由劳务分包引发的关于定额人工费与市场人工费的探讨

夏永琴

（新疆华光工程造价咨询有限公司）

由劳务分包引发的关于定额人工费与市场人工费的探讨

夏永琴

（新疆华光工程造价咨询有限公司）

在劳务分包协议中，合同拟订的好坏直接影响到结算款的支付，稍有不慎便会引发劳务纠纷。笔者结合一起劳务分包纠纷，阐述了定额人工费与市场人工费的差异。

劳务分包；人工费；探讨

近几年，劳务分包以包工不包料的形式出现在建筑工程中，随之而来的是劳务分包合同管理中出现的诸多问题，就以下劳务分包的结算纠纷探讨一下定额人工费与市场人工费的差异。

有这样一个劳务分包纠纷：甲与乙签订了一份劳务分包协议，协议内容按建筑面积每平方收取人工费，其中防水SBS按建筑面积约定了单价，其它未说明分项内容的单价。由于甲方未按合同要求支付乙方劳务费，乙方几次与甲方协商无果后停止施工，之后甲又与丙签订了剩余工程的劳务分包协议，由此导致甲方与乙方就剩余劳务费的结算纠纷。由于合同中按建筑面积约定的单价，而分项内容的单价及内容没有详细列明，仅列了防水 SBS的单价，而剩余工程量是按计算规则计算的实物量，这样就造成实际计算的剩余工程量与劳务合同约定内容（按建筑面积）计算口径不一致。推敲再三，只有按实物工程量计算出定额用工，然后换算成劳务市场工天，再按合同约定的SBS单价推出市场人工单价，才能比较真实地反应剩余工程量的实际劳务费。

在解决上述劳务分包的纠纷中，需要对定额人工费与市场人工费的差异有充分的认识和理解。人工费由人工工日的人工单价和消耗量两部分组成，这两部分的区别主要体现在：

一、定额人工单价和市场人工单价概念上及组成内容的不同。

定额人工单价是直接从事建筑安装的生产工人在规定的工作日制度（全年平均每月工作 20.92天）、正常的施工条件下（现有的技术条件、劳务强度、技术熟练程度），建筑企业生产工人在八小时中完成定额规定的相应内容和合格数量的产品，应获得的工资、工资性补贴、辅助工资、职工福利、劳动保护的货币。

市场人工单价是建筑施工企业（雇方）和佣方（合同工、民工）根据施工企业建安工程施工生产的需要，针对不同的地点、不同工种、不同级别、不同季节、不同工作环境，经双方协商一致以书面合同形式约定的日工资或月工资或生产完成合格的产品的劳动报酬的总和。

定额人工单价的组成，在各地区、各部门并不完全相同。根据 2003年财政部、建设部联合发布的建标[2003]206号文件规定：定额人工单价包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费等。这五项内容的确定与调整须严格按照国家的有关规定来进行，特别是工资性补贴，由各省自行制定，这就决定了它的调整期较长，调整幅度不会太大，是个循序渐进的过程。

市场人工单价是施工企业（雇方）和佣方根据市场行情，根据不同工种、级别和季节经双方商定以合同的形式确定的价格。很难说清楚其具体包含哪些内容。除了应包括：基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费这五项内容外，还应包括养老保险、医疗保险、工伤保险、危险作业意外伤害保险等内容。市场人工单价是一个很笼统，很含糊的一个数量，施工企业（雇方）很难说清楚究竟包括哪些内容及其具体数量的计算方法。对于企业来说，由于这些劳务人员的流动性较大，管理松散，干完一个项目就换一个地方，因此施工企业更愿意采用一个笼统的、含糊的、不用分明细的价格。

市场人工单价受社会平均工资水平、生活消费指数、劳动力市场供求变化等因素的影响。这几年，我国的经济发展比较迅速，基本建设投资规模也比较大，对劳动力的需求增大，平均工资水平得到了提高，生活消费水平和物价水平也在提高，这几方面的原因造成市场人工单价也随之提高。而定额人工单价主要受国家有关政策的影响。

二、计价定额人工费与市场劳务人工费在劳动生产率的差异。

定额中的消耗量是指在正常的施工生产条件下，生产单位建筑安装产品必须消耗的某种技术等级的工工工日数量，它由基本用工、其它用工及工人幅度差三部分组成。计价定额中的劳动生产率与现行施工一线劳务工的劳动生产率相比差别是很大的，也就是说单位建安产品计价定额中的人工工日消耗量与施工一线劳务工的工日消耗量相比有很大的差异。计价定额都是较低的工资水平、较高的人工消耗量，以料养工，并且以定额人工费和费率（措施费、规费、企业管理费等）形式表现出来。

现在的计价定额都滞后于科学技术的进步，不能充分体现社会劳动生产率的提高和真实水平。许多省计价定额用工水平与全统定额用工水平基本一致，也就是说我们现行的计价定额中部分项目的劳动生产还停留在计划经济时代。而实际上定额劳动生产率或定额工日消耗应该随科学技术的进步、新材料、新工艺的不断推广作用、多功能高效率施工机械的使用而发生变化。

现行建安工程劳动生产率远远高于计价定额劳动生产率。笔者就上述劳务分包调查了相关的作业班组长，就砌筑1m3一砖多孔砖墙综合每工日产量1.8-2 m3，单位产量综合用工0.5-0.567工日；外墙普通抹灰综合每工日产量17.8-22m2，单位产量综合用工0.045-0.056工日。现行劳动生产率与计价定额差距比较大，其原因是：工作时间大于8小时，劳动强度大于定额劳动强度，工人熟练程度、工作的积极性（计件）、作业环境、专业的培训、先进的技术、新工艺及新方法等都是影响劳动生产率的关键因素。

三、计价定额人工费与市场劳务人工费在工作时间上的差异。

定额综合工日与劳务市场工日在工作时间上的差异，定额以劳动法的规定作为编制的依据，按劳动者法定的工作时间251天，实行8小时工作制，每月法定工作时间是20.92天，定额综合工日考虑了国家法定节假日工资因素，是按每周休息二天，如加班加点另外按规定计核。而劳务市场工日则是直接按“天”来计算，其劳动时间要比“8小时”长，在有些地方一天的工作时间长达10几小时。与定额综合工日相比较，劳务市场工日劳动强度大，功效明显。

定额综合工日与劳务市场工日的工日是不能等同的，就上述劳务分包纠纷而言，未完工程量按定额计算出980工日，而实际上作业班组可能只用 350工天左右便能完成，这就出现了结算审核中按定额计算人工消耗量、按市场单价计算劳务费与实际情况有很大的出入。其原因是，定额综合工日与劳务市场的人工工日不是一个概念，计算时应该统一计算口径，如果按市场人工单价，应该把定额综合工日换算成市场劳务工天数，一天工作10小时或12小时，换算结果是不一样的，应区别对待，这样统一口径计算的结果才能相对比较真实地反应未完工程量。

综上，充分分析和理解定额人工费和劳务人工费的差异有助于解决劳务分包纠纷，有利于工程造价计价的改革。计价定额的完善与更新是一项复杂的工程，是一个系统的、逐步的过程，推广和使用也是循序渐进的。只有认真调查分析定额人工费和市场劳务人工费存在的问题，通过基础资料的搜集，在不断实践和总结的基础上，才能不断完善工程造价计价定额，又快又好地服务于工程建设。

TU260

1674-3954（2011）03-0376-01