高校院系教代会民主管理过程中的难点与途径

胡国胜

(武汉商业服务学院，湖北武汉430056）

高校院系教代会民主管理过程中的难点与途径

胡国胜

(武汉商业服务学院，湖北武汉430056）

高校院系二级教代会在教职工参与民主管理过程中发挥了巨大的作用，但随着教育改革的不断深化，院系二级教代会民主管理原则存在着一些现实，带有普遍性的困难和矛盾。只有正视这些工作难点，从理论和实践上加以认识和解决，才能使二级教代会民主管理的精神得到极大的发扬。

高校院系二级教代会；民主管理；工作难点；对策途径

建立二级教代会制度，目的是加强二级院系的民主管理和民主监督，这既是高校管理工作细化的必然结果，也是体现广大教职工主人翁地位和落实他们的各项民主权利的必需。目前，高等院校普遍实行了二级教代会工作制度。在进一步调动广大教职工的工作积极性，提高二级院系的管理水平，促进院系建设发展上起到了积极的作用。但是，在具体工作中，也确实出现了一些新情况和新问题，随着高校内部管理结构重心下移，内部分配制度改革的进程逐步加快，工作和利益矛盾日趋显现，如何正确发挥二级教代会的作用，使之既不流于形式，又能在管理过程中发挥作用，笔者认为，从理论和实践上必须对以下三个难点问题进行探研。

一、重视一级教代会与二级教代会的联系与区别，注意工作要求上区别对待

十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”教代会是充分体现职工群众关切学校发展，体现主人翁意识的一种民主管理形式，是党的群众路线在高校的具体反映。高校一级教代会和二级教代会在性质和任务上基本是相同的，但二级教代会讨论的问题与教职工的关系更为密切，群众的参与也更为直接深入，对于工作的要求更加细致具体，这往往又是不同的。从参政议政角度看，一级教代会作为高校管理的最高形态之一，往往起到的是宏观指导作用，要解决的是学校发展过程中重大而又具有普遍性的问题。在高校党委领导下对学校建设如何发挥全校教职工的积极性起到了凝聚、指导作用，对重大分配制度的改革也往往是从长远利益的方向和价值取向上进行参政议政，而二级教代会参政议政往往涉及具体的人和事，甚至会出现矛盾尖锐化的现象。这是因为随着改革的深入，管理重心的下移，院系二级管理单位的矛盾也呈现出多样性、复杂性、局域性的特点，如主干课与非主干课之间的矛盾，管理与被管理者之间的矛盾，教师与教辅人员之间的矛盾，在岗与离退休人员之间的矛盾，内部二级分配矛盾等等，这些工作和利益上的矛盾日趋突出和尖锐，如不能及时地、恰当地去解决，可能危及院系建设，甚至危及学校战略目标的实现。

从工作的机构上看，一级教代会具有较完备的工作机构，有专职的工会干部和工作人员，形成较完备的常态的工作系统，而二级教代会的工作系统往往是由兼职人员组成。如果是从事党务工作者兼职尚可，而如果是管理工作者兼职就会在相关问题上会形成错位而带来诸多不便。从教代会的组成形式和工作线路上看，一级教代会是按职工比例选举代表产生，往往是一个单位的精英所组成，而二级教代会的代表质量会有所下降，参政议政的素质就会打折扣，更有二级院系因规模小由全体成员组成的教职工大会，则更难在相关问题上形成统一意见，大家都是代表，教代会意识不够强，自我认知、责任感和政治素质等问题，影响着二级教职工大会的质量。在工作线路上，工作系统的从上到下的纵向工作布置，往往使二级工会工作系统疲于应付，二级教代会往往流于形式化或程序化。

笔者以为，建立二级教代会制度，使高校工会工作系统趋于完备是应该的，但应根据二级单位工作任务和性质而有区别的对待。要根据是否经济独立核算、教职工人数是否众多、党政领导班子是否齐全等等情况而定，不能搞一刀切，在形式上也不能拘泥于统一的模式；特别是作为教代会工作系统的工作架构也应趋于完善，如应有专门的工会工作干部，专项工作经费，这对于开展经常性的工会工作，以及提高二级教代会的质量才可能做到切实保证；在纵向的工作布置上，上级单位应注意考虑到二级院系的实际情况，二级院系的工会工作系统应有结合本部门实际情况开展活动的回旋余地。

二、重视二级教代会与二级管理单位的关系，注意工作职能中的相互关系

《教育法》明确规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”这可以说是二级教代会成立并开展民主管理工作的充分依据。而二级院系是高校党委和行政领导下的二级管理实体，是教学、科研工作的主体和前沿，在很大程度上是一所高校兴衰成败的关键所在。从本质上讲，高校二级院系是一个执行系统。为保证党的教育方针的具体贯彻落实，目前采取的是党政集体领导、分工负责的领导体制和相互配合、协调运行的工作机制。从决策体系上讲，是党委会或党政联席会，讲求集体领导，追求决策的科学性和民主性。从日常管理工作决断上讲，是党政分工负责制。从重大问题的保障上，教代会以职工民意的形式加以认可。从理论上讲，二级教代会的职能和任务与二级院系的职权是相联系的。一方面，二级管理是二级教代会存在的基础；另一方面，正确行使二级教代会的职能，将推进院系二级管理工作。但在实际中往往会产生一些矛盾。其一，哪些事属于重大问题，可以不经过教代会，由党委会或党政联席会决定，哪些事必须召开教代会，这需要明确界定。其二，哪些事是由行政首长负责制，而不需要经过教代会职工进行民主管理。其三，职工民主管理是间接的，还是直接的，是事前的还是事后的，这些都是需要加以澄清的问题。

二级教代会和二级管理的关系不是对立的，而是统一的。需要把二级教代会的主要任务与二级院系的中心任务结合起来，把教代会所倡导的主人翁精神和二级院系的管理工作结合起来，把教代会所维护的教职工利益与二级院系的发展前途结合起来。二级教代会应把领导和开展教职工的民主管理在建言献策、充分调动积极性上做文章，使民主管理在院系的管理工作中弘扬正气、坚持原则、遵章建制、积极主动精神上做文章，使民主管理在利益上的维权与院系建设发展、争取更大利益上相统一，不能简单地把民主管理理解为教职工可以在管理工作中随意发表意见，在利益分配上只考虑教职工的各自利益。

在实际工作中，一是要正确处理二级教代会与二级院系党委（支部）或党政联席会议的关系。在重大问题的决策上，坚持党委集体决策与坚持职工群众的民主参与并不矛盾。二级教代会要摆正自身与党委集体领导的关系，对于党委或党政联席会议的集体决策从参政议政的角度展开讨论，并更多的是从如何保证落实党委集体决策而发动职工群众。特别是在单位发展方向、内部分配等较敏感的问题上要讲大局，从整体利益上看问题。

二是要正确处理二级教代会贯彻民主管理精神与二级院系党政分工负责开展管理工作的关系。二级院系是保证整个高校各项工作目标完成的一个单元，其工作是否顺利，是管理原理和原则能否得到正常体现的结果。在管理过程中，党政领导要有民主意识，更要有责任意识，任何犹豫动摇，都会带来工作的失误和低效率。而二级教代会所说的民主管理在这方面更多的是事后的、间接的，不能因为强调民主管理而动摇党政领导的决心，更不能拒不执行工作指令而贻误工作。

三、重视教职工群众参与民主管理，注重民主意识的正确发扬

教职工参与民主管理，是教代会制度赋予教职工的民主权利，但如何正确地引导教职工发扬民主意识，体现民主权利，也不是一件很容易的事情。在教职工群众民主意识中，个人意志是否得以主张，往往是与人的尊严相联系，利益诉求是否得以实现，往往又形成一种刚性原则，我们既不能否认职工群众的民主参与，又不能简单地把民主管理等同于个人主张。在实际工作中，不能简单地把某些事项摆上教代会，或以简单的表决、多数通过的方式来贯彻职工群众的民主管理精神。而应该把需要经过教代会通过的事项加以分类，以适当的时机、适当的方式来寻求职工群众民意的支持。

民主是社会主义的本质特征之一，所以，在重视职工群众参与民主管理的过程中，必须十分注意职工民主意识的正确发扬。

在工作实践中，往往会出现两种情况，一种是认为职工群众的素质不高，而否认职工群众参与民主管理的必要性。一种是认为一切要经过职工群众的民主管理，否则就是不相信职工群众。那种认为职工群众素质不高，是不相信人民群众的一种表现，往往又为领导者的主观武断寻找依据。而那种认为要强调职工群众的民主管理，事事都要经过群众的意见通过，则往往又会陷入工作的低效率、众口难调的局面，特别是在改革的年代，干部的选拔任用，利益的重新调整，往往是职工群众最为敏感而又是基层领导最为棘手的事情。

作为二级院系的党政领导要充分认识到，只有大力支持教代会的工作，保证教职工依法行使民主权利，才能赢得广大教职工的理解、支持和信任，才可能推进院系民主政治建设和管理工作的顺利进行。

职工群众民主意识的正确发扬，意味着不能压制民主，必须拓宽民主渠道，丰富民主形式，依法实现民主选举、民主管理、民主监督，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。当然，民主意识本身与历史文化传统和经济社会发展程度有关联，存在着一个觉悟程度和方式方法问题，要想真正使职工群众的民主意识得以正确发扬，也确实存在着如何正确表达意愿的方式方法问题，不能简单地把职工民主管理的原则看作是一切由群众说了算，要区别“民主”与“民粹”之间的关系，要切实地领导好、实现好职工群众的民主管理原则。

[1]十七大政治报告.2007年10月24日.

[2]《中华人民共和国教育法》.1995年3月18日.

[3]《中华人民共和国教师法》.1993年10月31日.

[4]武汉市教育工会：《学校民主管理建设工作手册》.2008年4月.

The Difficulty and Strategy in the Democratic Management of College and Department Faculty Congress

HU Guo-sheng
(Wuhan Commercial Service College,Wuhan,Hubei，430056，China)

The college and department faculty congress plays a huge role in the democratic management participated by the faculty but there are still some realities,difficulties and contradictions in the principles of democratic management of the college and department faculty congress with the deepening of education reform.Only by facing these difficulties and understanding,resolving them from the theory and practice,can we make the spirit of the democratic management of the college and department faculty congress greatly promoted.

college and department faculty congress;democratic management;difficulty strategy

G647

A

1009-2277（2011）02-0069-03

2011-01-18

胡国胜（1954—），武汉商业服务学院科政治思想课部主任，高级讲师。主要研究方向：党史党建。

责任编校：邓小妮