西南地区公共图书馆服务管理存在的问题与对策❋

程结晶

(南昌大学信息工程学院信息管理系 江西南昌 330031)

1 引言

党的十七大提出，要深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设〔1〕。为公共文化事业的改革指明了方向，也必将为我国文化事业的大发展提供难得的机遇。公共图书馆作为我国重要的文化事业单位之一，承担着满足人们日益增长的文化、知识、信息需求的使命。研究公共图书馆问题，是发展图书馆事业，完善国家图书馆体系必不可少的工作。改革开放以来，我国学者就公共图书馆问题进行了颇为有益的探索和研究，取得了一定成绩，但也存在诸如研究重视程度不够、水平偏低、区域不平衡等问题。

西南地区经济较落后，当然严重影响西南地区公共图书馆事业的发展。受到我国传统管理体制的影响，西南地区公共图书馆已经远不能适应信息社会发展的需要，而用新的服务管理理论改革传统的服务管理模式、借鉴发达国家和我国发达地区公共图书馆的研究成果和服务管理经验，是推进西南地区公共图书馆改革发展的必然选择。

2 西南地区公共图书馆服务与管理存在的问题与分析

近年来，随着文化体制改革的深化，西南地区公共图书馆事业的发展取得了巨大的成就，但其发展速度与我国经济的快速发展仍不协调，加之西南地区公共图书馆管理上的“闭关自守”“因循守旧”，致使其严重地脱离了市场经济的发展，陷入了毫无生机、举步维艰的窘境。调查资料显示西南地区公共图书馆事业发展过程中存在的问题很突出。

2．1 西南地区公共图书馆资源问题

目前西南地区公共图书馆资源建设与共享受到的制约，主要来自三方面:政府资源获得带来的约束、竞争环境带来的挑战及经济环境的制约〔2〕。随着市场经济的快速发展，大众对文献信息的需求急剧增长，与公共图书馆服务手段相同或相似的机构大量涌现，文献信息服务提供者之间的资源竞争日趋激烈，这就对西南地区公共图书馆资源建设与开发带来了严峻的问题。

2．2 西南地区公共图书馆自身建设存在的问题

西南地区公共图书馆是西南政府履行公共服务职能的文化设施，作为公共文献信息中心，主要依靠国家和各级政府拨款。但在传统计划体制的影响下，图书馆界形成了“等、靠、要”的消极依赖思想，虽然目前这种思想已逐渐发生变化，但它仍在大多数馆员的头脑中占据着主导地位。藏书楼思想“小而全”、“大而全”及“重藏轻用”等观念和做法，使业务工作的质量难以提高，服务领域难以拓展。

依赖思想的存在，限制着西南地区图书馆自身的活力和发展，同时这种思想贯彻到业务工作中，使工作难以取得突破性进展，服务方式单一，服务工作远离市场经济的需要，西南地区图书馆之间由于地域分散，难以形成合力，纵向合作差。尤其是对于现代信息技术许多人还知之甚少，信息意识淡漠，反应迟缓，缺乏紧迫感和使命感，缺乏开拓创新精神，远远不适应网络环境下西南地区图书馆建设的需要。

2．3 西南地区公共图书馆组织的变化问题

传统公共图书馆的运作方式以封闭为特征，对外部性的要求和社会的依赖程度较低。随着政府体制改革和公共服务社会化改革的深入，西南地区公共图书馆在社会中的地位日趋重要，受到的外部影响越来越大，与外部环境的互动日益增强，这就要求西南地区公共图书馆不断地强化外部责任，更好地满足外部的需求，逐步以开放系统的方式运作。

2．4 西南地区公共图书馆服务需求问题

随着社会主义市场经济的快速发展和科学技术的突飞猛进，社会上的文献信息量激增，但是西南地区公共图书馆由于经费紧缺，无法采集、贮存大量有价值的文献信息，只能望“洋”兴叹，馆藏建设面临挑战，文献收藏形成空白。社会对各种信息的需求量是巨大和多元化、复杂化的，但是目前西南地区公共图书馆却很难满足社会读者大量的文献信息需求，读者工作的对外服务能力面临挑战。同时，社会信息咨询业的迅速崛起和租书业的涌现，特别是各种信息咨询公司、软件开发公司、广播影视实体的出现，使西南地区公共图书馆在未来社会信息产业中的地位面临严峻挑战。

2．5 西南地区公共图书馆的新技术问题

自上个世纪中叶计算机问世以来，新技术特别是信息技术的迅猛发展不断更新着其改变社会面貌的速率。西南地区公共图书馆既是新技术应用的受益者，又是受到新技术强烈冲击的重要对象。新技术的问世给图书馆记录与传递信息的既有模式带来了革命性的巨变，图书馆的收藏方式、业务内容、服务体系等方面都将随之重新进行整合〔8〕。首先，电子型文献作为一种新的载体方式，将越来越成为未来公共图书馆收藏的主体部分，以纸介质文献为收藏主体的传统图书馆因此面临着收藏内容与收藏方式的变革。其次，信息传递网络化，打破了人们对传统图书馆的依赖，缩短了人们利用图书馆的距离，对传统图书馆曾引以自豪的馆藏优势造成了颠覆;再者，网络的普及应用使得图书馆的服务从形式到内容都发生了质的变化，产生了许多新的服务项目，如多样性、个性化服务、增值型服务等等都会应需而生，从而对西南地区公共图书馆的生存造成了全面的冲击。

2．6 西南地区公共图书馆经费问题

图书馆历来被人们认为是公共的文献信息中心，但是，图书馆是否发挥了文献信息中心的作用，却值得人们深思。随着经济体制、政治体制改革的深化，对图书馆的发展也提出了更高的要求。由于西南地区一些地方领导不重视图书馆建设，致使西南地区公共图书馆经费严重不足，远远达不到国家规定的图书馆经费的比例，西南地区很多公共图书馆都面临“人吃书”(图书馆挪用购书经费维持人员工资)或是“书吃人”(从人员工资中挤出购书经费)的窘境〔3〕。一些基层乡镇图书馆十几年没有购进一本书的情况并非个别现象。据笔者2009年4月至2009年12月通过电话访谈和实地调查发现，贵州省、云南省、广西壮族自治区、四川省80%的县级财政对图书馆的拨款仅限于人员工资，有50－70%的县级馆没有购书经费，长年不购一本新书，只订三五份报刊维持局面。其结果是造成了一系列严重问题，馆藏文献量锐减，供求矛盾日益尖锐，书刊拒借率越来越大等等。由于西南地区公共图书馆公共地位被人们忽视，工作人员待遇偏低，图书经费不足，使图书馆工作队伍不稳，读者工作的发展和提高缺乏足够的资金和人才保障。

2．7 西南地区公共图书馆服务、管理问题

现代图书馆改变了传统图书馆主要以收藏、加工、保存图书、期刊、资料等纸质载体的文献信息服务方式，其主要服务方式是:馆内阅览、书刊外借、文献复制、参考咨询等。然而，西南地区大多数公共图书馆仍然只满足于书刊借借还还的服务方式，仍然只是尽可能把藏书收全，服务设施齐全，有比较舒适的环境。同时，由于机制、经费、人员、设备的限制、服务工作有许多局限性，束缚了服务人员的思想，缺乏主动服务的精神等。

由于西南地区各级政府对公共图书馆的重视不够，管理体制不全，对各类图书馆的经费投入不一致，这严重制约了西南地区公共图书馆功能的正常发挥。

3 西南地区公共图书馆服务管理对策

综上所述，笔者认为图书馆管理迫切需要的是用法律的形式来规范管理，为什么西南地区图书馆在评估考核的时候有些指标很难明确评分，就是因为图书馆事先没有明确的行业标准，有些评估指标的设置欠科学性，所以，应该先制定切实可行的管理标准，才能依据它来制定合理的评估考核标准。例如:评估标准中计算机统计人次与册次的指标，在发达地区计算机与软件的运用是件很普通的事情，可是西南地区就不一样了，很多的基层网点连计算机都没有，更不要说联网统计了，但是这样的地方恰恰是很需要文化来传播，图书馆去做了，可是却不能算成绩。如有的不同级别的图书馆同设在一个城市或相距很近(例如遵义市、遵义县、汇川区、红花岗区等)，开展的活动和行使的职责都差不多，没有侧重点，造成人财物及资源浪费;有的人口密集的地区只有一所图书馆，有的人口很少的地区也有一所图书馆。就贵州省遵义市来说吧，2008年遵义市各不同区县市人口比例不同，例如遵义市凤冈县3．47万人、道真县3．54万人、余庆县3．12万人、务川县3．35万人，这些人口只有3万多的城镇，都有一所公共图书馆。

西部这些众多县城，其总人口数连国家评估的最低人口要求都不到，怎么评级?难道他们没有做好工作吗?还有购书经费的专款拨付，各级政府并不知道应该怎么做，最基本的应该拨付多少?政府领导重视和图书馆馆长协调能力强的就可以多拨一些款，不然就只保你的工资或基本运行费用，形成了人治效应，没有什么规定也不需承担什么责任，许多地方政府认为修建了图书馆就完成了任务(这也是由于国家下文件有了硬的要求才实现的)，怎么发挥作用是图书馆自己的事情了，可是连基本的藏书和办公设备都不具备，是很难真正发挥图书馆功能及作用的〔4〕。等等这些现象都是由于没有管理的具体指标和要求造成的，所以笔者建议如下。

3．1 借鉴国际上的经验，尽快制定西南地区公共图书馆法治条例

很多国家都通过法律的形式来规范图书馆的管理，如1969年3月31日《关于德意志图书馆的法令》;1972年英国议会通过的《英国图书馆法》;1948年2月9日，日本颁布了《国立国会图书馆法》;新加坡1968年《国家图书馆法案》修正案详细规定了国家图书馆的职能。1965年136号法令《新西兰国家图书馆法》;澳大利亚1960年颁布的《国家图书馆法案》;自1963年以来，韩国先后颁布了《图书馆法》(1963年)、《图书馆振兴法》(1991年)和《图书馆与读书振兴法》(1994年)。在这些关于图书馆事业的法规中，对于图书馆的设立、业务、职能、机构设置、人员编制等都进行了完整、具体、明确的论述，为图书馆的运行提供了法律依据。我们也应该通过广泛调研，制定符合西南地区国情的图书馆法，用法律的形式将各级公共图书馆的责、权、利、标准明确下来，让地方政府知道必须怎样做才能办好图书馆，让图书馆人明白自己的责任和应该做什么才能达到最基本要求〔5〕。当前，以法治国的方略正在我国稳步推进，依法治馆也必然是广大图书馆人和读者的迫切愿望。迄今为止，我国已有上海、浙江、湖北、内蒙古等地先后出台了地方性的《公共图书馆管理办法》。为了实现西南地区公共图书馆事业的可持续协调发展，真正实现文化信息资源的全民共享，建议尽快制定西南地区图书馆法治条例，为国家图书馆法的制定作参考。

3．2 从实际出发考虑西南地区公共图书馆的布局

建议公共图书馆的设置和布局及规模在立法时考虑以服务人口多少为单位来确定图书馆建设规模(具体细化，如人口多少应该达到馆舍面积、藏书要求、人员配置、经费拨付、工作职责等方面要求)。在现在的《公共图书馆建设标准》上进一步完善标准并上升到法的层面。做到合理布局，既不浪费资源又能满足社会需求〔6〕。

3．3 通过社会介入来增加经费投入

所谓社会介入，首先是指各种社会团体和公民个人以多种形式直接举办或资助、参与管理和监督图书馆事业的发展。近年来，随着我国社会和经济的发展，第三部门大量涌现，并成为参与和提供公共产品的重要力量。然而，政府唱独角戏的局面尚未从根本上得到改变。现实是，许多地区甚至是大城市中，公共图书馆的数量远不能满足社会的需求，一些大型的书店某种程度上扮演了公共图书馆的角色。因此，西南地区各级政府要采取措施，鼓励和支持企业及其他组织、个体、团体用不同的形式参与到西南地区公共图书馆的建设与发展中来。使每个公民都能平等享有对公共图书馆这个公益事业的所有权。这既有利于节省西南地区公共图书馆的运营成本、提高其透明度，更有利于保证西南地区公共图书馆的公益性。所以，应发挥各级图书馆学会和协会在图书馆专业领域的特殊作用，下放一些管理权限并强化学会和协会的职能，以减少政府部门的管理负担，减少政府的财政支出。

3．4 建立西南地区公共图书馆自身激励机制来优化组织机构

激励是一个系统，就是通过运用各种工作方法、手段，满足从业者的需求和愿望等工作诉求来激发其工作动机，最大限度地调动和挖掘从业者的潜能。西南地区公共图书馆体制的建立，就是要通过有效的激励机制，提高馆员的责任感、归属感和职业自豪感。如:建立西南地区公共图书馆严格的自身考核制度和聘后管理制度、全面推行全员聘用制并引入竞争机制、推行岗位责任制等。

西南地区公共图书馆的组织结构必须进行改革和重组，调整、合并组织机构，变垂直型等级结构为横向扁平型结构，以增强横向联系，实现水平管理。随着政府体制改革和公共服务社会化改革的深入，西南地区公共图书馆在社会中的地位日趋重要，受到的外部影响越来越大，与外部环境的互动日益增强，这就要求公共图书馆不断地强化外部责任，更好地满足外部的需求，逐步以开放系统的方式运作〔7〕。由此通过对组织机构的优化，使西南地区公共图书馆建立一套适应外界环境变化的、灵活、动态的运行机制，从而达到支持实施图书馆的服务与管理的目的。

3．5 建立西南地区公共图书馆馆员行业准入制度

这对于西南地区公共图书馆事业的持续、健康、协调发展是很必要的。让从业人员必须具备一定的资格(如教师资格证，图书馆员资格证)才能从事图书馆工作。同时，提高西南地区公共图书馆工作人员的社会地位和福利待遇，以吸引和留住人才。

3．6 建立西南地区公共图书馆馆员的定期培养和继续教育制度

西南地区公共图书馆管理的关键是对管理者的管理，其中最重要的就是对馆员管理的规范化和制度化。作为图书馆的管理者，现代公共图书馆对馆员提出了比以往任何时代都更高的要求，管理者应该具有更多的知识，信息时时更新，因而必须终生学习，成为知识型馆员。为此，图书馆人力资源的管理，应该是如何培养人的管理，即以人为本，鼓励馆员不断学习，全面提高自身素质，培养自身使命感和责任感，树立竞争观和效益观，使他们成为具备创新能力的知识型馆员。

3．7 构建能够满足读者需求的“以人为本”的西南地区公共图书馆个性化服务体系

“以人为本”是图书馆管理的基础，“以人为本”就是要满足人的需要，实现人的价值，追求人的发展，体现人文关怀，开展网络环境下的用户教育，由此形成和谐的服务环境。为读者提供人性化的服务，就是在做好文献借阅、参考咨询等各项常规服务的同时突破传统的服务模式，为不同层次、不同类型读者提供不同层次的个性服务。

3．8 建立西南地区公共图书馆资源共享的服务与管理机制

从图书馆管理者角度来看，建立西南地区公共图书馆资源共享的服务与管理机制，使每个员工既是图书馆资源的提供者又是图书馆资源的利用者，从而在工作中不断学习和成长，这也是图书馆管理目标得以实现的基础。

在管理方面，西南地区公共图书馆要完善法人治理结构。从外部管理来说，要减少政府部门的行政管理，可以成立图书馆委员会或咨询委员会作为其决策的上级部门，对于图书馆专业领域的重大项目和决策，应先咨询，后决策，以提高管理水平和决策的科学性;在图书馆的内部管理上，应赋予馆长充分的法人地位，行使馆内的人事、财务等权限，馆员应该推行聘任制，因为这可以使管理者专注于业务研究和事业发展，使工作人员保持社会人的身份，有利于人才的交流和成长，有利于创造性地开展工作，同时也便于管理〔8〕。在监督方面，除了文化行政部门外，要建立西南地区图书馆事业、图书馆服务的社会听证制度、信息公开制度，以便更多的社会团体、民间组织特别是广大公民关心、支持和监督图书馆事业的发展。而最关键的是要建立完善的西南地区公共图书馆管理与服务机制，如果没有一套相应的管理与服务机制有效地发挥作用，管理与服务原则就无法落实，管理与服务结构再好也无济于事。因此，建立合理、高效的服务与管理机制对于实现西南地区公共图书馆的良好治理十分关键。

3．9 实现西南地区公共图书馆服务与管理手段的技术革新

当信息资源数字化后，它便具有高密度存储、高速度处理与远距离传递的特征。在信息传递网络化的情况下，图书馆的馆藏系统发生了很大变化。网络使图书馆馆藏信息资源由原来的现实馆藏发展为现实和网络虚拟馆藏共存〔9〕。数字化资源建设是数字图书馆的必备条件，必须实现图书馆管理与服务手段的技术革新和现代化。为此，西南地区基层公共图书馆要适应新时期技术革命的发展，积极采用先进技术，向数字化图书馆方向迈进。

综上所述，西南地区公共图书馆管理与服务随着信息社会与经济的深人发展，西南地区公共图书馆的生存环境发生了较大变化，西南地区公共图书馆事业更是面临着巨大的挑战。要想充分发挥西南地区图书馆的管理与服务效能，适应时代发展需求，就必须进一步拓展、延伸和转变西南地区图书馆管理和服务方式。

1．岳云龙．从传统管理到现代治理——事业单位改革的目标取向及路径选择．中国行政管理，2008(4):55－57

2．黄小驹．《公共图书馆法》将体现以人为本．中国文化报，2009．2．17(2)

3．《遵义年鉴》编辑部主编．遵义年鉴(2009年)．中国文化出版社，2009:45－120

4．陈茹，张秦．论公共图书馆的管理创新．科技情报开发与经济，2008，18(31):23 －24

5．刘洪辉．美国公共图书馆管理模式及启示．图书馆论坛，2005(4):210－211

6．美国图书馆协会简介．〔2010 －02 －01〕http://www．clcn．cn．net/

7．闫小斌．从传统管理到现代治理——我国公共图书馆管理改革的目标及路径选择．图书馆学建设，2008(12):46－50

8．陈茹，张秦．论公共图书馆的管理创新．科技情报开发与经济，2008，18(31):23 －24

9．刘丽慧．论适应信息技术时代的公共图书馆管理和服务方式的转变．辽宁行政学院学报，2007(8):56－57