陕西发展低碳经济的思路与对策①

西安邮电学院经济与管理学院 张成芬

1 低碳经济的概念

英国首相布莱尔在《我们未来的能源——创建低碳经济》的白皮书中首次提出低碳经济的概念，认为“低碳经济是指通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出；低碳经济还是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，同时也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，还能够创造新的商机和更多的就业机会。”

低碳经济的实质就是使用清洁能源和提高能源利用效率，其核心就是能源技术和使用制度的创新。低碳的目标是减缓地球气候的变化和保持人类社会的可持续发展，也即依靠一系列的技术和政策创新，实施能源革命，以低能耗、低污染和低排放为目标的一种可持续经济发展模式。

自低碳经济的概念提出后，国内许多学者都对低碳经济进行了讨论，就低碳经济的概念、实现的可能性等方面提出了不同解析，但都表达了同样的内涵：在不影响经济和社会发展的情况下，通过能源技术和制度的创新，最大可能的减缓地球气候的变化，从而实现经济和社会的可持续发展。

2 陕西低碳经济发展的现状与面临的问题

面对全球发展低碳经济的背景与趋势，陕西省近年来尽可能地减少碳的排放量。仅就2007年而言，陕西省万元GDP能耗比2006年下降4.5%，由1.48吨标准煤降到1.36吨标准煤，相当于节约和少用能源645万吨标准煤，减少二氧化碳排放1451万吨。但是由于陕西是一个欠发达省份，目前正处在工业化、城市化快速发展的阶段，加快低碳经济发展是当前和今后一个时期面临的主要任务，在实际操作中也存在诸多困难。这主要表现在以下三个方面：

一是陕西目前以煤为主的能源结构短期内不会根本改变。陕西是全国用煤大省之一，能源资源消费结构煤炭所占比重偏高，以煤为主的能源结构还将持续一段时间。陕西煤炭探明储量为1860亿吨，仅次于山西和内蒙古，位列全国第三。据估计，陕西人均二氧化碳排放量是全国平均水平的1.6倍。按照陕西煤炭工业规划，到2020年陕西将生产原煤超过5亿吨，其中煤化工用煤超过2亿吨，每生产一吨甲醇要排放约2吨二氧化碳。如果规划中的煤化工项目全部上马，年排二氧化碳至少4亿吨，排量是相当惊人的。

二是产业结构重型化的现状短期内难以改变。目前陕西省产业结构比例是11:54:35，第二产业始终处于主导地位。从工业内部来看，全省年耗标煤5000吨以上的企业565家，其实现的总产值占规模以上工业企业的74.5%，而消耗的能源所占比重则高达97.8%。该状况下，除非依靠科技创新和产业结构调整，或是获得先进的能源清洁的技术，否则陕西省产业高碳排放的状况必将持续很长时间。

三是传统粗放式发展方式没有得到有效改变。陕西的经济增长属于传统的粗放型增长，遵循着“资源消耗—产品工业—污染排放”的物质单向流动模式，对资源的利用是粗放的，经济的数量型增长是通过资源的大量消耗来实现的。“污染增加、资源浪费”和“边治理、边破坏”的局面尚未得到根本扭转。陕西矿产资源的回收率仅为30%，而国外先进水平为50%。全省万元工业增加值用水量为70立方米，工业用水重复利用率只有45%，低于60%左右的全国平均水平。陕西工业固体废物综合利用率为33.3%，而在德国，建筑废物回收率达到90%。这种高资源消耗、低回收利用的粗放型发展方式，给陕西省应对低碳经济发展带来了极大的压力。

3 陕西发展低碳经济的思路与对策建议

陕西发展低碳经济的思路为：今后相当长一段时间，陕西将把低碳经济作为经济社会发展的主要形式；推进产业调整的基本路径、节能减排的重要抓手和推进绿色经济增长的实现形式；努力从资源利用、产业升级、增长方式和消费模式上用法律规范、政府主导、市场引领、政策激励、创新示范等形式加以推进，大步发展低碳经济。

陕西低碳经济的发展，应该结合产业经济的现状，通过经济发展与产业结构调整并举，走出一条符合省情的低碳发展之路。抓住低碳工业革命的新契机，处理好能源、环境与经济发展的关系，减少碳排放，实现陕西经济的快速发展。

3.1 推进低碳制度创新，建立健全政策法规体系

相关部门应该根据陕西经济、社会发展的现状、能源的结构状况，合理进行能源规划和立法。要建立健全陕西的能源法律体系，并确立能源的中长期规划。进一步完善鼓励低碳排放的能源法规和政策，进一步强化新的清洁能源的开发和利用的鼓励政策；并制定与完善与可再生能源相关的法律、法规和政策，通过经济、法律等途径的引导和鼓励国内外各种形式的经济主体参与开发、利用可再生能源，促进清洁能源的发展，减少二氧化碳等温室气体的排放。

制定促进企业发展低碳经济的优惠政策，包括低碳产品优先采购等。政府应该倡导企业有限采购经过合理设计，清洁生产并符合环境保护认证标志的产品。另外，政府相关部门需要制定和实行鼓励低碳经济的财政税收等优惠政策。政府可依据陕西制定的碳排放标准，通过对省内企业碳排放的检测，对于符合和低于标准的企业给与税收和融资等方面的政策优惠，而对于高于标准的企业要予以一定的惩罚，直至停止运作。同时，相关部门要着手制定清洁能源的标准和工业节能条例等，形成发展低碳经济的法律法规体系。

3.2 调整优化产业结构，大力发展清洁能源和可再生能源

在全球气候日趋变暖的大背景下，低碳经济引领经济发展已成为世界潮流。陕西低碳经济的发展应以此为契机，调整产业结构与能源结构，尽快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系。根据陕西现有能源状况分析，陕西省在未来相当长一段时间内煤炭仍将是主要的一次能源。在这种前提下，提高能源使用效率、减少污染排放成为了陕西近期需要下大力气解决的问题。因此，陕西要继续优化能源结构，充分开发利用可再生能源和新能源，有效开发利用陕西丰富的煤层气资源，同时逐步提高天然气、风能、生物质能、太阳能等零污染或低污染的能源在能源消耗总量中的份额，争取使可再生能源发电装机到2015年能占到全省发电总装机的10%以上。

3.3 加强科技创新，大力发展高新技术

建立陕西低碳经济技术研究中心，通过发展高新技术、创新科技来推进陕西低碳经济。陕西发展能源科技，需尽早谋划与安排，瞄准当前低碳能源和相关技术，建立能源科技储备，积极开展研发和示范工作。作为西部能源相对丰富的省份，陕西一方面可以依托已有的先进实用低碳技术，逐步淘汰落后技术、推动产业结构升级，实现低碳技术进步与效率改善；二要特别强调要重视新的低碳技术的研究开发。要按照技术可行、经济合理的原则，逐步建立新能源和可再生能源、洁净煤和清洁能源、节能和能效等多元的低碳技术体系，加快研发二氧化碳捕获与封存技术、对氢的生成、运输和存储技术、高效发电技术、高性能电力存储、超高效热力泵等技术研发，形成技术储备，为低碳经济的转型和增长方式的转变提供有力的支撑。三要进一步加强与发达国家的先进技术交流与合作，引进消化先进的节能技术，提高能效的技术和可再生能源开发技术。

3.4 大力发展循环经济，扎实推进节能减排

陕西应该按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的工业经济总体发展战略，对全省初步规划的200个工业园区进行分类，并指导实施循环经济进而达到低碳经济的效果。其中，陕北地区要重点打造四大循环经济产业链，即煤电载能工业产业链、煤制油产业链、煤盐化工产业链和油气化工产业链，努力使陕北能源化工基地成为生态环境保护和建设示范区。关中地区重点以开发区和产业园区为载体，通过大力发展循环经济，推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为主导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。陕南地区要按照循环经济的理念，重点发展现代中药基地和绿色农产品加工基地。通过推行循环经济、节能减排来实现全省低碳经济的发展。

3.5 要加大宣传，倡导绿色消费方式，培育全民低碳意识

加强低碳经济的宣传，使得陕西人树立绿色消费的新理念。呼吁全民参与，倡导低碳的生活方式，鼓励结缘，遏制浪费，形成合理消费、绿色消费的理念，养成节约、环保的消费方式和生活习惯。同时，发动广大群众开展节能减排行动，使得全民都能参与到节能减排、减少浪费的行动中来。在住房上，要建设零碳和低碳的住宅，降低建筑能耗。在交通上，要限制汽车消费的过快增长，减少汽油的消费和废气的排放。在居家用品上，提倡使用节能新产品，减少电能等的使用；陕西每个居民、每个家庭、每个单位，都从我做起，从衣食住行用做起，积极倡导低碳生活方式。

有着较好低碳发展基础的陕西，通过以上策略的实施，以及对低碳道路的探索和实践，必将对陕西转变发展方式、调整产业结构、构建资源节约型、环境友好型社会、推进绿色发展、倡导低碳生活产生重大而深远的影响，也将成为助推陕西经济腾飞的又一强硬支撑点。

[1]庄贵阳.中国经济低碳发展的途径和潜力分析[J].国际技术经济研究,2005,(3).

[2]任奔,凌芳.国际低碳经济发展经验与启示[J].上海节能,2009,(4).

[3]陕西省人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见[R].[2009-01-15]. http :/ / www. 2008red. com/ member2pic2354.

[4]苏瑾,赢余.低碳经济的成长[J].世界环境,2007, (4).