金字塔型双S管理初显神威

□ 文/敖日其楞

“12345”金字塔型双S创新管理的金字塔型模式，自上而下级级落实，自下而上层层支持，缺一不可，构成了一个比较完整的逻辑整体。

随着中国石油工程建设公司进入伊拉克境内承担艾哈代布油田地面工程建设项目以来，伊拉克严峻的安保形势已成为项目执行过程中最大的风险和挑战。在这种情况下，中国石油工程建设公司认真借鉴国际HSE和防恐安全管理先进经验，与传统的安全管理方式方法相融合，积极探讨安全管理创新，通过一年半的时间，已逐步形成了具有伊拉克项目特色的“12345”金字塔型双S（Safety+Security）管理模式，取得了良好的安全业绩。

“12345”金字塔型双S创新管理理念，即：设定1个总体目标，2大工作重心，3个平台建设，4种管理机制，5项保障系统。这5个层级自上而下形成了一个金字塔型模式，自上而下级级落实，自下而上层层支持，缺一不可。各同级部分既相对独立，又有内在联系，构成了一个比较完整的逻辑整体。

设定“一个总体目标”

在项目执行过程中，努力追求“零伤害、零事故、零污染”，确保不因安保措施不到位而导致的人员伤亡事件发生。同时，树立了“安全为天、落实责任、教育熏陶、遵守禁令、执行原则、检查奖罚”的24字工作方针，制定了项目年度HSE及防恐安全工作目标，项目总经理与各部门负责人、分包商负责人签订了安全及安保责任书，将目标层层分解并落实每名员工身上。

安全管理放在“两大工作重心”

重心一：防恐安全（Security）。鉴于伊拉克严峻的安全形势，工程公司始终把防恐安全和员工生命放在第一位，严格执行中国石油“大安保、大后勤、大环境，统一协调及领导的“三大一统一”政策，前移安保防范关口，加大人员属地化力度，将野外施工、站外管线施工等高风险作业全部交给伊拉克当地公司及第三国分包商，减少中方人员外出暴露风险。通过落实“人防、物防、技防、心防及信息防”等5个方面，强化安保控制措施。

重心二：生产安全（Safety）。作为工程建设企业，生产安全仍然是重中之重。而危害辨识、评价和风险管理，是工程项目生产安全管理的基础，是落实“预防为主”的首要任务。工程公司在风险管理上严格实行“三个控制”：一是整体评价和控制，二是动态评价和控制，三是专业评价和控制。

做好“三个平台”建设

平台建设一：安全制度平台。HSE管理要有效，制度建设是前提和基础。工程公司针对项目特点，编制了覆盖项目部运行全过程的《HSE管理制度汇编》，共计36个管理规定及程序文件，并通过制定——执行——考核——反馈——修订等5个环节，来确保制度编制全面具体、执行起来有力有效，考核过程公平公正、反馈力求及时总结、修订，以便不断完善。

平台建设二：安全及安保管理队伍平台。工程公司为项目设置了独立的HSE部和安保部，配备了中伊籍HSE管理人员10名，安保专职人员16名。各分包商还按50:1的比例配备了专职HSE人员，目前项目共有专兼职安全及安保人员95人，占项目总人数的8%，从上至下形成了有效的HSE监督及管理网络，项目安全管理的队伍建设、体制和机制已基本形成。

平台建设三：安全文化平台。安全文化是企业文化的重要组成部分，而企业文化的落脚点则在基层。工程公司始终坚持把7项实用性强、效果好的安全文化活动融入到项目的日常安全管理，以丰富多彩的形式促进基层安全文化建设工作。

执行“四项管理机制”

管理机制一：全员参与机制。安全实行全员、全方位、全过程参与。具体表现为4个“每个人都”：“每个人都”签订了《安全承诺书》，每周“每个人都”至少上报一条安全隐患，“每个人都”制定了《个人安全行动计划》并上墙接受监督，“每个人都”缴纳了安全风险抵押金。

管理机制二：承包商一体化管理机制。把中外方承包商统一纳入到项目管理范围之内，分包商主要领导纳入项目HSE管理小组成员，每月召开HSE月度例会，讨论HSE事宜。工程公司把本地化始终作为项目实施的重要策略，与当地公司的关系可以归纳为：引入——合作——培训——指导——提高，在此过程中将公司的HSE理念和要求灌输给了当地公司。

管理机制三：安全培训机制。结合项目及分包商各自特点，通过分层次、多种形式、多个渠道广泛深入地进行培训教育，提高全体员工的安全环保意识和技能。对项目领导层，重在深化认识、更新理念，并将其落实到日常生产经营活动中。对部门及分包商管理层，重在对本部门、本系统、本单位安全环保职责、风险和管理制度的学习培训。对基层操作层，重在危害识别、风险评估意识和技能的培训，克服“事故不会发生”的侥幸心理，使员工逐步认识到“一切事故都有可能发生”，从而增强风险意识和控制技能。

管理机制四：安全肯定否定机制。 实行安全生产一票否决，对于发生的安全责任事故事件，严格按照“四不放过”原则，严肃事故责任追究。而对于及时报告事件、发现隐患、预防事故的行为给予正面奖励。

确保“五种保障系统”

保障系统一：安全投入保障系统。安全目标的实现需要足够的安全投入来保障。工程公司规定：对于在伊拉克这个高风险国家实施工程项目，安全投入需占到合同额的5%以上：一是保证安全及安保设施的投入，已投入600多万元用于完善各种安全防范设施，包括购置防弹车、卫星电话、CCTV系统、气体检测仪等安全设备设施等；二是保证安全培训的投入。

保障系统二：检查考核保障系统。采取日巡检、周互检、月度考核等多种方式，加大了对各分包商安全管理情况的监督检查力度，更注重监督检查的实际效果，有效地推动了项目安全管理水平的提高。一是现场安全监督进行每日巡检，及时发现施工中存在的一些安全问题及隐患，并及时进行纠偏、督促整改和跟踪验证。二是每周组织由各分包商参加的安全互检互查活动，按照责任分区进行检查，对于检查中发现的问题以《安全隐患整改通知单》形式下发，限期进行整改。三是建立了分包商安全业绩月度考核制度。

保障系统三：交通安全保障系统。交通安全事故一直都是中国石油海外项目的“第一杀手”，工程公司通过过程前防范、过程中监控、过程后分析等3个方面，确保了交通管理工作平稳有序。

保障系统四：应急救援保障系统。结合项目实际特点，组织制定了项目应急预案体系，明确预警、接警、报告、指挥、处置、救援、响应、恢复等各环节的应急程序，预案包括1个总体预案及6个专项预案，并根据实际情况变化进行修订。制定了应急预案的培训、演练计划，定期开展了应急预案的演练。

保障系统五：后勤生活保障系统。为了给远离祖国及亲人的广大员工营造良好工作生活环境，工程公司加大了营地建设投入，对营地进行了全面绿化，种植了蔬菜大棚，开办了亲情电话，同时，积极拓展员工的业余生活，开设了篮球场、排球场、台球室、乒乓球室等娱乐设施，定期组织文体或体育比赛活动，降低员工的压力。