关于苏尼特右旗草原技术推广体系建设情况调查与思考

乌 兰,王利琴,贾利娟

(内蒙古锡林郭勒盟苏尼特右旗草原工作站,内蒙古 苏尼特右旗 011200)

我国现行的农业技术推广体系是按照计划经济体制要求建立起来的,其机构设置、人员配备、推广方式等均与当时的经济体制相适应,对我国农业和农村经济发展做出了历史性的贡献。但是,随着社会主义市场经济体制的建立,面对建设社会主义新农村新牧区的新形势,这个机构已经明显地不适应当前形势。就苏尼特右旗草原技术推广体系现状而言,同样存在着不适应新形势下畜牧业发展的要求,主要表现为推广—主体单一、机制不灵活、经费保障不足、推广与科研教育衔接不紧密等问题。本文就苏尼特右旗草原技术推广体系的现状进行调查研究,并提出几点建议。

1 苏尼特右旗基本情况

苏尼特右旗位于内蒙古自治区锡林郭勒盟西部,东邻苏尼特左旗、镶黄旗;南靠乌兰察布市察右后旗、商都县;西接乌兰察布市的四子王旗;东北与二连浩特市接壤;北与蒙古国交界,国境线长18.15km;全旗总面积2.23万km2,草原面积2.16万km2,全旗辖3个苏木3个镇,共55个嘎查,6个行政村,总人口6.9万人。

苏尼特右旗属中温带大陆性气候,主要特点是冬季漫长寒冷,春季气温急剧上升,夏季少雨干旱,秋季温度迅速下降。年平均降水量179.8mm,蒸发量 2384.4mm;平均气温为 3.9℃;无霜期为120d左右,最大冻土深度为 2.38m;年日照时数3 204.2h,年平均积温2 500℃。苏尼特右旗境主体土壤为栗钙土和棕钙土,少量存在灰色草甸土、沼泽土、盐土、碱土、风沙土等隐域性土壤,旗境内发育的地带性植被有温性草原、温性荒漠草原和草原化荒漠,地处草原向荒漠的过渡地带,并伴有隐域性的盐生草甸和沙地植被。

2 机构改革建设历程及现状

2.1 机构改革建设历程

苏尼特右旗草原工作站成立于1974年,隶属于农牧业局二级单位,事业编制,机构规格为股级,主要负责全旗天然草场的保护利用和改良工作,人工半人工草地建设、青贮饲料种植及机械化收贮技术服务;组织实施农牧民适用技术的培训及草原建设的实验示范推广等工作;开展全旗草原鼠虫害预测预报及动态监测工作;负责全旗草原生态建设用种的筹备、调运、品质检查鉴定及禁休牧饲料、饲料粮等的取样、送检、监测等行政执法工作。1995年,在首次事业单位改革中,改制为差额拨款单位,90%由财政拨款,10%由单位自收自支。随着近年来各级政府对草原生态保护工作的重视,逐步加大了对草原建设保护工作的资金投入。2004年底,我站由差额拨款单位转为财政全额拨款单位。2008年,我站迁入农牧综合办公大楼,办公条件有所改善。

2.2 基本情况

我站现有人员20人,人员结构中专业技术人员14人,工勤技能人员6人;职称结构中高级畜牧师1人,畜牧师8人,助理畜牧师5人;学历结构中大专及以上学历12人,其中畜牧草原专业7人;年龄结构中 35～40周岁4人,40～45周岁6人,45～50周岁5人,50周岁～60周岁5人。我站现有办公室8间,面积约为224m2,电脑3台,传真机、打印机各1台;越野车1辆,大型拖拉机2台,免耕机1台。

3 近年来取得成效及经验

苏尼特右旗草原工作站自成立以来,在草原建设保护方面做出了很大贡献,特别是近十年来,开展了高产饲料基地建设、实用增产技术推广、农牧民技术培训、草地围栏、饲草料监测、鼠虫害预测预报及常规防治等工作,取得了重大成就,稳步扩大草原生态建设成果,提高农牧业可持续发展的能力,为我旗农牧业又好又快发展做出了重要贡献。

3.1 大力推广实用增产技术

我站大力推广实用增产技术,以青贮种植为主要内容,进行荒漠草原边境牧区青贮养畜技术推广项目,在旗内建立高产饲料基地3.0万亩,由专业技术人员为农牧民讲解青贮用草种植规程,深入实地解决技术难题,并实行技术人员包片挂牌负责制,确保高产饲料地稳产、高产。青贮养畜技术的大力推广,有效地解决农牧区饲草短缺问题,缓解草畜矛盾,改变牧民传统的生产经营方式。通过在荒漠草原区建设人工草地,推广混播人工草地项目,落实生态优先战略的有力举措,达到既能重建人工植被和维护生态良性循环,又能生产优质、高产的牧草,为促进现代化畜牧业的发展奠定物质基础。

3.2 承担京津风沙治理工程草地治理项目

2006～2010年期间,我站承担京津风沙源治理工程中的草地围栏、免耕种草、划区轮牧等草地治理项目近4万hm2。我单位负责项目的整体规划、任务落实及实地操作的技术指导,具体包括制定作业设计、围封标准、进行实地勘测、GPS定点、指导工程队合理施工等事项。通过围封天然草场,草地施肥,划区轮牧等草地治理项目的实施,项目区草场得以休养生息,植被有所恢复,草场盖度及高度均增加10%左右,草地生产力提高约15%,沙化退化现象进一步得到遏制,产生良好的生态效益,从根本上增加了饲草料的产量,提高了抗灾保畜的能力,有力地推动草畜平衡制度的实施,为施行种草养畜、以草定畜、种养并举的现代草原畜牧业发展提供了物质基础。

3.3 与高校及科研院所进行项目合作

“十一五”期间,我站与中国农科院草原研究所内蒙古农业大学教授进行多项目合作。

3.3.1 建立荒漠草原试验示范基地,完成了野外台站挂牌落成,填补了国内荒漠草原野外台站建设的空白。

3.3.2 引种优质牧草品种(多种冰草、紫花苜蓿、龙苜80 l苜蓿、披碱草试验)26.67hm2,第1年平均亩产达到100kg,选育出适宜荒漠草原区的牧草品种4～5种。

3.3.3 在风蚀退化严重的地方进行植被表土恢复再造试验1hm2,1年生牧草生长情况良好,效果显著。

3.3.4 对我旗8大类型天然草场进行生产力监测,并收集草地生态及气象因子动态监测实验数据,为草原可持续发展研究提供大量基础数据。

3.3.5 深入牧户进行社会经济及生产情况调研,对近200户牧民生活生产现状,生活环境等方面材料进行收集,为国家出台草原牧区生态补偿机制提供基础信息。

3.3.6 配合旗科技局与内蒙古农业大学刘德福等教授合作在退耕地上推广多年生牧草种植技术试验示范项目66.67hm2,以自主培育耐旱、抗寒的豆科牧草苜蓿与禾本科牧草冰草为主,研发高产、优质、稳定的混播人工草地优化技术集成;并进行小面积生产实际研究,起到示范推广作用。

依靠科研院所及高校的技术力量,实施具有推广前景的草原建设合作项目,探索我旗草原畜牧业可持续发展的途径,以期为农牧民带来较好经济效益,并产生良好的社会效益和生态效益。

3.4 初步建立草原牧区灾害数字化监测预测预警体系

初步建立草原牧区灾害数字化监测预测预警体系,建立基层联络网点10个,培养牧民监测员10名。在全旗范围内推广草原鼠虫害综合防治技术,利用基层联络网点密切监测草原鼠虫情动态,及时准确地了解鼠虫害发生发展情况,及时上报,制定相应的防治措施,降低鼠虫害危害程度。

3.5 不断提高技术人员自身素质和实践能力

选派技术人员参加自治区及盟站组织的专业培训班,加强专业实力,将高产饲草料基地建设工作和鼠虫情调查工作有效结合起来进行分片技术承包,建立长期有效的技术承包机制,最大限度地发挥技术人员的专业优势。同时利用各种有利时机抽调技术人员,通过“以会代课”和深入实地培训农牧民的方式,配合旗科技局,对基层干部和农牧民讲解青贮玉米种植规程、鼠虫害防治、围栏封育、划区轮牧等技术,近5年累计科技培训12 000多人次,发放技术资料20 000余份,使农牧民较好掌握青贮玉米种植规程,鼠虫害防治等常规技术,并大力宣传保护草原生态环境的重要性及如何科学养牧、增收增绿,增强农牧民以草定畜,立草为业,算帐养畜等现代观念,使农牧民自觉由传统放牧方式向科学养畜方向转变。

充分发挥科技特派员“指导农牧民,服务农牧业,发展农牧区”的作用,利用手机、电话等工具为农牧民解答技术问题,并深入实地解决技术问题。

3.6 参加全区草原普查工作,掌握草原基本情况

2009年～2010年进行全旗草原普查,野外调查共历时11d,共调查样地111个,其中主样地16个,辅助样地91个,观察路线样地3个。我站技术人员在解译判读遥感图像的基础上完成了草原亚类及“三化”图斑的勾绘,并结合外业调查的原始记录进行核实比对,进行判断修正。此次草原普查工作摸清了我旗草原类型分布,草原植被种类、生长分布情况;草原“三化”情况;放牧程度等情况,为我旗制定科学养畜,保护生态提供大量依据。

4 存在问题

4.1 草原建设保护资金投入不足,草原技术推广体系基础设施建设相对落后,难以适应草原保护建设的发展需要。

4.2 机构网络体系不健全,缺少基层服务站。

4.3 技术人员比例小,专业对口人员少,人员年龄结构不合理,趋于老龄化导致知识更新慢,技术力量薄弱,难以发挥科技支撑作用。

5 发展对策

5.1 建立并完善基层草原技术推广服务体系

在苏木镇一级配备草原专业人员,其人事、财务、技术、经营等均由旗县级草原技术推广单位统一管理。同时建立机械化服务队,并在嘎查一级增加基层网点数量,配备农牧民测报员,力争覆盖全旗所有嘎查,形成网络化管理,为草原建设保护提供基层服务保障。

5.2 加强技术培训,提高人员素质

组织现有技术人员学习专业技术知识,不断更新知识结构,引进年轻专业人才,提高技术人员的整体素质,培养技术人员的创新能力,从年龄上、能力上优化技术人员队伍结构,提高整体专业素质。

5.3 完善各项制度

规范和完善各项工作制度包括人员聘用制度、推广责任制度、绩效考评制度、人员培训制度、多元推广制度,进一步创新工作机制,提高技术人员工作积极性,提高服务质量,确保基层草原技术推广体系持续健康发展。

5.4 加强与高校及科研院所合作

与科研院所及高校合作,利用科研机构的技术优势、智力优势,充分发挥我旗的资源优势和地域优势,建立科技推广示范基地,加速科研成果向生产力转化,以点带面向周边地区辐射;利用科研机构的人才优势,培训有文化、懂技术、会经营的新型农牧民,为我旗草原畜牧业发展提供科技支撑。

5.5 加大草原保护建设宣传力度

在宣传形式上不断创新,开展全方位、立体化、多元化宣传。充分利用好广播、电视等主流媒体,加大对保护草原、建设草原及合理利用草原的宣传力度,坚持“谁建设,谁管护,谁投资,谁受益”的经营管理原则,使农牧民更新观念,转变思想,自觉由传统放牧方式向科学养畜方向转变。