社区党组织增强服务功能探析

卢国安

(中共郑州市委党校党史党建教研室，河南郑州450042)

社区党组织是党在城市街道中的基层组织，是社区工作的领导核心。服务社区群众是社区党组织开展工作的出发点和落脚点，是构建和谐社区的必然要求。发挥社区的服务功能是社区各级党组织的重要任务和政治责任。社区党组织要充分发挥社区联系群众广泛、与群众关系贴近的优势，通过创建完善的社区服务体系和经常、到位的社区服务工作，让群众看到党员良好的形象，感受到党组织的温暖，从而密切党与群众的血肉联系。

一、明确服务定位，深化服务意识

1．增强社区党组织的服务功能，是社会主义市场经济体制改革对社区党组织提出的新要求。随着社会主义市场经济体制的初步建立，社会经济成份的多元化和社会分配形式多样化的形成，我国社会经济生活发生了根本性的变化。在社会主义市场经济机制建立过程中，社会对人的管理模式也由过去单位管理的“单位人”转变为由社区管理的“社会人”，社区成为社会矛盾交汇点和消化站。强化社区党组织的服务功能，就是强化社区消化矛盾的功能。以开展社区服务为龙头，充分发挥社区党组织的服务功能，是提高社区党组织消化处理各类矛盾，适应社会主义市场经济体制改革形势需要的切入点和突破口。所以，社区党组织必须要根据形势的需要，承担起社会改革、企业改革给社区带来的各类矛盾的消化任务，把社区办成消化社会矛盾的终点站，通过优质的社区服务，实现社区稳定和社会稳定，为建立社会主义市场经济体制，促进企业经营机制转换，构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境，充分发挥社区党组织在社区的战斗堡垒作用。

2．强化社区党组织的服务功能，是社区民主自治对社区党组织提出的新要求。随着市场经济的发展，社会的自治程度将越来越高。社区是其成员在党的领导下，在政府的指导下，在社会多种力量支持下，依靠社区自身条件，实行社区成员自治的组织。社区建设要把原来政府包揽一切工作的做法，转变为由党组织引导与组织的社区成员实行自治，由自己管理自己。在社区自治组织内，公民对许多事务享有法定的自治权利，而自治就意味着一定程度的独立，意味着不可用行政权力的手段去干预某些社会事务。组建社区，把政府办不了也办不好而人民群众愿意参与又有能力自己解决的事情，交给人民群众自己去办，放手让人民群众治理社区内部事务。这样，社区党组织的领导方式必然面临着重大转变。党在社区是政治核心，主要是政治领导，要保证党的理论、路线、方针、政策的落实，做好群众的思想政治工作，发挥党员的先锋模范作用，密切党和群众的联系。如果社区党组织对社区的事务不分巨细都进行直接的管理，那么，就可能使社区党组织变成一级政府，这是与社区自治的原则相违背的，也是与发展社会主义民主政治建设的方向相违背的。因此，社区党组织不应该再对具体社会事务进行直接干预，而是要通过加强党在群众自治组织中的政治领导作用，运用非行政性手段发挥领导作用，强化其服务功能，运用法律维护社会秩序、保护公民权利和公共利益，从而体现党的领导核心作用。

3．增强社区党组织的服务功能，是社区党员实际生活的客观需要。近年来，社区党员组成的成份发生了很大变化，除离退休党员、家属党员、下岗失业党员外，还有学生党员、退伍军人党员以及外出外来打工的党员，管理难度比较大。过去简单的开大会上大课教育方法，已不适应社区党员管理形势的需要。从年龄结构上看，年龄比较大的离退休党员多;从工作状态上看，下岗失业、待业党员占有相当的比例;从生活状态上看，困难弱势群体的党员占的比例比较大。其中有的同志是因年龄、文化、身体、生活等客观原因，在履行党员义务，行使党员权力方面存在一定的困难;有的同志是因为下岗失业对党的某些现实政策有看法，不愿参加社区的组织活动;有的同志是因打工忙于生计，没有时间参加党的活动;有的同志是党的组织关系落在社区，人不居住在社区，人与关系分居两地，没有办法参加社区的活动，等等。这些情况的存在，确实给社区党组织开展活动和实施管理带来了非常大的难度。社区党员管理有难度，并不是说没有办法管理，关键是社区党组织要根据本社区党员实际，把满足党员同志的工作、生活和思想需要，作为开展社区党建工作的出发点，就能找到合适的方法和渠道。开展社区服务，发挥社区党组织的服务功能，不仅是新形势下进一步做好社区党建工作的突破口，也是满足社区党员生活实际的需要，打开社区党员群众心灵的金钥匙。从近年社区党建工作的实践来看，增强社区党组织的服务功能，是团结社区党员群众最直接最有效的方法之一。开展必要的社区服务，最大限度地满足社区广大党员群众的基本需要，能够密切社区的党群关系、干群关系，缓解和化解广大党员群众的不良情绪，对促进社区的稳定，促进社区各项工作任务的顺利开展。

二、整合服务资源，凝聚服务合力

社区建设必须以社区党建为龙头，最大限度地统筹各类资源，调动一切积极因素，形成共建共享格局，形成强大合力，同时还要增强社区的自我发展能力，促进社区的持续发展。充分发挥社区党组织的领导核心和组织协调作用，最大限度地整合社区内一切可利用资源，凝聚服务合力，强化自身服务功能。

1．充分发挥党员的模范带头作用。一是通过召开党员大会、开展党日活动、上党课等形式，组织党员学习有关政策法律法规，使他们对社区服务工作有比较全面的了解。同时要用生活中的典型事例激励他们自觉投身于社区服务工作，充分发挥其模范带头作用，让群众处处看到党员形象。二是根据社区党员的职业和特长，分别成立能工巧匠、医疗保健、科普宣传、治安巡逻、计生指导、精神文明建设等志愿者服务队伍，组织在职党员、离退休党员带领群众开展经常性的志愿者服务活动。三是实施党员量化积分考核制度和不作为党员告诫制度。对于考核不合格的党员进行告诫，社区党组织帮助其制定整改计划，定期进行帮教，促使其尽快转化，以此来调动社区党员的积极性。

2．充分发挥群众的积极参与作用。一是，社区党组织应引导并牵头组织开展各种健康有益的活动，消除“老死不相往来”邻里之间的隔膜状态，化解矛盾，创造科学、活跃的社区人文氛围。二是，加大宣传力度，向广大居民大力倡导“知我社区、爱我社区、奉献社区”的良好风尚，使“社区是我家，建设靠大家”的思想深入人心，让更多的群众加入到社区志愿者的队伍中来，以实际行动奉献社区。三是，建立健全居民代表会议制度，完善决策听证会、矛盾协调会、政务评议会等社区民主自治制度，把与居民利益有关的社区事务交给居民讨论、决定，畅通居民参与建设、管理和服务的渠道，真正把社区建成党员群众的温馨家园。

3．充分发挥驻社区单位的辅助作用。在推进服务体系建设中，要发挥好资源整合作用。社区党组织在凝聚党员、服务群众中要善于运用社会力量，将有关党建资源、行政资源、行业资源、社会资源进行集约化整合，逐步形成一个方便群众、效率较高、成本较低、更多志愿者参与的社区综合服务体系。要进一步做好党建带工建、团建、妇建，工建、团建、妇建助党建的工作，注重加强对社区各类社会组织的党建工作指导，使各类社会组织成为党组织了解社情、获悉民声、服务群众的重要途径。要利用社区党组织在社区组织中居于领导核心的地位，协调社区各种关系，组织驻社区机关、企事业单位适当参与社区建设和社区服务。实践中，可以采取建立社区党建工作指导委员会、社区党建联席会议，与驻社区单位结对共建等多种措施，增强驻社区单位参与社区建设的自觉性和责任感，从而形成强大的合力。

三、拓展服务领域，深化服务内涵

1．科学界定服务范围。现在许多社区都成立党员服务中心或社区服务中心，这是今后发展的走向，是适应市场经济发展的要求，但要研究确定服务范围，不能将党员服务中心或社区服务中心搞成“小而全”，搞成小政府;也不能将“党员服务中心”和“社区服务中心”分开设立;必须根据每个社区的条件以及居民的需要等特点，确定服务范围。要有自己的特色，不搞“一刀切”，不能搞形式主义，要实实在在地为群众提供服务，方便社区群众的工作、学习、生活，要适应时代的发展，不断调整服务范围。

2．不断拓展服务领域。一是面向居民服务。组织党员积极开展以“争当青少年健康成长的辅导员、争当邻里纠纷的调解员、争当公益设施的维护员，带头宣传党建工作、带动居民参加文体活动”为内容的“三争两带”活动，调动党员参加社区服务的积极性。二是面向辖区单位服务。帮助辖区单位职工及时解决社会低保、子女就学、便民设施等问题。三是面向投资者服务。积极为投资者提供政策倾斜、选址勘址、办理手续、介绍就业人员等服务，使投资环境大为改善，引来大量投资项目。

3．全面提升服务质量。一是在服务内容上要全面拓展，改变以往服务内容单一的现象。不仅要开展便民利民服务，及时为居民提供社区管理、信息咨询、家政中介、医疗卫生等日常生活服务，还要为下岗失业人员提供再就业服务，为困难群体提供社会救助和福利服务，为流动人员提供维权、法律服务，以及组织社区党员、群众开展经济、法律、科技、农业等多种多样的培训学习活动，增强群众创业本领。二是在服务方式上要有所创新。对社区党员的服务可以通过党支部来开展。实践中社区可以通过建立社区服务站和互助社来帮助群众排忧解难，建立以街道、小区、单位为主体的服务站点，做到站点网络化。通过加强培训，提高社区就业能力;通过结对帮扶，关心社区弱势群体;通过组建义务巡逻队、看楼守栋队来打造平安社区，服务社区群众。三是在服务成效上要有大发展。社区党组织必须将解决就业、提高群众生活水平作为重要任务。不仅要通过结对帮带，帮助解决低保等手段，让社区弱势群体过上好生活。还要采取培训、帮助解决就业等手段，让失业人员找到就业机会，摆脱困境。同时，要充分发挥创业能人、打工能人的带动作用，促使大家走上共同富裕。四是在提高群众满意度上下大功夫。各社区党组织始终把群众的呼声作为工作的第一信号，把群众的需求作为工作的第一重点，把群众的困难作为工作的第一责任，把群众的满意作为工作的第一追求。结合社区实际，给社区居民提供全方位服务，尽力满足群众多层次、多样性的需求，提高群众的满意度。重点实施“五解工程”，即解民就业之困、解民生活之忧、解民心灵之闷、解民环境之怨、解民求知之惑。

4．逐步完善服务主体和服务方式。要打破社区党组织一家提供服务的观念，要积极鼓励、支持和协调社区内各种组织在自愿的基础上提供各种服务。在服务方式上，要建立社会化和产业化相结合的开放式服务体系。有的服务可以通过政府资助实现，有的可以通过自愿有偿实现，有的可以通过自愿无偿实现。要把社区党组织打造成为成一条龙服务式的社区服务站，集医疗服务站、家电维修站、家政服务站、计生服务站、便民快递服务站、下水道疏通站、妇女儿童维权站、特困人群服务站、再就业服务中心于一体，随时上门为居民服务。

四、创新服务载体，健全服务机制

1．开展“党员志愿者服务”活动。社区党组织有密布于社区各方的党组织网络，有分布于广大社区居民中的社区党员。这就便于社区党组织利用组织、人才优势，比较准确地抓住社区成员、社区组织的关切点，有计划地组织党员为群众办实事，树立社区党组织的服务形象。根据社区党员的特长和身体状况，把党员组成植绿护绿、社区医疗、法律咨询、修理电器等不同类型的志愿者服务队，组织在职党员、离退休党员带领群众开展经常性的志愿者服务活动。要实实在在地提供服务，将服务落到实处，从点点滴滴做起，不搞花架子，使群众感觉社区党组织的存在，感觉社区党组织的温暖。

2．实施帮扶困难户的“民心工程”。一是要积极搭建平台，建立和完善反映社区民意的机制，疏通群众利益表达渠道，积极推行决策听证会、矛盾协调会和政务评议会制度，并在部分居民区创新设立民意恳谈会，进一步畅通自下而上的群众利益诉求表达的“绿色通道”。要主动服务，把群众的呼声作为党组织开展工作的第一信号，及时为群众排忧解难。二是组织社区党员开展帮困扶贫活动，着重解决社区群众在就业、生活、教育方面遇到的实际困难。通过为困难户送温暖、走访困难群众家庭等途径，帮助解决困难职工的生活问题，化解他们对企业改革的困感，理顺他们的情绪。三是发挥组织优势，通过牵线搭桥等形式，为群众解决就业、社保、医保和法律等问题提供帮助。要为下岗职工和无业人员广开就业门路，做好再就业培训、收集就业信息和联系就业岗位等工作。四是鼓励和支持群众在社区自治体中正确行使各项民主权利，为群众参与社区建设、确立其社区主人翁地位创造条件。针对有实际困难的党员，要积极提供生活服务。社区老党员多，特别需要党组织的关怀和照顾。根据党员实际状况，组织开展互助活动或结对帮扶活动，通过党员同志的互相关心，互相帮助，确实使党员同志感受到组织的温暖，同时也为社区老党员发挥先锋模范作用创造了一个工作平台。

3．加强关怀帮扶，激发内在活力。建立健全关怀帮扶机制，落实“四关怀”(健全帮困救助制度，关怀困难党员群众的生存发展;健全服务党员群众制度，关怀他们的生存发展;健全党员群众谈心制度，关怀他们的思想情绪;健全文化凝聚制度，关怀党员群众的多样化需求)和“三激励”(树立先进典型，激励党员永葆先进;加强党员业务培训，激励党员岗位成才;搭建展示才能平台，激励党员服务社会奉献社会)，进一步增强基层党组织凝聚力和感召力，更好地发挥社区党组织服务群众的功能。

4．完善考核测评，建立长效机制。实践中，可以借鉴公务员年度考核办法，研究制定对社区党务工作者的考核办法，并将考核结果与奖励挂钩。对工作实绩突出、连续三年考核优秀的除给予表彰外，适当提高其生活补贴;对连续在社区工作多年且表现优秀的社区党委书记或党支部书记可以解决其政治待遇。为社区党务工作者建立相应的养老、医疗保险和退养制度，提高他们的工作积极性。具体操作可实行“三测评”，就是群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委。群众测评党员，看的是党员发挥先锋模范作用的情况，注重的是激励党员发展进步;党员测评支部，看的是支部是否严格党内监督，把党支部建设成为党员之家，关键是要增强党组织对党员的凝聚力;测评党委的重点，就是看党委推进基层党的工作规范化、制度化建设的情况。这种制度化的测评，工作的监督权、评判权交给了基层、党员和群众等服务对象，有利于真正使社区党组织成为“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的实践者，有利于整合党在社区的组织资源，有助于调动全体党员参与社区党建的积极性和加强党同人民群众的血肉联系，是打开社区党建工作新局面、提高社区党组织战斗力的关键途径。