曹妃甸港现代服务业发展研究①

唐山市军转办 李玉环唐山师范学院资源管理系 李冰

曹妃甸港现代服务业发展研究①

唐山市军转办 李玉环唐山师范学院资源管理系 李冰

曹妃甸港口发展迅速，港口服务业发展落后。必须大力发展港口物流、船舶服务、装备技术、物联网、信息服务、商务与中介、新兴旅馆、金融服务等现代服务业，并提出发展现代服务业的具体对策措施。

现代服务业 港口物流 曹妃甸港

1 曹妃甸港区当前现代服务业发展中存在的主要问题

1.1 现代服务业发展缺少统一规划

科学规划是实现产业又好又快发展的首要前提。《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》已经国务院批准、国家发改委批复，《曹妃甸工业区商业发展规划》也已经付诸实施。但在实践中，更高层面现代服务业发展规划的编制工作却未能紧紧跟上曹妃甸港口开发建设的步伐，规划的滞后直接造成了在现代服务业发展目标、基本思路、功能定位、阶段性任务等方面缺乏有效的规范与调控。

1.2 消费需求难以满足

曹妃甸港口起步建设阶段，数万名企业员工存在着巨大的生活消费需求，而商业网点建设未能及时跟进到位，与实际需求形成了较大的梯度落差。商业服务功能欠缺、供给不足的状况如果长期不能得到有效解决，势必会影响到曹妃甸港口产业之间的整体协调发展，不仅造成开发建设队伍生活上的诸多不便，而且会给企业增加新的压力和负担，甚至可能会使企业不得不重新步入“企业办社会”的误区。

1.3 组织和业态陈旧落后

由于缺乏规范的市场准入限制，加之市场管理力度不足，使曹妃甸港口内的沿路地段出现了一些无照经营、私搭乱建、设施差、卫生差、服务差的个体摊点。其中不仅有小卖部、小饭馆、小修理店，甚至还有不少流动性的游商小贩。这些个体摊点、游动商贩不仅组织形式和经营业态陈旧落后，而且服务质量根本无法保证，造成了目前区内商业在起步阶段的无序发展。

1.4 生产服务跟进迟缓

曹妃甸生产服务市场建设尚未成形，由此造成了大部分合约、订单在区外循环的被动局面。以车船加油为例：目前每天进出工业区的大型货运车辆大约在5000辆左右，来往船只每年上千艘，预计2010年消耗成品油120万吨左右，其中船舶100万吨，目前陆上工业区没有正规合法的加油站提供加油服务；海上在曹妃甸工业区开展海上加油业务的加油船达几十艘，除了曹妃甸工业区中燃公司1艘正规船外，其他均是来自于天津、秦皇岛、黄骅、京唐港等地的加油船，还有大量非法加油船的存在。

2 曹妃甸港口现代服务业发展的重点领域

2.1 围绕建设国际一流大港的目标，率先发展港口物流服务

一是构建以港口为核心的区域物流网络。依托曹妃甸深水大港，加强环渤海港口之间的联合与协作，发展与美洲、澳洲、南亚、欧洲等国际物流链。二是加快建设现代物流园区。建设曹妃甸北方钢材物流中心、化工产品物流中心、装备制造产品物流中心、国家煤炭调配转运中心、北方国际矿石交易分拨中心、国家进口原油储运调配中心等六个现代物流园区的建设。三是加快第四方物流市场建设。四方物流市场平台应该由政府主导投资，运作方式完全实现企业化运作。四是大力提升物流企业的信息化水平。推进企业信息化进程，引导企业广泛运用企业资源计划等先进管理技术和电子数据交换等现代信息技术。

2.2 大力推进以矿石、钢铁、煤炭、原油为主的大市场建设

一是将大市场建设纳入工业区总体发展规划。要进一步解放思想，充分认识大市场建设的重要意义，将其纳入工业区产业发展总体规划之中。二是制定完善配套的优惠政策。制定和完善更加优惠的政策措施，以吸引国内外矿石、煤炭交易商和代理商进入工业区开展现地交易交割。三是高标准推进市场基础设施建设。建设曹妃甸煤炭交易大厦、钢铁交易大厦、矿石原油交易大厦，配置以信息化为支撑、以现代金融为保障的综合交易服务平台，扎实推进大市场建设的现代化、标准化、规模化进程。四是建立以港口物流贸易服务体系为中心的总部经济体系。积极建设曹妃甸煤炭交易中心，发起成立中国北方矿石贸易公司，建设曹妃甸石油交易、储备中心。

2.3 坚持加大引进吸收最新技术力度，推进发展物联网服务

一是建设感知深水大港、感知现代工业、感知物流等物联网示范工程。重点在港口管理、工业生产流程监测与仓储物流管理等领域开展示范，并逐步向采购、生产、管理、仓储、物流和销售等环节扩展。二是搭建物联网服务平台。重点在建设物联网技术研发和产业化服务平台、物联网公共技术和中介服务平台、建设物联网投资融资服务平台。

2.4 全面提升综合保障能力，合力推进船舶服务

一是积极发展船舶货运代理服务业。依托曹妃甸港口优势，开放船舶货运代理市场，引导多元投资主体创办各类船代、货代、报关公司。积极培育和发展大型船舶货运代理企业。二是坚持综合治理，全方位加强船舶应急体系建设。引导企业建章立制，进一步加强对重大危险源和危险有害因素的监管，严格规范船舶服务的各领域和重点环节，保障进出港船舶、港口和作业人员的安全。三是适应国际化大港要求，建设曹妃甸国际海员大厦。按照国际化标准，稳步推进对进出港船员服务功能的不断完善，构建满足来自不同国家、不同种族、不同信仰船员的多种物质、文化生活需求服务体系。

2.5 坚持滨海及现代工业特色，积极发展新兴旅游服务

一是发挥优势，建设“六大”旅游核心项目。建设以首钢等为主的大型现代工业游、以龙岛为核心的海洋休闲度假游、以曹妃甸深水大港为代表的现代港口观光游、以曹妃甸湿地公园为代表的湿地生态游、以纳潮河沿岸海洋自然文化为载体的港城特色观光游、以及以自主创新为内容的新型海洋创意游。将曹妃甸工业区打造成为“世界一流、现代品位、海洋魅力、工业特色”的旅游度假胜地。二是精心培育，创造以大型现代企业为主体的现代工业游品牌。三是丰富功能，打造海洋休闲度假旅游基地。四是顺应市场，积极开发创意旅游。

3 加速曹妃甸港口现代服务业发展的政策与措施建议

3.1 建立有效的现代服务业工作体系

充分发挥政府的引导和推动作用，构建有效的工作推进机制。一是建立统一协调的现代物流管理体制。成立由工业商务局牵头，发改委、财政、商务、国税、地税、交通、人行等部门共同参与的现代物流工作协调领导小组。工业区主管领导担任领导小组组长。领导小组负责工业区现代服务业整体规划和政策引导，部门协调职能；研究和制定现代物流业发展的扶持政策；组织编制功能区现代服务业发展的专题计划，定期提交现代服务业建设进展情况报告和建议；统一研究协调工业区现代服务业发展的重大问题等。二是成立曹妃甸工业区现代服务业发展专家咨询委员会，聘请国内外产业发展及城市建设、交通、规划等领域的知名专家、学者及部分官员、企业家代表组成，主要为工业区现代服务业发展规划、建设过程中遇到的规划布局、发展定位、开发策略、项目筛选等重大问题提供决策咨询意见。

3.2 制定促进工业区现代服务业发展的优惠政策

一是大力吸收社会资本参与现代服务业发展。放宽市场准入，坚持“非禁即入”原则，实行内外资同等待遇政策，灵活采用城市市政债券、BOT、TOT等多种方式吸引民资、外资参与基础设施和公共平台建设。二是海关部门、国家税务部门、地方税务部门，根据国家有关政策，参考其他省、市的做法，密切结合曹妃甸工业区实际，认真落实国家有关税收优惠政策，制定加快发展服务业的税收优惠政策指引，依法选择有利于企业发展的征税方式。三是做好功能区服务业用地的储备和供应。优先安排服务业用地项目。对大型现代服务业项目，经批准后，纳入政府土地储备出让规划和计划，按规定供地。对世界500强企业、世界知名品牌服务企业和跨国采购中心，以及国内知名大型服务业企业在我市的投资项目，优先保障供地。

3.3 加快人才培养，为现代服务业发展提供人才保障

一是通过短期培训、在职培训，尽快实现现代服务业从业人员知识更新；二是充分利用工业区邻近京津的优势，吸引京津高校和科研院所的师资和人才优势，培养一批熟悉现代服务业业务，具有跨学科综合能力的服务业管理人员和专业技术人员。

3.4 积极争取国家支持，建设曹妃甸开发银行

尽快筹建曹妃甸发展银行。曹妃甸工业区的开发建设需要大量资金，需要特殊的政策，更离不开政策性银行。浦东开发成立了浦东发展银行，深圳开发成立了深圳发展银行，天津滨海新区也成立了渤海银行，曹妃甸也应该成立曹妃甸发展银行，专门为曹妃甸的开发提供金融支持。并且成立曹妃甸发展银行可以引入民间资本、外资战略投资者等。并积极争取国家支持，创造条件，在曹妃甸设立曹妃甸产业投资基金。

[1] 黄静康.我国港口物流发展现状及对策[J].中国国情国力,2010.

[2] 任旺兵.发展现代服务业的国家战略构想[J].中国城市金融, 2010.

F272

A

1005-5800(2011)05(b)-002-02

河北省2011年大型民生调研成果。