浅谈建设项目实施阶段的工程造价控制

廖义诚

（广西华锡集团股份有限公司，广西，柳州，545005 ）

浅谈建设项目实施阶段的工程造价控制

廖义诚

（广西华锡集团股份有限公司，广西，柳州，545005 ）

工程造价管理是建设工程全过程管理的重点与关键。建筑工程一般投资都较大、有着较长的施工周期、工程建设的过程中受到众多因素的影响。当前建筑工程的造价控制工作都比较复杂，是一项重要的工作。对建筑工程的造价进行控制，需要在施工前和施工的过程中加强管理工作，从而控制好工程的造价，保证工程的质量和施工工期。本文就建筑工程造价管理进行了详细的分析和研究。

建设项目；实施阶段；工程造价；有效控制

建设项目工程造价控制，是指在达到项目设计质量标准的前提下，在投资决策、项目设计和施工等阶段将造价控制于审批限额内，力求实现人、物、财的合理经济使用，获取最佳的投资效益和社会效益。其中，项目实施阶段是将原材料、半成品等打造为工程实体的基本环节，是建设费用消耗最多的阶段，出现投资浪费的可能性最大。因此，项目实施阶段的工程造价控制是建设工程全过程管理的重要组成部分，值得认真研究和探索。

鉴于工程造价的控制管理的动态性，加之建筑市场的变化，工程投资的确定与控制也更为复杂，这就要求工程造价管理须贯穿于项目实施的全过程。

一、推行工程量清单招标投标，加强合同管理

招投标制度是工程造价控制的有效手段，通过招投标可以降低工程投资，，缩短建设投资回报周期，直接提高工程经济效益。作为施工阶段造价控制的基本依据，严谨的施工承包合同与合同管理是减少甲、乙双方履行合同义务中纠纷出现次数，维护共同利益、控制工程投资造价的重要保障。

1、严格推行招投标制度

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》明确指出，招投标应当采用工程量清单。这就要求建设单位展开招标工作时，除在招标文件中列入招标须知前附表、合同协议条款、格式、技术规范等内容外，工程量清单也须作为投标报价文件的组成部分纳入其中。工程量清单编制应符合四统一的原则，即项目编码、项目名称、计量单位与工程量计算规则应符合招投标文件的格式标准，依据设计图纸计算、统计和排列后，即可得出工程量清单。工程量清单的编制应做到客观、公正、科学，清单编制人员在编制过程中，应主动征询技术人员、深入现场，对设计图纸与招标文件提出的工作内容、技术要求作详细分析。因此，清单编制人员应尽可能地选取熟悉工程造价专业知识，且具备相应工程设计、材料知识和施工经验的技术骨干，才能很好地保证工程量清单的科学性与准确度。

2、认真做好评标工作

评标工作中，应尤其注意总报价和单项报价的综合评审。总报价最低不等同于单项报价最低，总报价符合要求同样也不能证明单项报价符合要求。为防止投标人在人为控制总造价不变的情况下，降低工程量变化可能性低的项目单价，提高变化可能性较高的项目单价，最后在竣工结算时追加工程款。评标人员必须注意单价与相应工程量的综合评审，重点分析工程数量大的项目单价。此外，项目单价与施工工艺、方案、工作内容以及施工队伍资质的综合评审，也需要得到进一步的重视。

3、加强合同管理，控制工程造价

施工合同是施工阶段造价控制的依据，也是有效的法律手段。故此，要增强合同管理意识，完善合同条款，才能保证合同的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及合同补充协议以及日常的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和补充。相关的材料要保存完整，同时建立技术档案，要定期或不定期的对合同执行情况进行动态分析，根据分析情况采取相应的措施，减少索赔的发生。

二、细化施工管理，控制预算外支出

在施工过程中加强管理，是控制工程造价的关键内容。在施工的过程中涉及到工程的材料价格、材料代用、施工方案、施工组织设计、设计变更、现场签证，额外用工及各种费用的控制等工作，增加了施工管理的不确定性，给施工管理带来难度，是施工阶段的重点和难点，同也对工程造价有着决定性影响。

1、对材料的供应和使用加强管，控制好材料费用

材料费通常占工程预算费用的70%～80%，是工程造价控制的主体内容。而工程材料供应如存在多种渠道，则可能出现结算时同一材料不同价格，这对工程造价控制极为不利。因此，施工阶段材料价格控制，应尽可能就大宗材料和价格偏高的材料公开的招投标，确定单价，进而达到工程造价控制目标。同时，造价管理人员也应关注市场行情，根据工程进度深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工结算提供准确的依据。

首先是材料供应。施工中使用的建材首先应根据设计单位的要求确定品牌、规格和材质，根据工程量的实际需要，严格的审核物料供用计划，对材料商供货要认真挑选。在进行材料采购时。由于水利水电工程的建设十分复杂，采购业务会面对纷繁复杂的各种材料采购。工作中要保证品牌、数量(含实际损耗)、规格等各种标识的清晰，保证模板、材质等必须一次要到位，不能因为材料采购问题而影响材料的使用和延误工程进度。

其次还要对材料的使用情况加强审核。在施工的过程中定额消耗的材料数量和价格直接影响整个工程的最后投资金额，因此很多施工单位在编制决算时提供的数据往往会存在水分，施工单位会虚报材料用量和价格。所以需要对材料的实际用量和价差重点审核。对材料价差进行结算时，要根据招标文件的规定、实际市场水平以及行业定额消耗标准。在审核材料的用量时，重点审查是材料的使用数量，是否按图纸和定额标准计算特各种材料的定额用量，以及是否人为的提高材料的损耗率等。

2、对设计变更严格的审查，避免不合理的支出

影响施工阶段工程造价控制一个重要因素就是工程变更。导致设计变更的因素很多，包括补充原设计的技术资料、设计工作本身的漏项、错误以及因为其它原因而修改。现场签证和设计变更有着截然不同的性质。所有属于设计变更范畴的，一定要按设计变更处理，不能随便的按现场签证处理。应尽量提前设计变更，要把设计变更尽可能的控制在初期设计阶段，对工程造价影响很大的重大设计变更，必须要先算账后变更。不能出现通过设计变更而对原有的建设规模进行扩大、追加建设内容、人为的提高建设标准。

3、严格记录工程量，确保计量的准确

根据技术规范、质量合格证、设计图纸和工程量清单，计量承包人所完成的工程量。计量的项目包括合同文件中规定的项目、工程量清单中的所列的项目和工程变更项目。监理员在施工现场直接获取或者复核承包人所完成的施工工程量，并对计量凭证进行签字。各专业的工程计量工作由专业监理工程师完成，审核原始凭证和工程计量的数据。

三、加强结算管理，严格把好审核关

建筑工程竣工决算指的是所有的建设项目都竣工后，按照国家有关规定建设单位在新建、扩建和改建的建筑工程项目的竣工验收阶段对竣工决算报告进行编制。在竣工决算时的计量单位指标是货币和实物数量，对建筑工程从筹建开始到一直到工程竣工交付使时全部建设费用、财务情况以及建设成果的综合性的总结文件，这是竣工验收报告的关键内容，通过这个报告可以对新增固定资产价值进行正确核定，对投资效果进行考核和分析，反映建筑工程的实际造价和投资效果。

1、根据合同，严格审核所有开支

在工程结算时必须要依据现行的工程造价管理规定，根据在施工合同中甲乙双方的约定，审核计算竣工图里以及隐蔽签证、设计变更和现场签证，审查是否依据合同和图纸完成全部工作，核实所有的工程变更是否存在，该减的减，该增的增。注意各项费用的计取，防止计算误差，严格把好审核关。要实行工程尾款会签制度和工程结算复审制度，保证建筑工程结算的准确。

2、仔细审核工程量的真实性

要根据施工合同规定，仔细查看验收记录、施工记录以及变更签证手续，准确的对工程量进行核实。同时还要对定额套用的合法性、合理性进行审核，审核是否存在错用定额、套高原有基价以及重复选用子目等情况。对那些容易漏计和重复计算的部分，要通过不同方法进行计算来核对。要对各种数据、票据严格的审查。避免存在施工过程中没有出现的费用，在最后竣工结算时列入很多不合理的费用。

建筑工程建设面临着投资规模大、建设施工周期长、同时各种可变因素较多，有效的控制投是个十分复杂的系统工程。控制好工程的投资，必须在项目工程施工的过程中进行全方位、全过程地科学监管，对影响建筑工程成本的各个环节要认真把关,采取责任分解、核算考核和目标控制等措施,才能最大程度地降低工程的造价。

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TU844

1674-3954（2011）03-0080-01