论党内民主对保持党的先进性的作用

罗月领

（上海金融学院公共经济管理学院，上海 201209）

论党内民主对保持党的先进性的作用

罗月领

（上海金融学院公共经济管理学院，上海 201209）

党内民主是党的生命，关系到党的先进性。本文从民主的整合功能、自新功能、监督功能、优化功能和扩散功能出发，系统分析了党内民主对保持党的先进性的积极作用，认为党内民主为保持党的先进性提供了前提条件、力量之源、健康保障、具体路径和战略资源。

民主；党内民主；先进性；合法性

在民主政治条件下，中国共产党执政的合法性来自于公众的认同和支持，而公众之所以拥护党的领导和坚持党的执政，就是因为党具有先进性，党代表了人民的利益。因此，能否代表最广大人民的根本利益、能否保持党的先进性也就成了党巩固领导地位和执政地位的前提与基础。党的建设直接关系到党的先进性，其中包括党内民主的建设，一个政党内部的民主状况在很大程度上决定着这个党的活力、创造力和生命力。从民主的功能来看，党内民主对保持党的先进性具有以下五个方面的积极作用。

一、民主具有整合功能，党内民主有利于党的团结统一

就权力的运作方式而言，维护组织团结的基本手段有两个，一个是集中，一个是民主，过度的集中容易造成个人集权，过度的民主则容易造成组织涣散。我们党的组织原则就是民主与集中的有机统一，这就从理论上避免了以上两种极端情况的出现。实践证明，一味地强调集中只能维护表面的团结，只有在充分发扬民主的基础上才能维护真正的团结统一。这从民主的整合功能上可以得出结论。所谓整合功能，就是说民主具有整合不同利益要求和价值倾向的能力，能够增强社会成员对共同体的认同感。

矛盾是普遍存在的，也是不应回避的，党内矛盾也是客观存在的。党的团结来自于党内矛盾的及时化解，而要有效地化解党内矛盾，就必须充分发扬党内民主。固然，党的纲领、制度、组织等对党的整合都具有十分重要的意义，但在整合过程的每个环节中，党内民主都扮演着不可替代的角色。党内民主不仅是一套完整的组织原则和政治安排，更是一种健康的政治生活状态。党内民主有利于党内矛盾的解决，有利于党的团结和统一；如果没有党内民主，就没有党的团结和统一。党内民主之所以有利于党内团结，其原因就在于党内民主强调所有党员地位平等的和平等参与，从而增强党员个体对党组织的认同感，创造出和谐的政治局面。因此，十七大《党章》明确提出:“努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。”离开了这种政治局面，党的团结和统一就不可能形成，即使形成了也只是表面上的，“只有建筑在民主基础上的统一，才是真统一。”［1］一句话，我们要用民主的方法来解决党内矛盾，通过党内民主促进党内矛盾的解决。

我们党担负着重大的现实责任和历史使命，党的性质和任务决定了实现党的有效整合对保持党的先进性具有重大意义，而只有实现党内民主，才能凝聚全党的意志和力量，使党始终保持先进性，永远站在时代前列，真正成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队。所以，“发展党内民主，开发党内民主的资源，促进党的有机整合，应该是中国共产党发展的基本战略。”［2］我们党80年的历史反复证明：什么时候党内民主运转良好，党就能团结统一，革命和建设事业就会不断前进，党的先进性就得到了充分的体现；什么时候党内民主遭到破坏，党也就无团结统一可言，革命和建设事业就会遭受挫折，党的先进性就受到一定的影响。因此，只有在党内民主的基础上才能形成党的团结统一，也才能体现党的先进性。

二、民主具有自新功能，党内民主有利于党的自我更新

对党的领导和执政而言，党员的整体素质和党的干部的质量具有决定性的作用，特别是党的领导干部，直接决定党的领导水平和党的执政能力。怎样提高党员和党的干部的素质呢？党内民主！就民主而言，它具有自新功能，通过民主选举能够使优秀的人才脱颖而出，同时造成充分竞争的局面，提高党员的素质。

中国共产党长期执政，权力制约力量薄弱，在这样的背景下如何持久地保持党的生机和活力?中国共产党不同于西方资产阶级政党通过“党外有党”的外在力量来推进政党自我更新的运作方式，我党的自我更新机制构建的动力来自于内部，而这个更新机制是由党内各种民主机制构成的。列宁认为“完全的公开性、选举制和普遍监督的‘自然选择’作用，使每个活动家最后都能‘适得其所’，担负最适合于他的能力的工作……”［3］毛泽东也指出:“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量……”［4］通过党内民主不仅可以使党内的优秀人才成为领导力量，而且可以增强党的吸引力和容纳力，改善和提高党组织对党外优秀分子的吸纳能力，为党不断输入新鲜的血液，从而促进党的自我更新。同时，党内民主能够充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，让每个党员都能自由地思考和创新，为党的不断完善做出贡献。发展党内民主，是坚持党的先进性，最大限度地发挥全党积极性、主动性和创造性的内在基础和动力源泉。只有充分发扬党内民主，才能使广大党员以主人翁的姿态积极参与到党的工作和党内事务中来，充分行使党员的民主权利，及时发现和纠正党内出现的各种问题和失误，保证党内各种机制的有效运行，保持党的先进性。

先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向、最广大人民的根本利益在革命和建设的不同阶段是发展变化的，党要永葆先进性，必须随着时代的发展而不断完善和改革自身。实践证明，任何政党只有与时俱进，才能适者生存，保持党的先进性关键在于坚持与时俱进，而党内民主的自我更新机制可以使党不断开拓创新、与时俱进，保持清新的形象，永葆党的先进性。

三、民主具有监督功能，党内民主有利于防范腐败

民主之所以具有监督功能，有以下两个方面的原因：首先，民主必然要求透明，如果缺乏透明度，“有治理权的公民处于一无所知的状态，要想治理好这个国家是不可能的”［5］。相反，如果将政治活动的依据、过程、结果及有关信息向大众公开，权力“暗箱操作”的空间就会减少。其次，民主必然要求公众的广泛参与，要求听取公众的意见，少数人的私利就必然受到限制。由此可见，民主必然要权力主体受到监督，实行民主就意味着寻租空间的减少，就能够防止权力的滥用，腐败行为就会相应减少。

腐败的本质就是权力的滥用，权力的滥用一是由于权力的过分集中，二是由于权力缺乏约束。中国共产党不仅是执政党，而且是领导党；执政的角色决定了党拥有强大的公共权力，领导的角色意味着党掌握着巨大的社会资源。怎样加强对党的监督是我们无法回避的现实问题，这一方面要靠党外监督，另一方面更要靠党内监督，而党内监督形成的核心机制就是党内民主。通过党内民主，一方面可以增强权力及权力主体产生的民主性，另一方面增强权力运作过程的民主性，“只有存在党内民主，党规党法以及由此形成的党内制度才具有有效运作的政治基础和体制条件；只有存在党内民主，党内的权力运作才是有限的权力运作，党内权力作用的客体才是权利有保障的客体。”［6］党内民主对防止党内权力腐败具有全局性的意义，它不仅可以平衡党内民主与集中关系，防止权力过分集中，而且能够使党的各种制度规范真正转化为党内政治生活的基本准则，从而不仅可以充分保证党内权力实际运作的民主性，实现党内生活的民主化，而且能够把党内蕴藏的巨大潜力转化为强大的现实力量，增强党的整体实力，提高党抵御腐败的能力。只有实现党内民主，才能从制度上、程序上和行为上实现党对权力的自我制约。

党员干部的腐败，削弱党的执政能力，也对党的先进性构成严重的威胁。没有党内民主，官僚主义、主观主义、形式主义就会横行泛滥，党就会走向腐败与堕落，难以担当起领导现代化建设的重任，就会失去人民群众的认同与支持。党内民主的主体不仅仅是党的领导机构和各级委员会的成员，也包括广大普通党员，把保持党的先进性的责任寄希望于包括干部在内的广大党员，这既是党的优良传统，又是现实的必然选择。只有实行党内民主，促进广大党员积极参与和自觉行动，不断提高党的执政能力和领导水平，提高党抵御风险和拒腐防变的能力，保持与群众的联系，才能永远保持党的先进性。在党面临执政和改革开放的双重考验面前，必须把党内民主作为保持党的先进性的制度设计和实践策略。

四、民主具有优化功能，党内民主有利于科学决策

民主之所以能够促进决策科学化，其根本原因就在于民主的决策能够集中众人的智慧。对此，用万里的话说就是：“没有民主化，不能广开思路、广开言路……就没有科学化。所谓决策科学化，首先就要民主化。”［7］也就是说，决策的民主化一方面允许各种各样的观点都纳入决策主体的视野，供其选择，而没有比较就不能说明哪个方案更加科学。另一方面，决策民主化也意味着允许各种观点相互交锋，这就使决策得以不断完善。

党内民主与党的决策密切相关，要制定正确的决策，就必须充分发扬党内民主，决策的民主性是决策的科学性的重要保证。这就要求决策必须充分发扬民主，在决策议题的提出阶段保证问题提出的开放性；在决策方案的设计阶段保证决策方案的代表性；在决策方案的论证阶段保证方案论证的公平性；在拍板决策阶段保证决策选择的集体性。这样一个群策群力、充分发扬民主的过程实际上就是一个去粗存精、去伪存真的过程，最终的决策实际上就是利益协调和价值综合的结果。通过充分发扬党内民主，疏通党内民主渠道，健全党内民主制度，就能够广泛听取广大党员和各级党组织的意见和建议，使党的各项决策充分反映广大党员和各级党组织的意愿，集中全党的经验和智慧，保证党的路线方针政策的正确性和有效性。我们判断一个党是否先进，必然要关注这个党的政策是否先进，而党的科学决策的一个前提就是党内生活的民主。无论决策议题的提出，还是决策方案的形成，都需要党内民主来保证决策的科学化。

决策的科学化是党的先进性的具体体现，中国共产党八十多年的历史也反复证明，什么时候充分发扬了党内民主，党的决策就正确，党的战斗力就强大，生命力就旺盛，党的事业就蓬勃发展；反之，什么时候党内民主受到削弱和破坏，家长制作风盛行，党的决策就会出现失误，人民的事业就遭受损失，党的威信就下降，党的生存和发展就受到限制。历史充分说明，党内民主是党的生命，关系到决策的正误，与党的先进性密切相关。

五、民主具有扩散功能，党内民主有利于政治民主

从民主的发展历程来看，民主具有示范效应，一国的民主进程会激起其他国家追求民主的热情。就我国而言，新文化运动兴起的一个重要原因就是国人对西方民主的向往，共产主义运动发生的一个重要背景是苏联民主革命的胜利。同样，一个地区、一个领域的民主发展也能扩散到其他地区和领域。特别是在我国，中国共产党是现代化事业的领导核心，也处于执政地位，党内民主更具有扩散效应，有利于政治民主的推进。

党内民主与政治民主密切相关，政党本身就是民主政治发展的产物，是按照民主原则由有共同政治意愿的人们自愿组成的政治组织。政党的出现，适应了“主权在民”等民主理念的要求，适应了公民参与政治的要求，同时也推动了政治民主的发展。由此可见，党内民主对于我国政治发展的现实意义不言而喻。作为执政党和领导党，如果党自身没有良好的民主传统和民主习惯，没有一套规范的民主制度和民主程序，党的干部与党员缺乏民主理念和民主作风，在国家政治生活中又怎能贯穿民主精神和实现民主运作呢？可以说，党内民主一定程度上决定着整个政治体系容纳各种利益要求和价值倾向的能力，党内的民主状况决定了国家和社会的民主状况。我们正在进行民主政治建设，这就要通过发展党内民主推动人民民主的发展。因此，我们必须发展和完善党内民主，进行制度创新，建立一套有效的制度，完善党的选举制度、决策制度、监督制度和领导干部制度等，这样才能使党内民主制度化、程序化和法制化，这就能为民主政治的制度建设提供经验。同时，发展党内民主不仅可以为党的发展提供制度保障，而且可以通过执政的优势为民主政治的发展提供安全通道。为此，党应该自觉推进党内民主建设，使党内民主真正成为党巩固领导地位和增强执政能力的战略资源。

民主化是社会前进的方向，是现代化的趋势所向，关系到国家的前途和命运，关系到民族的生死存亡，因此也是党的先进性的表现形式。我党是执政党，执政党的先进性归根到底体现在执政为民，这就要满足人民对民主权利天生的需求。我们党成立之初就把民主写在了自己的旗帜之上，党所追求的人的自由全面发展的社会正是民主政治的最高境界，党的性质和纲领也决定了党只有推动民主政治进程，才能完全体现自身的先进性。离开党内民主，我国独特的政党制度和政治制度就无法发挥优势，党的先进性也就无从体现。党正在领导社会主义民主政治的建设，人民民主正在不断发展，党内民主只有比人民民主发展得更充分、更完善，才能够体现出党的先进性，缺乏党内民主就承担不了领导建设民主政治的重任，也就威胁到党的领导地位和执政地位。

其实，民主本身就是一种优良的工作作风、思想作风和领导作风，党内民主本身就是党的先进性的直接体现和核心内容，而个人专断、一言堂、家长制却与民主相背离，也与党的先进性背道而驰。同时，党内民主也是保持党的先进性的必然要求和现实选择，而党的先进性则是党内民主的必然结果。可见，党的先进性与党内民主是密切相联的，党内民主有利于党的团结统一，这为保持党的先进性提供了前提条件；党内民主有利于党的自我更新，这为保持党的先进性提供了力量之源；党内民主有利于防范腐败，这为保持党的先进性提供了健康保障；党内民主有利于科学决策，这为保持党的先进性提供了具体路径；党内民主有利于政治民主，这为保持党的先进性提供了战略资源。总之，要确保党的先进性，就应当保持和发扬党内民主，从改革体制机制入手，建立健全反映党员和党组织意愿的党内民主制度。只有不断完善党内民主，靠民主的力量不断增强党的凝聚力、战斗力和创造力，才能保持党的先进性。

［1］毛泽东文集（第 3卷）［M］.北京:人民出版社，1996.170.

［2］［6］林尚立.党内民主［M］.上海社会科学院出版社，2002.209-210，221-222.

［3］列宁选集（第1卷）［M］.北京:人民出版社，1975.348.

［4］毛泽东选集（第 2卷）［M］.北京:人民出版社，1991.529.

［5］（美）科恩.论民主［M］.北京：商务印书馆，1988.159.

［7］万里.决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题［J］.新华文摘，1986，（10）：3.

On the Inner-party Democracy’s Significance to Keeping the Advanceof the Party

LUO Yue-ling
（Shanghai Ecnonsics and Finacial College，Shang hai 201209，China）

Inner-party democracy is the life of the party.And the inner-party democracy concerns the advance of the party.The democracy is in possession of the function of from the conformity,rejuvenescence,supervising,optimization and pervasion merger function.According to the function of the democracy,the article analyses systematically the positive roles that the inner-party democracy plays in maintaining the advance of the party.The writer thinks inner-party democracy offers precondition,source of strength,health ensuring,concrete route and strategic resource for keeping the advance of the party.

democracy；inner-party democracy；advance of the party

D262

A

1009-6566（2011）02-0007-04

2011-02-22

罗月领（1980—），男，山东东明人，上海金融学院公共经济管理学院行政管理系主任，管理学博士，主要从事政治民主、城市治理、金融行政管理等方面的研究。