创新工作机制 强化措施落实全力推进国土信访工作上台阶

□ 辉县市国土资源局局长 惠庆立

创新工作机制 强化措施落实全力推进国土信访工作上台阶

□ 辉县市国土资源局局长 惠庆立

近年来，辉县市国土资源局以“解决问题、化解矛盾、减存灭增”为目标，从完善解决涉地信访的机制入手，不断加大信访工作力度，通过实行信访联席会议制度、建立预防机制和共同责任机制、部门联动办案机制等一系列措施，有效遏制了信访量攀升的势头，土地信访调处工作取得了显著成效。近年来，全市未发生一例因国土部门的原因导致的信访问题，我局连年被上级主管部门和辉县市委、市政府评为先进单位。

一、加强组织领导，明确工作责任

我们进一步明确了以局党委书记、局长为组长的信访工作领导小组，明确责任分工，实行信访联席会议制度；建立了局长、班子成员、科室所负责人三级“一岗双责”机制，实行信访工作责任制目标管理，从而形成了信访工作齐抓共管的局面。

我局坚持实行每天由一名局班子成员在信访接待室接访，确保群众“进得来、谈得上、问题解决得了”，真正把问题解决在基层，最大限度地减少越级访、集体访的发生。

我们把解决实际问题作为根本目标，加大案件的查处力度，特别是重视初信、初访的接待处理工作，要求办案人员深入了解发生信访问题的深层次原因，“刨根”解决实际问题，最终达到“案结事了、息访罢诉、群众满意”。

二、建立预防机制，从源头遏制信访苗头

我们进一步完善落实动态巡查机制，构筑“县乡村三级联动巡查网络”，做到违法占地早发现、早制止、早查处。同时，创新工作机制，建立了国土规划联合执法机制，并结合工作实际，出台了《涉地案件快速反应问责制》等措施，将违法占地控制在萌芽状态，最大限度地避免新的涉地信访案件的发生。

针对征地补偿、宅基地审批等农村的热点问题，我们通过印发“明白纸”等形式强化政策宣传，重点宣传土地征收的法律依据、安置补偿政策和标准、土地收益的分配政策以及宅基地审批的条件和程序等，有效避免了安置补偿、宅基地批划等引发的群众上访。

我们把执法巡查和宣传法律有机结合起来，在巡查车上配置车载广播，将群众需要掌握和想要了解的土地政策制成专辑，在执法巡查时播放；将需要重点宣传的政策，印制成宣传单发放到村组和违法用地户手中，在巡查中宣传，在宣传中执法，将巡查的过程变成宣传法律、化解矛盾、解决纠纷的过程，实现了执法、宣传“两位一体”。我们还坚持落实矛盾纠纷及不稳定因素排查制度，及时发现问题，及时进行处理，做到早发现、早消化、早调处。

针对无理访及不属于国土部门受理的案件，我局采取“动之以情，晓之以理”的方式劝其放弃无理要求，或者通过解释政策，帮助其弄清诉求主体的方式进行疏导。

三、进一步完善信访工作机制，切实形成齐抓共管格局

我局完善了《领导包案和责任追究制度》等一系列制度，明确局属各单位负责人为信访工作第一责任人。在国土所深化落实“四三三”工作机制，即：用40%的精力抓信访稳定工作，力争将信访问题解决在基层；用30%的精力抓土地动态巡查工作，严厉打击违法占地，从源头上杜绝信访案件的发生；用30%的精力抓日常业务工作，发挥国土所的前沿阵地作用，使涉地问题发现在萌芽状态，处理在基层。

我局坚持实行“内联外合”的信访工作机制，“内联”就是对于一般的涉地信访，局内部建立联动办案机制，按“属地包片，业务归口”解决信访问题。我们将信访和监察实行“一体化”管理，分管执法监察的局班子成员同时分管信访，局信访科科长兼任监察大队大队长。“一体化”机制的建立，有力地推动了涉地信访工作的开展，各科室、所之间既分工又协作，联动办案，形成齐抓共管的大信访格局；“外合”就是借助市委书记、市长大接访活动这一平台，与各乡（镇）及有关部门建立合作机制，积极与乡（镇）党委、政府研究，协调办案，强化案件处理。百泉镇王青春反映承包地及补偿等一批信访案，就是在这种机制下得到成功化解并终访息诉的。

四、切实完善责任机制，提高办案质量和办事效率

我们在涉地案件的调处中认真落实三个明确：明确包案领导，明确办结时限，明确责任人和办案人，确保每起案件都能按期办结。同时，落实首问负责制和案件终身负责制，切实做好群众来访接待，及时化解矛盾。

我们严格执行《国土资源信访目标百分考核办法》、《信访绩效警示暂行办法》等规定，明确工作目标、评分标准及奖惩办法，建立了信访综合奖惩考评机制，并将考评结果作为评定年度政绩优劣的重要依据。

通过上述措施的落实，我市的涉地信访工作取得了明显成效。2011年以来，我局共接待受理群众来信来访及举报43起71人次，较上年同期相比分别减少了45起79人次，按期结案率100%。全市没有发生进京、赴省集体访和非正常上访。