浅谈如何有效进行工程造价控制与管理

王小红

（盐城市亭湖区审计局固定资产投资审计科，江苏，盐城，224000）

浅谈如何有效进行工程造价控制与管理

王小红

（盐城市亭湖区审计局固定资产投资审计科，江苏，盐城，224000）

建设工程造价控制与管理就是在建设程序各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的控制在合理的范围内，力求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。如何有效进行工程造价控制与管理，在剖析了其中存在的问题及原因后，有针对性提出相应的对策，使工程造价发生在控制范围内。

工程造价；控制；管理

随着城市化建设步伐的进一步加大，政府每年投入大量的资金用于城市基础设施建设，这对推动经济发展起着很重要的作用。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的控制与管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是一个比较关注的问题。工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。现就工程造价控制与管理中存在的一些问题及原因进行剖析，并提出相应的对策：

一、问题与原因

1、工程造价管理缺乏全面性

目前对于工程造价管理的工作只停留在预结算上，导致管理缺乏缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于竣工结算审核，对其他阶段的控制很简单。

2、设计管理制度不到位

设计阶段影响工程造价的可能性为30%至75%，在当前的管理制度下，没有重视和监督设计工作。精心设计和限额设计在设计阶段没有得到体现，大量的工程项目没有真正实施设计招标，缺少设计方案优选的环节。设计单位管理体制不完善，一味追求设计的工作量和经济效益，导致出现结构设计过于保守，肥粱，胖柱，厚板到处都是；出现平面布置不合理，结构系数过大；出现漏项、错位等问题。

3、招投标制度不严

规避招标、虚假招标，将应当公开招标的变为邀请招标，将应当邀请招标的变为直接发包；部分投标单位资质挂靠、围标串标、以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标；有些评标专家在评标过程中不能客观公正地履行职责；招标代理从业人员参差不齐，代理市场恶性竞争。与此同时，工程建设招投标活动中行贿受贿、内幕交易等腐败行为也时有发生，这不仅损害了国家和社会公共利益，也影响了党和政府的形象。

4、设计变更太随意，现场签证无节制。

工程项目是经过严格的可行性研究审批与概算审核程序的，科学合理地组织实施，严格地监控，把工程建设中实际工程造价控制在限额以内。但有的项目在没有做好必要准备的前提下急于开工，对投资额度没有严格把关，没有认真审核设计深度，以及对招标文件的合理性、施工合同的完善性没有监督到位，出现边施工边变更，造成了的极大的损失与浪费。

（1）施工单位遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，在签证上弄虚作假，以少报多，盲目签证；

（2）施工单位在投标时为了中标，拼命压价。在施工过程中为了保住自己的利润，不仅偷工减料，而且进行大量的施工现场签证，扰乱了建筑市场正常秩序；

（3）监理人员专业知识掌握不够，对不应该签证的项目不认真核实就签字盖章。

5、低价中标，高价结算。

（1）高套定额。把费率中已经包含的内容另列项目计算，或者以签证单的形式出现；把综合单价中已综合考虑内容单独列项，巧立名目；利用定额子目的换算，调整定额含量，抬高项目单价。

（2）多计工程量。主要对综合单价高的项目、特殊复杂的项目以及工程签证部分加大工程量，高估冒算，虚报工程量。

（3）提高计费标准，扩大取费范围。

二、对策：

1、透析全程控价理念

工程造价管理人员应从思想上重视全过程造价控制，改变工程造价控制方式的缺陷，使工程造价控制从被动状态转为主动状态。应包括决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。

2、狠抓设计管理制度

（1）随时掌握国家政策、法规的变化，特别是有关设计规范、规程的变化，有关材料或产品淘汰或禁用，避免产生设计变更的潜在因素。

（2）加强设计文件的审核，对各专业图纸的交叉要协调融洽，力争将矛盾和差错解决在出图之前。

3、严控招投标管理制度

（1）严格按照国家强制性招标范围，划分公开招标与邀请招标的界限；

（2）对参加报名投标的单位，实行资格审查，不符合条件的投标单位驱之门外；

（3）评标专家定期集中培训，熟知不断发展招投标制度及相关规定，提高专业技术能力，以适应评标工作的需求；

（4）编制严密的招标文件及工程量清单；编标人员要具备相应专业知识，分工明确，各专业之间要积极配合沟通，避免专业间脱节。

（5）加强招投标市场的纪律，廉洁招标、公平投标，公正中标。

4、慎办设计变更签证

工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设单位、设计单位和施工单位参加的会议，从技术、经济等多方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。

（1）严把设计变更签证审批关。一般性变更由建设单位现场代表起草，交工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，报主管领导批准后实施。设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。

（2）加强审核设计变更内容及工程量。审查设计变更内容是否符合规定，设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，防止存在重复列项现象。对于变更中的工程量，应现场抽项实测实量，以保证变更工程量的准确性。设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求，如变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。

（3）要统筹考虑，确定其必要性。首先要关注变更的合理性，要坚决否认不必要的变更，在满足使用要求的前提下，要优化设计那些不合理或保守的设计，可降低工程造价。 同时将设计变更对建设工期和费用的影响分析清楚，尽可能减少对工程的不利影响；要求变更单编号连贯一致，把不属于签证范畴的内容筛选一下，确定变更原因不是施工单位自身原因或合同承包范围内，在确保情况属实的前提下签字确认，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。

5、重核竣工决算审查

这一阶段的投资控制是整个项目实施阶段的重点。加强预算队伍建设，把好预算人员素质关；查工程量的真实准确性，把好工程量计算关；查定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；查材料单价，把好材料费用审核关；严把现场签证审核关；查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。

实行建设项目全过程造价控制，加强过程监督，从事后审计拓展到事前、事中审计。要在事前阶段进行工程总体投资概念、设计、招投标及施工合同签定的控制；事中积极配合各部门，加强施工过程中的造价控制与管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程项目结算及竣工决算的审计工作，实现对建设项目全过程造价的控制。

好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有非常重要的意义。一个建设项目往往需要数百万、上千万甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，是大家关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目造价控制贯穿于项目建设全过程。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进建设施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。

TU685

1674-3954（2011）03-0418-01