加强财政投资评审工作提高财政资金使用效益

郑伟昌

（缙云县财政项目预算审核中心）

加强财政投资评审工作提高财政资金使用效益

郑伟昌

（缙云县财政项目预算审核中心）

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的逐步建立，我县经济和社会快速发展，财政收入逐年大幅增长，财政收入的增加和财力的增长为经济和社会建设提供了可能。如何科学合理安排使用财政资金，需要科学的理财观、用财观。财政投资审核通过对政府性资金安排的项目进行评估、考察、审核，进而降低投资成本，减少项目中不应有的浪费。

财政投资；评审工作；资金使用；效益；成效；思考；建议

推行部门预算、实施国库集中支付和政府采购是当前财政改革的重要内容。投资审核能够充分发挥其专业技术方面的优势，通过对申报项目预算相关资料的审核、审查，作出客观、公正的专业技术判断，配合各预算职能管理部门做好预算管理的基础技术性工作，为细化部门预算编制提供科学、合理的评审依据，提高预算管理工作的质量和效率，从源头上节约资金。财政投资评审通过对项目全过程的跟踪评价审核，出具评审结论，为国库集中支付提供必要的技术性基础审核数据，可以有效地保障财政资金运行的高教、安全，从而防止多付、超付工程款，控制项目资金的截留挪用和损失浪费问题的发生，为财政资金的及时、准确、安全支付提供可靠的保证，切实提高财政资金的使用效率。

财政投资评审通过对纳入政府采纳目录中的工程类项目的施工图预算和工程量清单进行评审，确定工程采购控制预算，为工程类页目政府采购提供专业技术保证，把财政投资评审延伸到政府工程采购领域，继而强化政府采购工程的监督管理

一、取得的成效

首先是体现了节约财政资金的效果。2007年，共审核财政投资项目83个，涉及资金20709万元，经过审查，核减投资3806万元；国库直接拨付54笔2155万元。2008年，共评审财政投资项目76个，涉及资金29953万元，经过审查，核减投资3550万元；国库直接拨付96笔16474万元。2009年，共评审财政投资项目125个，涉及资金89722万元，经过审查，核减投资17424万元；国库直接拨付122笔7363万元；三年中（不含国库直拨项目）财政性投资项目共节约了24780万元。在这三中有逐年上升的趋势。

其次是健全了财政内部科学运作机制。过去，受财力限制，地方财政无能力搞建设，预算外资金分散在部门管理，财政支出主要是基本的运转经费，在这种条件下，导致财政紧部门松，在预算执行过程中出现财政赤字无钱，单位资金结余、闲置、截留或是挪用。随着国家财政俸制的进一步改革和完善，财政增收财力增加，财政用于经济和社会发展的资金逐年增长，传统的、习惯的、没有约束的管理方式、方法已经难以适应建立公共财政的需要。项目中标结果及相应资料副本送财政部门，作为国库支付工程款项的依据；建设单位根据工程进度向财政部门提出分月用款计划，由财政部门按预算、按进度向施工企业或服务商直接支付工程款项。涉及工程设计变更和追加投资，要报财政部门的审核。这种新的投资管理运行模式，有效的遏制了工程投资的“三边”(边施工、边设计、边预算)和擅自变更设计、擅自追加投资等“三超”(超概算、超标准、超规模)现象。有效解决了建设单位笼统报、领导笼统批，财政部门有看法、没办法的混乱现象。

二、对财政投资审核工作的思考和建议

虽然我局财政投资审核工作这几年获得了长足的发展，审核作用得到了较大的发挥，但是也要看到真正建立财政监督管理规范、有序的审核机制还面临着许多深层次的矛盾和问题。从客观上看，体制不完善、制度不健全；从主观上看，认识不到位，思想不统一，因此财政投资审核工作依然任重而道远。为此，今后一段时期，财政投资审核工作重点要做好以下六个方面的工作：

1、加快构建科学规范的项目预算审核机制。紧紧围绕部门预算改革、投融资体制改革，加快构建科学、规范的项目预算审核工作机制，逐步建立起与部门预算编制、政府采购、国库集中支付、竣工财务决算审批、固定资产移交和政府公共部门绩效考评相适应的评审工作新机制，真正使财政投资审核成为财政支出预算管理的必要环节，促进全市财政管理精细化、科学化水平的进一步提高。

2、建立财政投资基建项目审核统一归口管理制度。为了促使审核工作早日步入规范化和制度化管理的良性循环轨道，在财政投资基建项目实行统一归口管理的基础上，对项目审核工作实行统一归口管理，所有财政投资基建项目的审核工作，均由财政局统一管理，统一委托，统一安排，提高评审工作的计划性，确保了财政投资审核工作的顺利实施。

3、发挥审核工作优势，不断开拓新的监督管理模式。随着财政改革的不断深入发展，财政监督管理面临着新的形势和新的矛盾。审核工作要发挥其专业技术的优势，积极探索和开拓新的监督管理模式，扩大审核监管范围，研究新的审核方式，提高审核质量。因此，财政审核机构的工作人员应加强学习、思考和实践。在掌握国家法律、法规、政策和有关专业技术规定的基础上，要进行一些前瞻性的思考和研究，为今后的工作提供新的思路。思考和研究财政审核工作，要具有较为宏观的财政经济视野，充分考虑财政审核工作与其他财政管理工作的关联性。要服务大局，使财政审核工作与其他财政管理工作相互衔接、相互补充、相互支持。

4、加强制度建设，实现依法审核。社会主义市场经济是法制经济，政府要依法行政，财政要依法理财。财政投资审核需要按照依法审核的总要求，进一步健全和完善财政投资审核制度，制定具有权威性、严肃性和稳定性的法规制度，用制度规范来促进财政投资审核工作。要将财政投资评审纳入财政预算管理制度和程序中，使财政投资审核成为财政预算支出管理中的必备环节。要抓好财政投资审核内部制度建设，主要是围绕提高审核质量研究制度建设，要抓好与审核相关的制度建设，通过建立规范的制度，使审核工作在公开、公平、公正的机制下健康发展。

5、推进信息化建设，提高财政投资审核工作效率。财政投资审核工作，涉及工程技术、财务等领域，工程定额和工程量数据大、政策法规体系繁多，工程建设的招投标文件、合同内容复杂，审核过程相对较长，单纯手工操作或简单的单机审核软件已难以保证审核工作效率。为提高审核工作效率和完整记录审核过程，政投资审核工作应加快推进信息化建设。实现对审核工作全过程的动态管理和审核数据的共享，实现财政投资审核业务的规范化和标准化。既能提高工作效率，又能保证审核质量。

6、进一步提高财政投资审核力量和水平。进一步加强财政投资审核机构建设，形成财政监督审核管理的整体合力，坚持以人为本，既要强化财政审核人员的学习和培训，提高审核队伍的整体素质，又要大力推动思想作风建设，提倡敬业、奉献、高效、廉洁的作风，建立起一支政治过硬、业务精熟、作风优良、廉政高效的专业化队伍。

TU804

1674-3954（2011）03-0355-01