时，要严格执行各项财务管理制度。要按照《村集体经济组织会计制度》的规定，进行会计核算。实行村级资金、账务委托乡镇代管的，要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权，要按会计核算主体分设账簿，实行统一电算化管理，建立健全电算化内部管理制度。

第二，要推进农村财务管理规范化运作。实行村级财务管理规范化，制度建设是基础，抓好落实是关键。一要抓好制度实施。做到制度长期坚持、常抓不懈，用制度管财、管权、管事、管人，决不能出现“制度上墙、一贴了事”。事实证明，再好的制度不落实，只能是一纸空文，只有落实到位、落到实处，才能真正发挥作用。二要搞好规范运作。确保委托代理、账簿管理、资金代管、票据审核、档案管理、会计信息提供、民主理财、财务公开、审计监督等项财务工作，真正实现规范化、程序化、制度化的管理目标。三要突出管理重点。实行村居会计委托代理制的重点，就是要管好管住村居资金。今后，村级所有收入一律由镇街会计委托代理中心负责管理，做到应管尽管，大、小资金全部监管，不留任何死角，对村级每一项收支，都要做到事前、事中、事后全程监督，严格实行收支两条线管理，严禁坐收坐支现象的再次发生，一经发现查实，严肃处理。同时，要不断探讨化解村级旧债、制止新债的办法，加快集体经济薄弱村发展，对继续擅自举债或违规举债导致村集体蒙受损失的，要坚决追究其责任，对化解债务成绩突出的要给予表彰奖励。

第三，建立开支审批制度，规范财务公开。村社的每一项现金开支，统一由村兼职出纳承办。属于社的开支由社长审批，经社民主理财小组同意，村主任审查。属于村的开支由村主任审批，经村支委或民主理财小组同意，并经乡镇农经部门指定的专人或政府领导审核后，方能在乡镇农经站报账。一般情况下单项开支在100元以下者，由乡镇农经部门审核；开支在100元以上的大额开支其中数额较大特别是非生产性的开支，事前必须经村民会议或村民代表会议三分之二以上同意，报乡镇政府审核同意后实施，如果群众对某一些开支提出质问的，审批人和审核人应做出负责的解释。必要的生活接待费，由各乡镇政府、郊区街道办事处统一规定标准，并附接待事由、就餐地点、时间、人员的文字说明，否则，不予审批、审核。同时，要规范财务公开。第一、各村社必须在适当的地点（一般在村委会所在地）设置黑板式的村（财）务公开栏，一般长3米、宽1至2米；第二、财务公布榜按当月或当季的现金收、付发票逐笔填写，同时公布现金、存款余额；第三、财务公布榜在张榜前，必须提交民主理财小组审查，必要时民主理财小组有权查阅有关帐、据和资料，审查无误后由民主理财小组组长签字；第四、村会计在每月或每季度初的15日前，将上月或上季度的财务向群众张榜公布，做到通俗易懂，凡涉及农户的账目，要列出花名册；第五、财务公布后，民主理财小组要收集群众意见，并由社长或村主任做出负责的解释。

第四，加强会计人员队伍建设。稳定的会计人员队伍是抓好农村财务规范化管理的重中之重。镇街代理中心会计，按每一万人配备一名会计的标准，由各镇街选拔配备，签订招聘合同，持证上岗，逐步实行职业化管理。实行村级会计委托代理制后，各村只保留一名村会计负责报账。市经管部门要切实抓好管理、培训、指导和监督，加强对镇街中心会计、村会计及村民主理财人员等的法规政策和业务培训，不断提高会计队伍的整体素质，为农村财务规范化管理提供强有力的保障。

第五，完善管理办法，提高管理水平。完善的财务管理办法是村级财务规范化管理的基础，也是新形势下农村财务管理工作的需要。在具体工作中应把握三点：一是实行民主理财。一方面要民主产生理财成员。民主理财成员应以村民代表为主，吸收有关村干部参加，民主理财小组应由村民会议或村民代表会议选举产生。村干部及其直系亲属不得担任民主理财小组组长，民主理财小组要报乡镇农经站备案；另一方面要明确民主理财小组的职责。村民主理财小组作为村级财务活动的监督组织，应当依法办事，严守财经纪律，在村党支部的领导下，代表群众理好财。村民主理财小组应享有以下五个方面的监督权：村级财务计划的制订及执行情况；财务收支情况；集体资产招标、投标活动以及合同的签订和履行情况；各种专项款的使用情况；收益分配情况。二是推行电算化管理。实现农村财务管理的电算化、网络化，是不断加强和改进农村财务管理工作的一项重要措施，是降低管理成本，提高管理效率的有效途径。它既可以提高财务管理的及时性、准确性和科学性，又可以有效地防止人情账、回头账和变通账的出现，还可以从根本上解决财务公开不及时与不真实的问题。各乡镇要创造条件，积极推行农村财务电算化管理，彻底解决农村财务管理手段滞后的问题。有条件的乡镇还应加大投入，多添置微机，实行分片核算管理。三是规范财务档案管理。在村级财务档案管理上要做到“三有”：即有专门的档案室；有统一标准的铁皮档案柜，做到一村一柜；有固定的管理人员，并配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施，确保会计资料及各种经济资料的安全。

三、结论

财务清理是理顺农村财务，促进资金、财务“双代管”的有效方式和重要举措，只有扎实搞好农村财务清理，建立健全财务管理制度，切实推进村级资金、财务“双代管”，才能实现干部得民心，群众得实惠的双赢目标，才能提高基层党组织在农村的执行力、公信力和凝聚力，保持社会和谐稳定与经济的持续发展。

［1］李定春：《浅析农村财务“双代管”存在的问题》，《农村财务会计》2009年第1期。