中文网络论坛治理的现实路径——以广西时空论坛为例

邱宗国

中文网络论坛治理的现实路径
——以广西时空论坛为例

邱宗国

随着互联网在中国的快速发展，中文网络论坛已然成为中国社会发展变迁过程中越来越具有影响力的社会空间。然而，面对网络论坛的虚拟性和现实世界的客观性冲突，如何使中文网络论坛能够更好地协调自身角色，实现良性运作，引起整个网络论坛参与者、监管者及广大学者的广泛关注。

虚拟社区；网络论坛；治理

一、虚拟与现实的纠结——中文网络论坛治理的背景

网络论坛，从网络技术的角度看，又称为BBS、网络虚拟社区等；从社会学的角度看，网络论坛是互联网上的一种公共话语空间，是网民阐述思想观点、表达利益诉求、抒发个人感情、交流心得体会的场所，是一种有别于网络聊天室和电子邮件的多维互动交流平台，其具有主体的虚拟性、主题的现实性、交流的灵活性、表达的随意性、风格的多样性等特征。[1]《中国互联网发展状况统计报告》显示，截至2010年6月，我国使用电子网络空间开展社交活动的网民规模达到4.2亿，使用率为50.1%，半年新增用户3455万，增幅达19.6%。[2]而且，这个数字随着时间的推移还在不断增加，可以断言：中文网络论坛将成为中国未来社会发展变迁过程中越来越具有影响力的社会空间。

尽管中文网络论坛的发展日新月异，但也带来了诸多问题，特别是一些不和谐的因素充斥在各类网络论坛中，散布谣言引起社会恐慌的事件时有发生。

在建设社会主义和谐社会的背景下，我们应该以一种什么样的态度来应对复杂多元化的中文网络论坛中网民的言论、行为及其影响？如何对中文网络论坛的不和谐行为开展有效治理？如何创建一条与和谐社会相适应的中文网络论坛管理的新路径，这些问题值得我们深入探讨。

二、虚拟与现实的协调——中文网络论坛治理实证评析

以广西区域主流论坛——南宁时空论坛为例。时空论坛运行10多年来，在对论坛的管理上随着互联网治理的速度发展逐步走向规范。在整个过程中不断摸索，总结出了一套较为有效的论坛管理的办法，取得了初步经验。

（一）主要做法及经验

第一，充分发挥论坛参与的公众力量，强调多方参与管理。时空网与中国互联网协会签订了《中国互联网行业自律公约》，自发地参与到互联网治理中来。同时，时空网也以网络自律联盟公布的《诚信自律的公约》为行为规范，制定并完善了《时空论坛总版规》、《时空版主守则》等规则。其中，在时空论坛管理资格与权限解释中，将管理资格的各级权限分为：管理员、超级版主（总版主，大区版主）、版主、实习版主，规定管理员由站方工作人员担任，拥有对全站内容监督权和审核权，并负责对版主工作进行考核；超级版主由论坛资深版主担任，拥有对内容与日常运营管理的监督权和审核权。时空网论坛版主通过竞聘、邀请等方式产生。时空网论坛版主作为时空网论坛的核心网友的中坚力量，在时空网论坛担任着引导网友、激励网友和融洽网友关系的责任与义务，论坛治理逐步形成了以政府为主导、多方力量共同参与的局面。

第二，完善网络论坛发帖的规则，启发网民自律。在时空论坛上，网民要加入某一论坛版块，参与讨论发帖时，所张贴的规则警示就会提醒警告发帖者，警告内容特别强调：任何组织或个人不得在时空论坛上发表违规言论，否则责任自负；任何组织或个人应当尊重他人的著作权，非法转载或抄袭他人文章或信息所致侵权责任自行承担，均与时空论坛无关等，促进网民形成较强的规则意识。

第三，合理地设置论坛管理网站在网络论坛中的管理权限，做到较好地行使管理论坛的权利，并能积极主动地监管论坛信息。让网民了解和支持网站做出删除不良信息和取消违规者论坛网民资格的行为，建立广泛的论坛网民群众基础。

第四，积极拓宽对论坛不良信息的举报途径，号召广大论坛网民积极投身到论坛管理的过程中，扩充网络论坛管理主体的方位，提倡参与式的治理模式。对于网民所举报的行为，积极地履行回复的职责，严格按照规章制度对举报内容进行合理的处置。

（二）存在不足及建议

第一，时空论坛还有一些不良言论与不实信息，因而加强对论坛的舆论引导显得十分必要。在互联网快速发展的今天，网络论坛作为新兴的公共话语空间，承载着公众话语表达的自由理想，是社会十分重要的一种信息资源，政府部门作为论坛管理的背后推动力量，必须旗帜鲜明地表达出在这个开放性公共话语空间中既提倡开放自由又坚持原则、弘扬主旋律的舆论导向。在对时空论坛治理的过程中，政府及有关部门要优质管理，把“煽动种族和宗教仇恨、歧视”、“危害公共安全和国防”等内容纳入论坛受管制的范围内。

第二，时空论坛网民行为自律有待提高，论坛治理要做到立法管制和自律管理相结合。对时空论坛的治理，在强调论坛网民要严格遵守国家有关法律法规的同时，更要注意强调网民自律。论坛应进一步完善《论坛发帖行为自律公约》、《版主自律守则》等内容并扩大在网民中的宣传引导，周期性开展网络文明、网络安全等主题教育活动，为形成网民较好的自律创造条件。

第三，时空论坛网络监管技术有待进一步提高。有效的网络论坛治理要不断提高对网络监管技术的利用，逐步建立网络论坛的内容分级机制，完善网络论坛内容预警系统。

第四，论坛用户在时空论坛治理过程中的作用体现不明显。网络论坛的治理要充分发挥论坛用户的作用，激发他们积极参与论坛治理的热情，要建立论坛用户举报机制，形成论坛用户的相互监督。

第五，论坛自身管理体系与其他相关职能部门的共管机制建设有待进一步加强。要进一步强化与网络执法部门的合作，建立较好的合作机制，使网络执法做到经常化、规范化和透明化，比如强化网络警察的执法力度，设置卡通网络警察的浮动图标；同时在论坛上公布网络执法警察的QQ号，为论坛网民提供网上案件报警的路线和法律咨询等帮助。

三、构建虚拟空间的和谐——中文网络论坛治理的路径选择

（一）确立中文网络论坛治理的新原则

目前，我国对网络论坛的管理主要遵循的是“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的十六字方针。这个原则主要是将网络论坛作为网络产业和新型网络媒体来看待的，也是基于我国网络论坛发展的客观实际所提出的。

然而，在互联网快速发展的过程中，在这样一个技术先导的网络论坛大爆炸的时代，规制永远显得滞后与笨拙。用传统的方式治理网络论坛效果总不能令人满意。

为此，在网络管理原则的基础上，对网络论坛的管理还应强化以下两大原则：

一是“服从”原则。即媒体必须服从国家的整体利益。从已经获得的网络论坛治理经验来看，实现网络论坛的舆论自由有一个大的前提，就是必须维护社会秩序。在这个问题上，我国与世界上大多数国家一样要求网络论坛媒体严格遵守言论的“服从”原则。

二是“妥协”原则。网络论坛没有单一的拥有者，也没有任何一个政府能够完全控制。只要愿意，每一个人能够用很小的成本把成千上万的人连接起来。政府一方面要积极地通过网络论坛搜集民意，另一方面也要客观地看待互联网民意的代表性。温家宝总理就曾表示，随着互联网的普及化，政府也在努力通过新媒体，如社交网站、博客、网播等来收集民众的意见。只有建立这种“妥协”、折中与自律相结合的网络论坛内容管理机制，政府的治理行为才能更多地得到民众的理解与支持。

（二）充分发挥中文网络论坛治理主体的力量

就目前而言，我国对网络论坛的治理在主体选择上还是要以政府为主导，充分发挥行业组织、论坛运营商以及网络论坛用户共同参与的治理作用。

1.政府部门的舆论引导是中文网络论坛治理的方向标

一方面，如果把网络论坛当成是一种新兴的网络产业，政府应当重点考虑的是如何加强对论坛的规范管理，防范各种不良网络行为的发生。比如政府在论坛中做好舆论引导，填补在论坛舆论导向方面的缺位，特别是地方基层政府要加大对民间网络论坛的管理，同时加大对小网络论坛的治理力度。另一方面，政府也要采取一种较为理性的方式，防止在网络论坛管理过程中出现越位现象。政府要积极转变角色，建立服务意识，做到对论坛管理与服务并重。而不是在面对网民热议的焦点问题和有权了解的信息上，为保护地方小集团的利益而不恰当地封锁消息；面对较为强烈的网络批评不做疏导与沟通工作，在没有充足理由的情况下强行关闭论坛；面对少数网民的不同意见，超越论坛规则进行不恰当的处分等等。政府的作用应该有一个清晰的定位，即确立治理原则与标准、界定论坛不良和有害信息的范围，做好论坛网民的引导与教育。

2.网络运营商的规范管理是中文网络论坛治理的前提

网络论坛运营商在论坛治理的过程中其地位具有双重性。一方面，作为被管理对象，他们要接受政府部门的监督；另一方面，作为论坛的经营者，他们对论坛的运行控制负有监督管理责任。在实践过程中，作为论坛管理主体的网络运营商在实施管理职能时，所采取的手段和措施主要包括：一是通过配备过滤软件、采用帖子内容监控等技术手段进行有效管理与监督；二是通过制造舆论，形成良好的网民自律氛围，塑造论坛网站良好的社会形象，从而实现论坛的自我净化，达到良好的治理效果。

3.第三方参与共同治理是中文网络论坛治理的有效途径

当前，各种公共的或者私人的力量也是公共事务管理权力的来源，公共事务管理的权力趋于走向多个中心。对于中文网络论坛治理而言，要充分发挥互联网行业组织、论坛版主、论坛网民等第三方力量。目前，中国互联网协会是国内最大的网络管理第三方力量。其构成具有民间组织的色彩，是由国内120多家网络从业者组成的。这些民间组织在一定程度上能就其自身管理过程中存在的问题进行有效的沟通和协调，弥补政府部门在管理中出现的漏洞和不足。

在对网络论坛治理的过程中必须充分发挥论坛版主的作用。论坛管理者要积极调动论坛版主日常履行职责的积极性，让他们积极参与制定论坛管理的各项制度。在论坛版主的挑选上要严格，要制定论坛版主的有关行为规范，要求版主要保持对论坛情况的了解和掌握，客观公正地对待论坛中引发的争端，不轻易以版主ID参与到争论中，同时做到率先垂范，严格自律，保障网络论坛有序运行。

开展中文网络论坛的治理还要依靠网民的积极参与，做到相信、尊重、依靠并保护广大论坛网民的积极性，坚定不移地提倡理性交流和良性争论，坚定不移地维护网络论坛的相关秩序规范的严肃性，不能因少数网民的无理要求而挫伤多数网民的积极性；同时也要尊重少数人的不同意见，要积极引导网民的违规行为，尽力消除其存在破坏的隐患。

（三）创新管理手段是中文网络论坛管理的有效保障

要实现中文网络论坛的有效管理，还必须创新法律、行政、技术等方面的治理手段，使相关保障措施能得到有效落实。

1.法律保障措施

在国内的中文网络论坛中，论坛“愤青”、论坛牢骚者时常发出很多具有影响力的网络争论、批评及牢骚等言论。这些都只能算论坛网民借助网络平台进行的情绪宣泄。对于论坛网民的这种情绪宣泄，在应对上应采取疏导的方式，开展有针对性的说服教育，从而消除其不良影响。但对于那些动机险恶者，包括一些反动势力利用论坛作为其制造矛盾及恐慌的工具，达到不可告人的目的，我们就要运用法律手段进行有效治理。

目前我国针对论坛治理的法律主要有：1997年公安部发布的《计算机信息网络国际联网保护管理办法》；2000年颁布的《互联网信息服务管理办法》、《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网文化管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等。这些法律法规的相继出台，从原则上明确了不得利用互联网从事妨碍社会治安、泄露国家秘密、危害国家安全等违法活动。但总的来看，我国的互联网法规还不健全，尤其是在网络论坛的管理方面，操作性强的法律规范还很欠缺，难以适应互联网飞速发展的现实，特别是网络公共空间的管理方面还存在一些灰色区域。我们应该总结多年来网络论坛与网络博客管理运行过程中的经验教训，尽快制定网络公共空间管理条例，形成一套网络论坛危害行为的界定及法律责任、网络论坛的舆论引导和责任追究等方面行之有效的办法，使网络论坛的管理有法可依。

2.行政保障措施

中文网络论坛治理需要落实监管，主要包括党政部门的监管和网站管理者自我监管。作为网络论坛的管理主体，政府部门应该切实管好自己的门户网站，不能使自己的网站成为传播网络牢骚、散布网络谣言的阵地。与此同时，要求民间网站严格自律，真正在维护地方社会稳定上负起责任。

党委宣传部门和政府的信息管理、公安和安全部门应切实负起网络舆论引导与监管方面的职责，要安排一定的人员和资金，尽可能对本地的各种重点网络论坛实行实时监控。政府的各类公共管理职能部门应安排专人负责，随时处理网络论坛发布的与本部门有关的帖子，切实做到人员到位，监管工作不留死角。

3.技术保障措施

中文网络论坛管理还需要与之相适应的技术保障措施，这不但对网站的技术管理手段和管理人员的技术水平都提出了更高的要求，也是对我国整个互联网的综合管理技术水平提出新的挑战。应建立先进的技术支撑体系，对监管人员进行技术培训，形成一支高素质监管队伍，对网络论坛实行有效监管，以维护社会的长治久安和网络论坛的良性运行。

[1]王天意.网络舆论引导与和谐论坛建设[M].北京：人民出版社，2008：40-51.

[2]中国互联网络信息中心：中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].[2010-07-15].http://www.china.com.cn/econo mic/tet/2010-07/15/content20504220.htm.

G203

A

1673-8616（2011）05-0107-03

2011-05-10

广西教育厅科研项目《网络虚拟社区的发展、治理利用与广西和谐社会建设》（200911LX539）阶段性成果

邱宗国，广西经济管理干部学院讲师、广西大学公共管理学院硕士研究生（广西南宁，530007）。

潘丽清 实习编辑：田 力]