浅谈设计勘察施工一体化的优缺点

毛轶峰

（上海长宁中山投资管理有限公司）

浅谈设计勘察施工一体化的优缺点

毛轶峰

（上海长宁中山投资管理有限公司）

上海市城市新建、改扩建市政项目日益增多，部分新建、改建项目工期紧的特点，结合项目勘察、设计、施工一体化招标的实践，分析了新建、改建市政项目在工程中的研究报告，立项批复阶段进行道路工程一体化招标的利与弊，对进行人行地道项目的勘察、设计、施工招标工作具有一定的指导意义。

人行地道；勘察；设计；施工一体化；招标

一、概述

1、工程概述

上海市长宁区茅台路人行地道工程位于长宁区茅台路和娄山关路路口，是连接茅台路两侧金虹桥国际中心和长房国际广场地下室之间的人行地道，金虹桥国际中心地下一、二层和长房国际广场的地下二层均为大型商业中心，修建本地道，可以将被茅台路所割断的商业活动区域连接起来并形成整体，方便区域南侧行人通过地下通道直接进入长房国际北侧的轨道交通网络，为多层次行人的疏散和人车分离提供便利条件。茅台路人行地道全长约长25m地道主通道净宽5.8m，净高2.7m，总投资约1675万元。地道内布置有人行通道、水泵间、配电间、设备间，总建筑面积约377m2，整个地道为一单独防火分区，两端设置防火卷帘，地道设置一部自动扶梯和方便残疾人出行的无障碍设施。

2、工程难点：

（1）前期管线搬迁，由于工程地处市中心，管线搬迁量较大，对周边居民出行及交通影响大，难度大。（2）管线搬迁费用高，需要投标单位前期做好大量调查，存在风险。

3、投标单位资质要求：

须同时具有市政行业道路工程专业资质乙级及其以上、勘察专业类岩土工程勘察乙级及其以上和市政公用工程施工总承包二级及以上资质。投标单位可以独立或联合体的方式投标，如以联合体方式投标的则须附上联合体协议，且以设计单位为联合体主办人或牵头人。勘察、设计和施工的投标报价均采用总价闭口合同形式。

根据工程项目的特点，采用勘察、设计、施工一体化总承包，还是采用常规的独立承包方式，下面就一体化的优缺点进行详细的分析，结合工程具体情况，再确定工程招标方式。

二、一体化的优缺点

1、优点：

（1）总体效益增加明显。在我国现在实行的工程和施工建设管理体制中，勘察、设计和施工是分成三家的，相互不联系，理论与实践相互脱离，各自独立核算，各谋其利，这样的体制阻碍了建筑行业的科技进步，对提高整体经济不利，也不符合现在的国际建筑市场发展趋势，阻碍了我国建筑行业进军国际市场的步伐。实行勘察、设计、施工一体化的承包制度，有利于勘察、设计和施工三者之间减少矛盾，增加相互合作与支持，达到承包利益最大化。

（2）设计与施工有机结合。在我国的建筑行业中，设计单位对工程建设起着制约与控制的关键作用，实行勘察、设计、施工一体化总承包制度，可以把施工图纸设计与施工组织设计有利的结合起来，充分促进建筑行业科学技术进步与科学管理的优势得以发挥。这样，可以节约基建投资在设计阶段的投入，在施工中得到节约。所以说，只有把建筑设计与建筑施工有机的结合起来，充分发挥建筑施工的技术进步与科学管理的优势，才能提高建筑施工行业的生产力和总体经济效益，缩短工期，更能保证质量，达到降低工程造价的目的。

（3）缩短工期。在勘察、设计、施工一体化承包制度后，在施工材料的准备、订货都是提前进行的，这样大大缩短了建筑施工工程的建设周期，极大的提高了经济效益。而现行的建筑施工体制都是先设计再施工的顺序，施工图纸设计达到要求，通过审核后才能招标。施工在准备阶段和材料与设备的订货方面都不能提前进行，往往延长建筑施工的周期，同事经济效益大幅度降低。

（4）提高竞争力。实行勘察、设计、施工一体化总承包制度，可以是工程设计人员更早的参与施工管理，对施工技术和生产工艺很快就熟悉了，这样，对促进设计能力向高技术、高水平方向发展。

2、缺点

（1）中标的商务标作为投资控制依据价值低

由于招标时所采用的设计方案与施工方案不一定就是最终版本，因为中标单位所编制的设计方案需要经过上海市建设和交通委员会科学技术委员会组织的专家评审组评议后，可能会改动。所以，根据中标的设计方案和施工方案计算出来的商务标不一定是最终版本，分项工程清单数量与单价不能成为投资控制的参考和依据，不能反映工程的实际成本，导致中标后，对工程投资的控制十分困难，中标的商务标作为投资控制依据价值减小，大大增加了建设方面的风险。

（2）中标的设计及施工方案指导后续施工效力弱

上海市规定，新建、改建市政项目设计一般需要经过上海市建设和交通委员会科学技术委员会组织的专家评审通过后，才能进行施工图设计。由于是在工程可行性研究报告阶段进行勘察、设计、施工一体化招标，投标单位的设计及施工方案没有经过设计专家评审就进行投标，设计及施工方案在技术标中就已确定，投标时的设计及施工方案不确定因素太多，使中标企业的设计及施工方案不能较好地作为后续施工的基本依据，这不利于建设方对项目质量和投资的控制及管理，使招标失去了其应有的基本作用。

（3）中标的商务标作为投资控制依据价值低

由于投标时的设计方案及施工方案可能不是最终版本，中标单位编制的设计文本在经过上海市建设和交通委员会科学技术委员会组织的专家评审后可能还会有所变动，于是根据中标的设计及施工方案来计算的商务标投标报价也不是最终版本，商务标的分部分项工程量清单数量和单价都不能作为投资控制的依据和参考，根据中标价签订的施工合同价并不能反映工程的实际成本，导致招标工作价值产生折扣，增加了建设方的风险。

（4）一体化招标并不一定能带来项目的早日开工

在一体化招标工作结束后如果项目需要办理的行政审批手续未办好，项目还是不能顺利开工按照基本建设前期行政审批流程，新建、改建市政项目主要有设计文本编制及评审，需向上海市规划和国土资源管理局申请建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书、国有土地划拨决定书，要与周边企业签定土地补偿安置协议等，同中标单位签定勘察、设计、施工、监理合同以及向上海市长宁区建筑建材业受理服务中心办理勘察、设计、施工、监理合同备案，向上海市市政公路工程质量安全监督站办理工程安全、质量报监，向上海市建筑建材业受理服务中心申请工程施工许可证等，上述工作必须逐一落实后才能正式开工。但上述行政审批手续的办理按常规流程一般需要半年时间，所以即使一体化招标工作缩短了招标时间，但由于上述种种原因的存在，还是不能达到项目早日开工的目的。

三、项目招标确定方案

根据一体化的优缺点，由于本工程地处上海长宁区繁华地带，金融与商业中心，不可能长时间施工，施工工期是一个重要的招标考核项目，虽然工程有管线搬迁量大、难度高、有一定的风险，但是，这些问题，只要在前期做好调查工作，就可以规避风险的。招标还有最重要的是工程造价问题，只有采用一体化的招标方式，才能降低工程造价，才能赢得工程项目。通过科学的设计、施工与管理，更能得到良好的经济效益。权衡利弊，最后决定采用勘察、设计、施工一体化的招标方式。

四、结束语

上海计划新建、改建市政项目很多，部分项目工期也很紧，但为了防止由于招标方式选择不当带来不必要的麻烦，所以建设单位要按照规划要求，提前筹划建设项目，合理选择项目勘察、设计、施工的招标方式，找到符合工程实际情况又能达到最大企业效益的招标方式。

[1] 崔进，顾建均.论招投标在BOT项目中的应用[J].中国招标，2009.

[2] 梁贤明.建筑招投标存在的问题及相应措施的探究[J].中国招标，2009.

[3] 许斌.对建设工程招投标管理的探讨[J].中国招标，2009.

[4] 朱荣标.目前招投标工作中存在的问题及解决办法[J].中国招标，2009.

TU141

1674-3954（2011）03-0219-01