关于瑞士、匈牙利统计工作的考察报告

王 杰

（浙江省统计局/副局长，浙江 杭州 310025）

关于瑞士、匈牙利统计工作的考察报告

王 杰

（浙江省统计局/副局长，浙江 杭州 310025）

应瑞士和匈牙利有关方面的邀请，我率浙江省统计局代表团于2011年7月1日至10日，对瑞士和匈牙利进行了访问考察。考察团访问了瑞士日内瓦州统计局和匈牙利国家统计局，与他们就就业和失业统计、地方统计工作开展情况等进行了学习和交流。此次考察时间虽短，但收获颇丰，达到了预期考察目的。

一、访问考察的主要内容

（一）瑞士和匈牙利两国的统计体制

瑞士和匈牙利两国都有悠久的官方统计历史。瑞士日内瓦州统计局成立于1896年，而匈牙利早在1869年就成立了国家统计局（HCSO）。我们这次访问的匈牙利国家统计局办公大楼，建于1898年，匈牙利国家统计局在将近120年的时间内，都在这座大楼办公。办公大楼楼梯周围，挂着历任国家统计局局长的照片，见证了匈牙利官方统计百年变迁的过程。

瑞士、匈牙利的官方统计工作，主要集中在联邦政府和中央政府一级。瑞士联邦统计局（OFS）负责全国主要统计数据的调查工作。但它不是唯一采集统计数据的部门，政府其他部门如瑞士中央银行、卫生部等也负责金融、医疗卫生等方面的统计工作。

瑞士地方统计工作与联邦统计工作处于一种相对独立和分离状态。瑞士共有26个州，其中16个州设有统计局，负责本州范围内的统计调查。州以下的市，除了3个市设立统计局外，均没有专门的统计机构。州统计局与联邦统计局并不存在统计业务上的隶属或指导关系，统计调查是相对独立开展的。但两者之间也有比较密切的工作联系。

匈牙利在苏联解体东欧巨变之前，统计工作与计划经济国家一样，实行高度集中的统计体制。1990年之后，匈牙利统计体制发生了很大变化，19个州和首都布达佩斯等地方统计工作逐渐削弱，整个国家的统计标准和统计制度全盘向欧盟靠拢，进行了彻底的改造，最终被欧盟和OECD统计局接纳为其中的会员国。

（二）瑞士和匈牙利两国的就业统计工作

就业统计在瑞士和匈牙利两个国家的统计工作中，都占有十分突出和重要的位置。瑞士和匈牙利两国的就业和失业统计制度比较完善，在就业和失业统计调查相关的统计标准、分类，问卷设计、样本选取，以及数据收集、处理和分析应用等方面积累了不少经验和做法。

瑞士联邦统计局每个季度开展全社会的就业和失业统计调查，公布每个季度的失业率和第二、第三产业以及国民经济门类行业的就业人数增减变动情况。为了使全国的调查情况符合日内瓦州的代表性，日内瓦州也同步开展每个季度一次的劳动力调查，由企业填报并通过网上上报。除此之外，瑞士包括日内瓦州还通过建立在各地的人口和就业登记处，收集有关就业和失业方面的资料。

在建立常规性定期就业统计调查制度的同时，瑞士还隔几年开展一次大规模的与就业统计相关的调查：一是开展每5年一次的人口调查，调查内容除了家庭情况、人口身体健康状况、文化程度、教育培训、交通工具、业余爱好等，还包括家庭就业状况的有关信息。二是开展每4年一次的劳动力市场调查，内容包括人口就业情况、劳动工资结构、劳动参与率调查、跨国工作情况等。三是开展每3年一次的公司调查，其中一个重要的内容是了解公司的用工情况。四是开展每2年一次的工资调查，对工资水平、工资结构进行全面调查。

匈牙利就业统计制度在1990年之前，实行的是原来东欧社会主义的模式和标准，1994年之后则采用欧盟的统计模式和标准，为此，匈牙利对原有就业统计标准、统计制度、统计口径、统计方法、调查项目、调查样本、调查频率进行了彻底改造，最终通过了欧盟统计局的审查和接纳。匈牙利目前就业统计的主要指标是就业率、失业率和劳动工资方面的情况。除此之外，还开展劳动时间、不能工作时间、罢工时间等方面情况的统计调查。就业率和失业率的调查频率为每季度一次，采用抽样调查方式，在全国抽取3.6万个家庭、5.7万人样本，由300多名调查员通过入户调查方式进行上门调查取得资料。与此同时，通过向企业调查就业方面资料的形式，加以对比和验证。

（三）国外地方统计工作的开展情况

除了联邦政府和中央政府统计工作之外，国外地方政府统计工作的开展情况，也是我们这次出国考察关注的一个重点内容。在以欧美为代表的许多国家，原来我们的印象是，统计工作主要集中在国家一级，地方统计工作十分薄弱。但这次通过对瑞士日内瓦州统计局的访问，使我们对国外地方统计工作有了新的认识和进一步的了解。

瑞士日内瓦州共有47万人口，该州统计局设有29个岗位，州总人口和统计局人数，均相当于我们一个中等市县的规模。日内瓦州统计局每年开展统计调查项目44个，出版和发行统计资料和统计刊物98件，发布统计新闻稿50个，此外，还通过州统计局网站向社会公众提供大量的统计信息。州统计局每年出版统计年鉴和统计备忘录（即相当于我们的统计简要本）。州统计局还每季提供统计分析报告，内容既有全州经济社会发展的综合性分析，也有一些专题性的分析，如外国公司在日内瓦州的发展情况、外国人在日内瓦州的工资变化情况等分析。每月的统计信息则主要通过网站发布，不提供纸质材料。

日内瓦州统计局还十分重视对本州一些新情况新问题的统计调查。例如，日内瓦州地处法国边境，最近十多年法国人到日内瓦州工作的数量越来越多。为了反映这些法国人到日内瓦州工作后可能给日内瓦州劳动力市场和工资变化产生的影响，日内瓦州统计局与法国国家统计局（即法国国家统计及经济研究所，简称INSEE）联合成立了“跨境统计工作者瞭望望台”，对法国人在日内瓦州的就业和工资情况开展专门的统计调查，成为国际统计合作的一个范例。

二、对我国统计工作的几点启示

（一）树立用户第一的理念，努力改进统计工作

这次到瑞士和匈牙利考察访问，给我们留下深刻的印象是，两国政府统计机构都十分重视用户的需求，注重从统计需求出发，作为改进统计工作的指南。匈牙利统计局统计工作的宗旨之一，就是“为需求者服务”。日内瓦州统计局的同行也向我们介绍说，他们工作中最重要的方面，就是要了解企业等社会各界的统计需求。为此，瑞士日内瓦州统计局和匈牙利国家统计局，都成立了由政府有关部门、高等院校等研究机构、行业协会、企业等人士组成的统计咨询委员会，经常听取他们的意见和建议，随时了解社会对统计信息的需求，并根据政府、企业、个人的需求，制定统计工作计划，改进和完善统计信息服务内容。

（二）坚持依法统计，确保统计工作的独立性

瑞士和匈牙利均建立了一套较为完善的统计法律体系，是开展官方统计工作的基础。瑞士日内瓦州统计局和匈牙利国家统计局在给我们介绍情况时都强调，官方统计工作既受法律的保护，以确保统计工作的独立性和中立性，又受法律的限制，遵循依法统计和履行保护个体资料的义务。这两个国家政府统计机构在统计业务工作中均是独立的，统计工作不仅不受政府和党派干预，排除了各方面对统计数据的干扰，而且统计调查项目、统计工作内容、数据公布渠道和公布时间表，均根据严格的程序按部就班设定和开展，避免了政府官员随时随地随意向统计机构布置统计任务的现象，以保证统计工作的专业性。同时，政府统计机构撰写的统计分析报告，只站在中立和公正立场上，客观反映社会经济运行的情况，不带任何观点和倾向，也不代表或偏向任何党派或团体的政策主张。

（三）充分考虑调查对象的要求，努力减轻基层填报负担

总体上看，瑞士和匈牙利两国官方统计的调查项目、调查内容和调查频率，远远不如我国。即便如此，这两个国家的政府统计机构，仍然十分重视企业和个人要求减轻统计调查负担的呼声。据瑞士日内瓦州统计局介绍，工作中最难的是向企业和家庭搜集统计资料，因为这些调查对象经常抱怨给他们的调查任务太重。为此，两国统计机构采取以下措施：一是能利用行政记录和其他政府部门资料的，就尽可能不再另行开展统计调查；二是必须开展的统计调查，要尊重调查对象，减少调查内容，方便数据填报；三是大量运用抽样调查等非全面调查方法，如匈牙利的劳动就业调查，就抽取了占全国约1%的家庭，并定期进行样本轮换，以减轻被调查者的负担；四是将调查汇总取得的统计资料，及时反馈给企业，供他们作为生产经营的参考，以取得他们的理解和支持。

（四）强化服务意识，广泛提供统计信息产品

统计信息是政府为社会提供公共产品的一项重要内容，发布统计数据、提供统计服务是官方统计的一个重要职能。瑞士和匈牙利两国政府统计机构都十分重视统计服务工作：一是不仅为政府，而且更多的是为企业、行业协会、社会公众、新闻媒体，以及有关国际组织提供统计服务。二是充分利用网络提供统计信息。两国政府统计机构都建立了内容十分丰富的统计网站，同时还通过邮件、光盘、电话咨询等形式提供统计服务。三是增强统计信息发布的及时性。尽可能缩短统计数据生产到统计数据发布的时间。四是从统计服务对象需要出发做好统计服务。考虑到现在人们不愿意读篇幅过长的统计分析报告，瑞士日内瓦州统计局规定对外提供的统计分析报告必须做到文字简洁明了，分析准确清晰，易于被读者接受。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.020

牛域宁）