宁夏水资源现状、问题及对策

闫晓红,段汉明,吴 斐

(西北大学城市与环境学院,陕西 西安 710127)

宁夏水资源现状、问题及对策

闫晓红,段汉明,吴 斐

(西北大学城市与环境学院,陕西 西安 710127)

宁夏地处西北内陆干旱地区,水资源极为匮乏,属于重度缺水区,从城市发展和水资源危机的角度出发对宁夏省水资源现状进行研究,以期为宁夏城市可持续发展提供依据。宁夏在开发利用中,主要存在水资源供需矛盾突出、防洪抗灾体系不完善、农村水利基础设施薄弱、水土流失、水污染等水环境问题严重、制约水利发展的体制性和机制性障碍问题还比较突出问题。为了保证宁夏水资源的可持续发展,提出建立完善的水资源一体化管理保障体系、完善节水机制、抓好农村水利建设、加强水资源保护与水环境治理、加强防洪建设五大措施,进一步改善宁夏水环境,提高人居环境质量。

宁夏;水资源;可持续发展;对策

宁夏地处西北内陆干旱地区,水资源极为匮乏,属于重度缺水区[1]。随着城市化的迅速发展,工业与人类生活用水的不断增长,以及城市化和工业化带来的污水量的增加,城市可用水总量不断下降,水危机、水安全等水资源问题已严重阻碍了现代城市发展的步伐[2],如何实现水资源的可持续发展成为宁夏省各市县城市发展迫不及待要解决的问题。本文从城市发展和水资源危机的角度出发对宁夏省水资源现状进行研究,以期为宁夏城市可持续发展提供依据。

1 宁夏水资源现状

1.1 水资源概况

宁夏水资源十分贫乏,水资源总量排在全国最末。宁夏河川径流有总量少、地区变化大、年内分配不均、年际变化大,年降水量不均的特点。全区地表水资源 8.89亿吨,地下水资源 25.3亿吨,扣除地表水与地下水的重复计算量 23.7亿吨,水资源总量为 10.49亿吨[1]。

在可利用水资源量方面,根据1987年国务院批准的黄河水量分配方案,黄河多年平均来水条件下,宁夏可利用黄河地表水资源量 40亿 m3。按照黄河水量峰增枯减的原则,75%来水条件下可利用黄河地表水资源量 32亿 m3。北部平原区降水入渗与贺兰山侧向补给之差大的可开采水资源量为 1.50亿 m3。

在水质状况方面,黄河宁夏段出境断面由于受氨氮的污染,水质多年来一直为 IV类、V类或劣 V类水质,是黄河污染最严重的断面之一[3];引黄灌区较大的排水沟共计 200余条,污染最严重的有 13条,水质全部为劣 V类[3,4],灌区农田排水多年平均矿化度为 749～1 740mg/L,其中银南地区为749～1310mg/L,银北地区为 913～1 740 mg/L[5];湖泊、湿地富营养化严重,沙湖、西湖、银湖水质均未达到功能水体要求,各排水沟污染物排入量已超过水体所能承受的环境容量,污染十分严重[3];城市用水水源地下水水质基本符合地下水 III类标准。

1.2 水资源开发利用现状

2004年全区亩均净灌溉定额 476 m3/亩,北部引黄灌溉区平均灌溉水利用系数约为 0.37,扬黄灌区 0.52,库井灌区0.47,全区综合平均灌溉水利用系数约为 0.40,单方耗水水分生产率 0.82 kg/m3,单方引水水分生产率 0.42 kg/m3。全区工业万元增加值用水量 173m3,工业用水重复率 45%。全区城镇供水管网平均漏失率为 15%左右,污水处理回用率不足 1%,非居民公共用水重复利用率约为 10%,城市节水器具普及率约为 40%。

1.3 水利建设现状

“十五”期间,水利投资规模为历年五次计划之最,完成情况最好。全区水利建设累计完成固定投资 53亿元,相当于 1949～2000年全区水利固定资产投资总量的 1.7倍,是“九五”时期的 2.8倍,期间增加了工业供水工程、城市水环境工程、水资源工程、水权转换工程等方面的资金。

2 存在的问题与面临的挑战

2.1 水资源供需矛盾突出

宁夏严峻的水资源形势,突出表现为缺水与用水低效伴生。全区多年平均可利用水资源量为 41.5亿 m3,人均只有706m3,约为全国平均水平的 1/3,属典型的资源性缺水地区。随着宁夏经济社会的快速发展,人口的不断增加,对水资源的需求将日益增大。按现状用水水平,宁夏省“十一五”规划预测,2020年缺水 16亿 m3。

2.2 防洪抗灾体系不完善

宁夏省城市防洪标准不够,“上蓄不足,中滞不够,下泄不畅”的问题十分突出。银川市和石嘴山市现状的防洪能力与保护对象的地位和要求严重失调。全区有病险水库 121座,只有 34座得到除险加固,改造任务仍然很大。非工程措施滞后,尚未建立起完善、可靠的防洪预报与调度指挥系统。南部山区抗旱能力依然薄弱,水源工程建设亟待加快。

2.3 农村水利基础设施薄弱

宁夏引黄灌区是全国古老的特大型灌区之一,长期以来,由于投入不足,由于投入不足,排灌设施标准低、配套差,老化失修问题严重,节水工程建设严重滞后,农业用水效率低。南部山区库井灌区配套差,农村人畜饮水困难问题尚未彻底解决,饮水不安全额问题十分突出。

2.4 水土流失、水污染等水环境问题严重

由于山区水土流失治理任务中、成本高,边治理、边破坏的问题依然存在。全区 75%的面积水土流失严重,中部干旱带 3000万亩天然草场绝大部分退化。于此同时,水污染加剧。全区 2008年废水排放量 3.8亿吨,城市污水处理量 2.9亿吨,污水处理率 76%,大量未经处理的污水排入河流、湖泊和水库,污染农作物和土壤,危害人民健康的同时进一步加剧了水资源的紧缺,严重破坏了生态环境。

2.5 制约水利发展的体制性和机制性障碍问题还比较突出

管理体系的建设远弱于工程体系的建设和,重建轻管的问题仍十分突出。水务一体化管理进程缓慢,水资源统一管理工作急需加强;应对水利突发事件能力的薄弱,对水旱灾害仍然停留在被动应付的水平;水资源保护、污染放置、湿地管理、生态环境建设等涉水事项,由多个部门管理,责任不清,职责不明。水利改革步伐还需加快;水管单位体系改革任务艰巨,运行管理和维修费不足,水资源开发、利用、保护、节约和监测设施不健全;水利信息化、现代化管理水平比较落后。

3 解决对策

3.1 建立完善的水资源一体化管理保障体系

水资源可持续管理的目的是为了规范在水资源短缺和水环境恶化情况下人们的生产和生活方式。要实现水资源的可持续化发展,必须首先通过人们生活习惯和方式的改变、产业结构的调整,充分利用城市当地水资源,在区域社会经济发展、水资源安全和生态环境安全,进行区域水资源分配,构筑水资源安全战略体系,实现区域水资源化管理一体化。

抓好用水管理,保障农业灌溉。积极应对旱情,加强管理,精心调度,充分利用机井、小扬水等抗旱保灌。建立用水总量控制与定额管理相结合的用水管理制度,确定各行业单位产品生产和服务用水量指标。在水权分配的框架下,严格控制用水总量,科学制定不同行业的供水调度预案,确定各干渠的引水指标;确定各市县的供水量;按照定额配水到支斗渠。于此同时,在全区严格执行建设项目水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度,完善水权实施监控体系建设。落实基于初始水权分配的水量调度预案,建立和完善用管理制度和年报制度。

3.2 完善节水机制

制定节约用水条例,完善经济调节制度;完善计划用水制度和节水绩效考核制度;鼓励节水产业发展,联合质监、工商等相关管理部门,建立和规范节水产品的认证以及市场准入制度。对节水器具进行严格的认证和标识,进一步加强对节水器具的市场管理以及对生产节水器具企业的监督管理,对生产节水器具的企业进行严格的审查和认证,从源头还是那个防止不符合节水标准的节水器具进入市场。

3.3 抓好农村水利建设

以宁夏节水型社会建设为契机,加大宁夏大中型灌区续建配套与节水改造和中低产田改造的力度,提高灌溉水的利用效率和农业综合生产能力。加快重点饮水工程建设,解决30万人的饮水困难。坚持不懈大搞农田水利基本建设,实施银北百万亩盐碱地改造项目和南部坡耕地水土流失综合整治工程,加快山区库井灌区配套改造,完成新开发灌溉面积 10万亩,改造中低产田 35万亩,治理水土流失面积 1 000 km2。

3.4 加强水资源保护与水环境治理

重点保护饮用水源区、与城市人居环境密切且具有重要生物多样性意义的湿地湖泊。制定法规,规范企业污水排放标准,并严格执行实施,从根源上减少水污染源头。加大科技投资力度,进一步提高水资源处理率,减轻水污染,改善河流、湖泊、水库水质,遏制水资源生态环境的恶化,改善城市人居环境。

3.5 加强防洪建设

通过黄河治理、中小河流综合治理、重点城市防洪工程建设以及病险水库除险加固,全面改善宁夏防洪抗灾体系,进一步提高宁夏防洪抗灾能力,保障人民生命财产安全。

[1]陈红翔.宁夏水资源存在问题及对策研究[J].水资源研究,2006,27(1):1-5.

[2]李孔燕.生态型城市可持续水资源管理的理论、方法和实践研究[D].上海:华东师范大学,2007.

[3]唐莲,张卫兵.宁夏水环境保护与农业非点源污染[J].水土保持研究,2007,14(5):239-241.

[4]史彦文,方树星,刘海峰,等宁夏引黄灌区水资源利用研究[J].人民黄河,2004,26(7):30-32.

[5]雍富强,刘学军.宁夏引黄灌区沟水利用研究[J].水资源保护,2004,(3):17-20.

Status quo and counterm easures ofW ater resources sustainable developm ent of Ningxia province

YAN Xiao-hong,DUAN Han-m ing,WU Fei
(Department of Urban and Environmental,Northwest University,Shanxi,China)

Located in the northwest arid area of Ningxia,the water is extremely shortof water resources.From the urban development and the water crisis to research the present situation of water resources in Ningxia province,in order to provide basis for urban sustainab le developmentof Ningxia p rovince.Ningxia province in exp loitation,themain contradiction of supply and demand of water resources and flood disaster system is not perfected,rural weak in frastructure,soil erosion,water environment p roblems such aswater conservancy,restrict the development of serious p roblems stillmany radical institutional and outstanding p rob lems.In order to guarantee the sustainab le development of water resources in Ningxia province,this paper proposes to establish and perfect the management system,integrated water water-saving mechanism,perfecting rural water conservancy construction,pays special attention to the protection of water resources and water environment management,strengthening the construc tion of flood controlmeasures,and further improve p rovince of Ningxia's water environment,imp rove inhabitation environment quality.

Ningxia;Water resources;Sustainable development;Countermeasures

P641.6

A

1004-1184(2011)01-0117-02

2010-10-21

国家自然科学基金项目(J0678149);国家社会科学基金项目(5XRK 010)

闫晓红(1985-),女,山西省孝义人,硕士研究生,研究方向:城市规划与设计。