区域职业教育体系建构的思考

马建东

（天水师范学院，甘肃 天水 741001）

我国区域经济的发展，对教育结构与调整布局提出了新的要求。在各种各样的要求中，如何构建真正为地方经济和社会发展产生更加积极作用的区域性职业教育体系，使职业教育更加准确、更加合理地面向地方、面向行业，为区域经济发展服务，为服务区域培养适应生产、管理、服务第一线的应用性专门人才服务，已经成为最迫切的任务。

同样，世界经济与教育发展新趋势，也同样在向教育、特别是职业教育提出更加尖锐的责问：职业教育在这样的宏大的社会问题和任务面前，能够做好什么？

因此，构建适合区域经济发展的教育体系，特别是职业教育体系，既是促进区域经济发展的重要保证，同时又是教育服务区域社会、甚至指导区域社会不断趋于发展良性化的重要方式和载体。教育部在2011年全国教育工作会议上明确提出了职业教育建设任务，“一是探索构建现代职业教育体系；二是完善职业教育国家制度；三是完善和创新的办学机制；四是创新技能型人才培养模式；五是积极搭建终身学习 ‘立交桥’。”[1]明确提出了构建现代职业教育体系的重要的任务。教育部这一重要任务的提出，为我们地方各教育主管部门和办学机构提出了进一步思考的任务：作为一个欠发达地区的地方和地方性学校，“现代职业教育体系”的实质和我们作为的着力点在哪里呢？在全国层面上的 “现代职业教育体系构建”，我们的任务又在哪里呢？

这是我们必须认真回答并努力在工作中予以落实的问题。对这一问题，我们认为，至少应该有以下几方面的认识和努力。

一、区域职业教育体系建构的动力

“区域”是一个普遍的概念。不同的学科有不同的定义。一般来说，区域是指一个空间的概念，是地球表面上具有一定空间的、以不同物质客体为对象的地域结构形式。它包括地理环境、经济、社会、资源、文化、人口等社会的诸多因素。本文中的区域着重指前者，突破行政区域限制，更多地体现为由经济、文化、教育而形成具有区域性特征的结构单位。这里的职业教育区别于普通教育，在内涵上包括了技术教育和职业教育。由此，区域职业教育则可理解为在一定的连续而不分离的、共性特征突出的、具有相对独立性空间单位的由技术教育和职业教育所构成的教育体系。[2]跨入21世纪，中国进入一个社会转型、体制转轨、观念转变的变革时期，为区域和职业教育发展带来了前所未有的发展机遇。加快职业教育体系建设既是时代的呼唤，国家政策使然，也是职业教育可持续发展的必然要求。

（一）区域经济发展对构建职业教育体系提出的要求

区域经济发展趋势对劳动力素质提出了新的要求，科学技术是第一生产力。进入21世纪第二个十年，国际国内形势的迅速变化，都要求区域必须增强其核心竞争力。各国区域经济发展实践证明，提高人力资源的竞争是提高区域竞争力的核心，而人力资源的状况归根结底取决于教育发挥的水平，培养一支生产效率高和灵活的劳动力队伍是促进区域经济发展的不竭动力。构建适合区域社会发展的职业教育体系就是开发人力资源的重要途径，区域经济的快速发展和劳动者素质不高的矛盾呼唤职业教育加快发展。

（二）国家中长期教育发展规划对加快职业教育体系建设提出的要求

随着国家十一五教育规划任务的完成， 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010~2020年）》指出，要大力发展职业教育。强调职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，并把发展职业教育作为推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径和缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。可见，构建区域职业教育体系是国家可持续发展的要求。[4]

（三）职业教育自身可持续发展提出的要求

职业教育体系作为国家教育体系中的重要组织部分，在整个教育体系中发挥着重要的作用。职业教育和其他教育一样，是实现人全面发展的一种具体形式，满足了现代人发展的要求，符合现代人的发展观；职业教育使教育走入大众，满足了人的特殊发展需要，有利于激发和发扬人的特殊潜能，促进不同个体价值的实现。[3]科学技术的发展更加依靠教育为其培养和提供人力支持，特别是中高等教育。而中高等教育的一个显著功能就是通过培养人才和技术开发为其社会发展提供人力、技术和智力支持。随着社会的进步和经济大发展，以及人的发展多样性的要求，都对职业教育提出了新的要求。同时，职业教育作为人类社会活动，要不断适应社会，发挥其作为教育活动本应发挥的作用，也存在发展的问题。

二、区域职业教育体系的设计思路

社会的发展、国家政策和职业教育自身发展都要求加快职业教育体系建设。因此，按照国家中长期教育发展规划和区域社会经济发展水平，以及2011年全国教育工作会议精神，加快职业教育体系建设，不仅是职业教育自身发展的要求，而且也是落实国家中长期教育发展规划，解决社会面临就业、民生和 “三农”问题的主要途径。

（一）建立中等、高等多层次相互衔接的职业教育体系

社会的发展需要各层次人才，如从事一般性工作的低级人才和从事具有一定技术的较高级专门人才。因此，职业教育体系应该是一个多层次立体结构，包括中等职业教育、高等职业教育，而且还应该包括各种类型的职业技能培训。中等职业教育主要承担机构有职业高中、职业技校，以为社会培养具有一定技术的或技能的低级人才为主。高等职业教育主要承担机构有高等职业技术学院和普通高等大专院校，包括以专业教育为特点的普通本科教育，其主要以培养高级专门技术人才为主。职业技能培训则主要由短期的技能培训机构承担。从实际运行看，不同层次的职业教育存在不相衔接的问题，特别是高等职业技术教育与以专业教育为特点的普通高等教育存在脱节现象。国家中长期教育发展规划指出，要构建体系完备，学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。我国正处在社会经济快速发展时期，不仅需要数以亿计的普通劳动者，也需要具有大批的高级专门技术人才。因此，建立多层次相互衔接的职业教育体系，形成职业高中、中等职业技术学校、高等职业技术学院、普通高等学校相互衔接、协调发展的职业教育体系，可以满足区域对不同层次人才的要求和社会不同层次人员接受教育的要求。

（二）建立学历与非学历职业教育，正规与非正规教育相协调的多形式区域职业教育体系

随着社会经济发展对人才提出的要求和人民生活发展对教育的需求与职业教育资源有限性的矛盾，以当前正规的学历职业教育很难满足社会经济发展对各类人才的要求，也难于满足各类人员接受职业及技术教育的要求。因此，需要改革和完善现有职业教育体系，建立适合区域特色的、更加灵活多样的职业教育体系，采取学历教育与非学历教育相结合，普通教育与继续教育相结合，全日制教育与短期培训相结合，正规的职业教育与非正规的职业培训结合，职前教育与在职教育结合，实地教育与远程教育结合。同时，在国家2010~2020年中长期教育发展规划中强调，要构建完备的终身教育体系，必须将学历教育和非学历教育结合，职业教育和普通教育结合，职前教育和在职或职后教育结合，形成多种形式协调发展的区域职业教育体系，实现职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。

（三）以科学发展观为指导构建城乡一体化区域职业教育体系

改革与发展，教育必先行。职业教育作为一种与经济社会发展联系最直接、最紧密的教育类别，是我国开发人力资源、提高劳动力素质最有效的途径。随着我国城乡一体化进程的加快，以科学发展观为指导，构建区域城乡一体化职业教育体系，对提高农村劳动力能力，促进其就业，改善收入及消费水平，从而促进我国就业结构和产业结构的升级，促进城乡经济增长、社会和谐稳定、实现农村劳动力转移、提高农村人口素质和生活质量，缩小城乡差距，实现教育均衡发展和社会公平都具有重要作用。因此，区域要以科学发展观为指导，结合区域特点，构建统一的职业教育体系，为区域经济和社会发展提供技术支持和智力支撑体系，通过信息化实现优质教育资源共享，对于不可分的资源实行共享，以共享、合作、扶弱、统一为突破口，扎扎实实地推进城乡职业教育一体化。

（四）构建在发达与欠发达地区之间能够实现桥梁和纽带作用、能够产生科技孵化作用的区域职业教育体系

2011年全国教育工作会议提出了现代职业教育体系构建的要求。现代二字，究其含义，应该是先进与落后、核心区域与边缘区域、经济力量的大小之间等各种对立与区别状态下的比较意义。在这样的区域对比下，国家要求要 “积极推进建设适应经济发展、产业结构调整、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的”现代职业教育体系，实际上就意味着各地区、特别是所谓欠发达地区，不能将这一任务的落实仅限制在自身的落后与贫困上，还要紧盯发达地区的职业教育发展趋势，紧盯科学技术的最前沿，让自身建设成为全国职业教育均衡发展的重要区域，成为在发达与欠发达地区起重要桥梁与纽带作用的结构中来，从而使自身的建设与发展找到可持续生存与发展的健康道路。

三、区域职业教育体系建构的途径

区域职业教育体系的建设，不仅要充分利用外部机遇，更为重要的是要注重自主创新，创新是促进职业教育发展的动力。[5]

（一）观念创新是区域职业教育发展的先导

观念影响人的思维，从而影响人的行动方式，对人的行为具有调节作用，对社会活动具有指导作用，对社会发展具有先导作用。区域职业教育要发展，创新观念是探寻适合区域化特色的职业教育发展的先导。为此，一要冲破旧观念，树立新观念。即打破传统的、封闭的、狭隘的职业教育观念，以科学发展观为指导，创立新观念和新思维，树立开放的涵盖职业教育与技术培训在内的现代大职业教育观念；二要树立开放互动的现代区域职业教育观念。即职业教育办学要面向社会和企业，建立校企联合办学模式，形成产学研结合、校企互动的职业教育体系；三要树立终身职业教育体系的观念。教育的职业化已成为国际趋势，即职业教育不仅指职前的职业导向教育、就业准备教育，而且也包括在职继续教育，是职前教育与在职教育结合，是一个统一和连续的过程；四要树立完整的职业教育体系观念。职业教育体系是一个涵盖中等职业教育与高等职业教育，职前教育与在职培训，正规职业教育与短期职业培训等多层次多类型的完整体系。因此，就要从区域经济社会发展实际出发，不断创新区域职业教育观念，发挥观念在区域职业教育体系中的先导作用，以促进区域职业教育良性健康发展。

（二）机制创新是区域职业教育发展的核心

从区域经济社会发展需要的角度，确立 “联动”、“协同”、“共赢”发展的新机制，是促进区域职业教育发展的核心。大量实践表明，区域职业教育发展进程快慢与相关运行机制密不可分。如珠江三角洲、长江三角洲等地区职业教育的快速发展在很大程度上得益于体制与机制的创新。可见，区域职业教育必须冲破传统的体制与机制，以体制、机制创新为内在动力，从区域实际出发，进行体制、机制创新，才能从根本上促进职业教育发展。为此，一要改革政府管理体制，转变政府管理职能，扩大办学自主权，加强审批权，变微观管理为宏观指导；二要改革办学体制，扩大办学自主权，建立以政府体制内办学为主，向政府体制内办学与社会、企业、境外机构联合办学并重的、较为完善的现代职业教育办学体制；三要充分调动社会资金，多渠道加大对职业教育的投入，形成经费分摊机制，加强基础设施建设；四要整合教育资源，实现资源优化组合，提高资源利用效益；五要完善职业教育保障体系，强化职业教育法制建设，促进体制、机制创新顺利平稳推进；六要倡导开放思维，扩大对外开放程度，加强区域合作，促进各地区以及与国外职业教育市场的对接。

（三）技术创新是区域职业教育发展的关键

大量文献资料表明，在进入知识经济时代和经济全球化过程中，区域职业教育发展更重要的是通过各种资源要素的有效整合，获得持续的创新能力和综合竞争力。技术创新是区域职业教育发展的牵引机，技术创新是实现区域职业教育结构调整的关键，是促进职业教育资源有效利用的主要途径，是提高区域职业教育竞争力的根本保证。完善技术创新体系[4]，一要增强办学主体的自主创新能力，加强科学研究，不断探索在教育、教学、就业等5个方面的技术创新；二要加快中介机构建设，完善市场体系，形成技术创新服务网络，促进技术创新各要素的整合；三要以项目为纽带，加强与政府、企业界的联系，促进区域合作，发挥区域间协调和辐射带动作用；四要改进技术手段，建立职业奖学金、贫困生资助及 “欠费入学、就业还费”等制度，扩大职业教育规模；五要发挥文化 “软实力”的作用，提升区域职业教育竞争力。区域职业教育发展不仅是资源优势、办学条件等 “硬实力”不断提升的过程，更是以文化、制度、意识等体现出来的 “软实力”提高的过程。文化、意识是一个区域不同于其他区域的显著特征，是区域最根本、最难替代模仿、最持久和最核心的竞争优势，为此，充分利用区域文化特色，增强技术创新软实力，对于提高区域职业教育核心竞争力，促进区域职业教育发展至关重要。

（四）环境创新是区域职业教育发展的基础

实践证明，一个地区环境是否优化、是否宽松，直接关系到资源各要素作用的有效发挥，关系到一个地区、一个部门的发展。创造优良的发展环境是市场经济时代各地区为增强竞争优势、实现职业教育快速发展的战略选择。优良发展环境不仅指交通、商业等在内的物理环境，还涵盖了政策、法制等制度环境和服务、信用、舆论等精神环境。每一个区域都有各自不同的发展环境，世界和国内不同地区经济和职业教育的发展实践表明，如果不在发展环境上创新改进，将会失去加快发展的基础。如长江三角洲和珠江三角洲及江苏等省职业教育的快速发展，进一步表明区域职业教育的发展离不开优良的环境和环境创新。因此，我们需要做好如下工作[5]：一是优化社会环境。政府、教育管理部门和职业学校要实施职业教育宣传工程，多形式、全方位地宣传职业教育政策法规、办学成果，引导社会公众对职业教育的认识，提高对职业教育的认同感；二是注重人才环境建设。一方面拓展 “尊重人才”的社会氛围，提高技能型人才的社会地位和经济待遇；另一方面制定有利于吸引优秀人才从事职业教育的措施，建立和完善高技能人才的奖励与激励机制，利用政策吸引、鼓励更多优秀人才投身职业教育事业；三是大力改善投资、融资环境，积极引导企业、行业投资职业教育和民办职业教育的发展以及境外投资者兴办职业教育；四是加强基础设施建设，从而促进职业教育的发展，实现教育与经济社会一体化发展。

[1] 鲁昕.在2011年全国教育工作会议上的讲话[R].2011-01-24.[2] 张胜军,马建富.区域职业教育研究的意义、特征与方法[J].职业技术教育,2010,(13).

[3] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）[N].中国教育报,2007-07-30(3).

[4] 杨金土.职业教育在整个教育体系中的地位和作用[EBOL].http://www.zjx.ykedu.net/kj/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=335/,2007-11-27.

[5] 高利兵.中部崛起背景下区域职业教育发展策略研究[J].职业教育研究,2007,(3).