谈对对规划管理信息技术的探析

张为

（大庆市龙风区规划建设局，黑龙江，大庆，163000）

谈对对规划管理信息技术的探析

张为

（大庆市龙风区规划建设局，黑龙江，大庆，163000）

近年来，随着城市规划管理制度的转变，以及 计算 机技术的广泛 应用 ，城市规划信息管理在管理对象、 内容 和组织等方面都发生了革命性的变革。及时跟进技术 发展 ，并结合管理需求，建设充分考虑人文因素，包括 社会 、 经济 发展和制度创新的“有人的”信息系统，是城市规划信息管理未来重要的发展方向；利用管理信息，进行深度的数据挖掘，并推动 理论 的发展，将是未来信息管理中需要考虑的另一重要 问题 。

规划；管理；信息；技术

一、概述

城市是一个复杂的巨型系统，以城市作为管理对象的城市规划管理不可避免地需要统筹协调社会、经济、文化、物质空间等方面的关系。而这些关系的协调、相应的管理决策及管理规则的实施等需要靠有序的信息管理。信息技术的发展在很大程度上提高了城市规划管理的效率，也相应地促进了城市 研究 、城市规划理论的发展。同时，信息技术的发展能更好地监控城市规划的实施效果，使更广泛的公众参与及更及时的信息反馈、更规范的管理等成为可能。

提到信息，不可避免地要将其与简单的数据和未加 分析 的资料区分开来。严格意义上的城市规划信息管理主要是指在计算机辅助下，对城市规划相关资料进行管理，并辅助规划决策的过程。其主要特征和作用体现在：首先，在这个过程中，计算机技术的发展，特别是 GIS 技术的发展起着重要的推动作用；其次，城市规划管理体制的转变和规划管理体系的构建，如西方的宗地管理、分区法和公众参与等规划体制的转变和 中国的“两证一书”制度的建立等，都对信息管理或者早期的资料管理有着重要的 影响 ，并在很大程度上决定了管理的内容和管理的程序；最后，信息化的发展也进一步推动了城市规划相关研究领域的发展，这些研究又大大地促进了城市规划学科和城市规划实践的发展。因此，本文分别从与信息管理密切相关的理论研究、技术发展和管理实践等不同的层面，探讨信息化管理的新进展。

二、新管理体制下的信息管理

城市规划管理的内容是与其管理的体制和指导思想密切相关的，特定的管理思想和相应的技术发展背景，决定了管理的手段和管理的具体内容。以美国为例，其早期的规划是以局部改造更新、城市景观设计等物质性规划和改造行动为主，且建立在宗地管理的基础上，并受技术手段的限制。在这种背景下，规划管理的资料主要涉及手工的规划图纸、各类基础设施资料和相关的管理规程等。随着一系列缺乏社会及经济因素考虑的物质性规划的推行，社区分异、社会不公、城市中心衰落等问题日渐突出，并引起了城市政府的关注。因此，美国于 20 世纪 20 年代开始实行土地分区法。除了原先的一系列图纸资料之外，各类图则成为了另一类重要的规划资料，规划管理程序也进行了相应的调整。之后，城市规划向综合性规划迈进，即除了物质性规划之外，规划还增加了对群众生活、城市建设、社会经济与环境发展等各类综合问题的关注，并开展了多项相关的规划活动。受规划内容和重点变化的影响，城市规划所涉及的内容大大地扩充了。相应的，各类来自社会、经济、环境等相关专项的资料和信息进一步丰富了规划管理的内容。在规划与市场的冲突下， 20 世纪 50 年代～ 20 世纪 60 年代以后，产生了自下而上的民权运动，推动了公众参与的发展。与此同时，计算机于 20 世纪 60 年代开始进入了城市规划领域，使信息处理有了新的工具，相关理论的发展也为信息处理提供了平台，信息类型和形式日趋多元化。特别是 20 世纪 80 年代以后，随着 网络 技术的迅速发展，各类政府数字化工程的推进和 GIS/RS 技术的发展，使公众参与的形式日渐多样，信息的管理方式和信息流的组织方式更是发生了革命性的变化 ( 表 1) 。

同样，“两证一书”规划审批制度在国内的建立，决定了规划管理的信息流组织形式和信息的基本内容。城市规划体系的构建，包括总体规划和详细规划的法定程序的界定和相关法规的制定，这在很大程度上决定了规划信息和资料的类型和管理的具体内容。

三、信息管理的相关研究

在相关理论与模型研究方面，从 20 世纪中以来，西方城市研究理论界主要经历了二十世纪五六十年的数量化革命； 20 世纪 70 年代～ 20世纪 80 年代初，对“数量化”的反思，多学科交叉的“多元化”发展；20 世纪 80 年代中期以后，交叉学科和空间信息技术支持下的大城市综合模型研究等几个阶段 ( 周素红等， 2005) 。近年来，国内学者也开展了大量的模型和理论研究。根据笔者及有关同志对国内外 1980 年以来对与城市研究有关的主要期刊的检索和统计 ，发现 20 世纪 80 年代以来国内外城市学界在信息化等新领域开展了很多研究，且在总量上和比例上都呈上升趋势，学科的交叉和信息技术的应用成为了城市研究领域中的热点之一。其主要涉及相关的信息化、赛柏地 理学 、信息技术的发展、网络城市研究、与信息技术的应用相关的城市建模研究等 。

其中，基于 GIS 的研究是重要的内容之一。近年来， GIS 在很大程度上开拓了城市研究者的思路，推动了城市地理学向微观的社会、行为、心理研究与宏观的物质空间研究相结合，静态的城市现象描述与动态的演化模拟相结合，定性的分析、判断、 总结 与定量的归纳、解析、模拟相结合的方向发展 。其中，与城市规划管理密切相关的方向，包括：借助GIS 模拟城市发展演变，从而理解其发展演变的动态性，揭示城市微观行为 ( 如人的活动 ) 与宏观结果 ( 如城市空间形态发展演变 ) 。利用GIS 及数量建模 方法 ，结合社会、经济分析进行研究等正成为城市研究中很活跃的一个发展方向 。

四、信息管理新技术

近年来，随着计算机、网络技术及交叉学科的发展，一方面，信息管理的技术手段逐渐更新；另一方面，技术的发展也反过来对城市规划产生影响。

目前 ，城市规划信息管理的方式主要包括文档管理和图形信息管理等，而办公文档管理具有一定的普遍性，采用 GIS 进行信息管理才是城市规划管理区别于其他一般性信息管理的重要方式。 GIS 从 20 世纪60 年代产生之后， 20 世纪 80 年代逐渐在实际工作中得到推广使用，目前，其理论也已经日趋成熟 ，研究和应用领域得到进一步拓展 。在城市规划信息管理中， GIS 扮演着重要的角色。随着城市规划指导思想和管理需要，有关工作者对 GIS 的应用还进行了多方面的尝试，这些尝试主要包括以下几个方面。

首先，越来越多的学者关注 GIS 在 社会 领域中的 应用 ，他们在城市规划中，探讨基于公众参与信息平台的建设 问题 。学者们认为“传统的 GIS 是一种自上而下、理性的、技术性的工具”，如果一直沿用这种纯粹技术性的工具，将面临如 20 世纪 70 年代大型城市模型一样的失败。因此，不应仅仅将 GIS 作为一种“基于事实” ( fact based) 的用于描述简单事实的规划手段，而应作为一种获取当地知识和与居民进行观点交流的感知 分析 工具。

其次，也有学者开始关注信息系统建设的效益与费用问题 和数据共享问题等。正如 Kottman 所说：“我们拥有大量的数据，但我们的信息却是匮乏的……我们能够共享图片，但却共享不了地理信息。”另外， DQNghi 等人也开始关注如何整合与共享与土地利用有关的信息。

此外，越来越多的学者根据相关信息技术的 发展 ， 研究 了不同信息工具相互关联，共同为城市规划及其管理提供服务的手段，如WebGIS 、组件 GIS 、三维 GIS 和移动 GIS ，多媒体系统和 网络 技术支持下的桌面多媒体网络会议系统等

TU681

1674-3954（2011）03-0441-01