打造特色城镇 推进两化互动——峨眉山市小集镇建设与发展的思考

王毕泉

（峨眉山市人民政府 四川 峨眉 614200）

省委、省政府于今年10月正式出台《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》。峨眉山市结合自身实际，提出“工业低碳化、旅游休闲化、城镇特色化”的发展目标，深化“两化互动”为工业、旅游、城镇“三轮并驱”。集镇是推进城镇化、实现“两化”互动发展的重要载体。峨眉山市将会加快小集镇建设的步伐，打造特色城镇，推进“两化”互动发展。

一、峨眉山市小集镇建设发展的现状

近年来，峨眉山市实施城乡统筹发展，进一步加大了小集镇建设的力度，出台了《关于加强小集镇建设工作的意见》，充实了小集镇的办公人员，调整了工作职责，完成了18个镇乡集镇的总规划和重点村庄的规划编制及修改工作。2007年以来，已累计投入资金2.8亿元用于集镇基础设施建设，新修供水管网72公里，乐都、高桥等7镇乡实现城市自来水覆盖，改造或硬化符溪、双福等8条集镇道路10公里，实施新平、普兴等13个镇乡污水收集管道及生态湿地污水处理工程建设，建成了2个垃圾中转站、423座垃圾池点，创建了10个国家级、省级生态乡镇。全市现有城镇常住人口23.23万人，城镇化率达53.16%。

虽然峨眉山市小集镇建设取得了一定的成效，但由于城乡二元体制的客观存在，城镇建设仍存在以下的问题：一是集镇规模小。现有城镇规划范围的建成区多数是以交通方便或以乡镇人民政府所在地为中心的居民聚集点，城镇布局不合理且人口规模较小，集镇人口上万的乡镇不足半数。二是产业基础弱。由于峨眉山市部分城镇地处山区或半山区，城镇经济发展不平衡，产业结构不够合理。除符溪、九里等镇乡外，普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况。三是功能不完备。多数城镇还只是简单的商品交换集合地，教育、医疗、文化、体育等社会公共服务功能已越来越不能满足城镇发展的需要。

二、突出重点，建设特色城镇

目前，峨眉山市正处于新一轮的战略机遇期、快速增长期和发展转型期，要实现“工业低碳化、旅游休闲化”的转型升级，必须按照“两化”互动的要求，拓宽产业发展的空间载体，全面加快特色城镇的建设步伐，重点将符溪、桂花桥镇打造成以工业和物流为主的“工业化、城市化”两化互动示范区，把黄湾乡、峨山镇、川主乡打造成以旅游、休闲为主的“旅游产业化、城镇化”两化互动特色区。

（一）工业型集镇

符溪镇是峨眉山市加工仓储物流园区所在地，境内有金威利、威弘鞋材、龙马木业等10余家企业；桂花桥镇曾是国家级小集镇示范镇，境内有燕岗火车站、其亚铝业，铁路物流便捷。两个镇具有较好的发展基础，要将其建设成以工业和物流为特色的城镇，需抓紧推进三个方面的工作。一是要加快完善规划。做好与工业园区的衔接统一，高起点地定位园区发展、集镇发展。根据发展需要和园区规划，在符溪和桂花桥分别规划一个“飞地工业园区”，突破发展用地的瓶颈，对符溪、桂花桥两个片区内的土地规划适时地调整，做好用地保障的规划，保障项目和集镇建设用地的指标，满足产业发展用地的需求。二是要加快基础建设。重点做好集镇道路黑色化、绿化、亮化、管网改造，抓紧启动符溪10万吨污水处理厂一期2万吨工程，整治红星至符溪河道，加快学校（峨眉七中高中部、博睿特幼儿院）、医院（太泉医院和符溪镇医院）、公交车站、农贸市场、电影院等城镇功能配套设施的建设，建好国家西南养老院峨眉园区。三是要强化产业支撑。在符溪片区，以金威利、中威鞋业等企业为龙头，发展关联项目，构建制鞋、制衣产业群。引进知名品牌服装、鞋业生产企业及配套企业，加快自主品牌的研发，打造一批特色企业和知名品牌。扶持以龙马木业为龙头的家居加工企业，带动一批创新企业，做大品牌，做强企业，占领市场。支持通惠制药、万佛藤椒油、港东饼业等企业的发展，加快峨眉春酒业的技改扩能和华润啤酒、神州酒业等项目的建设，引入国际先进的生产流水线，大力开发深精加工产品，形成有特色的医药、有机食品、饮料产业群。做大宇强电机、正宇包装、恒利包装彩印等机械制造和不锈钢制品企业，形成大企业引领发展、小企业欣欣向荣的格局。桂花桥片区，依托其亚铝业集团，做大做强铝板带箔产品，加强新产品的研发，延伸产品链和技术链，建成西部现代化的铝产业精深加工基地。发展物流产业，充分利用便捷的铁路和四通八达的公路优势，打造好燕岗铁路物流区和公路物流区。力争到2015年，符溪和桂花桥片区实现年产值400亿元，产业工人超过4万人。

（二）旅游型集镇

峨眉山景区座落于黄湾乡，峨山镇是峨眉山市旅游开发项目的主要承载地，在保护利用好峨眉山风景名胜区的同时，大力创新发展文化旅游、养生度假、会议商务、餐饮酒店、康体运动、娱乐休闲等旅游度假产品，完善区域内的旅游产业链，完善旅游市场结构，推动峨眉山市旅游产业转型升级。一是要加快四个片区的建设。峨秀湖文化旅游度假区建设安娜塔酒店、金顶大剧院、峨眉院子商业街、会展中心、红酒庄园、体育公园、温泉公园、功夫公园、婆娑小镇等项目，打造集度假休闲、商务会展、运动健身、娱乐演艺、居住生活为一体的特色文化旅游产业园区。将城际铁路天下名山站商业配套区定位为交通换乘、旅游集散及旅游产品销售、度假的片区。建设游客集散中心、停车场、交通枢纽、旅游商品市场、度假公寓、驴友会所、特色酒店等。将张坝黄湾武术小镇定位为以武术、养生、休闲为主题的综合度假区。建设黄湾武术文化小镇、峨眉武术学校、洲际酒店、水上演艺中心、生态绿地公园。将川主城西坝农耕文化休闲区定位为以禅修养生、度假游玩、农耕文化和宜居典范为一体的大型复合体。建设五星级度假会议酒店及会所区、“巴洛克”小镇、农桑文化小镇、“禅茶一味”主题公园、滨湖岛居生活区、滨河田园生活区、山地生态生活区、城市度假公寓区等八个特色小区。二是要做好城镇风貌塑造。风貌塑造要突出川西民居、古镇型、山居型特色，结合虎溪河改造项目，引入自然水系景观，形成良好的城镇面貌和人性化的空间环境。三是要完善公共配套服务设施。加快旅游道路建设，尽快启动峨眉山景区环线公路，完成城市西环线与峨川路连接工程和峨眉大桥建设，打造便捷的交通网络。建设和提升文化活动中心、便民医院、社区中心、休闲广场等公共服务场所，确保游客和居民在就近区域内能享受到完善的公共配套服务，实现旅行、生活两无忧。四是要做好引导和扶持。引导村民集中安置，形成相对集中的商业规模。鼓励居民参与旅游服务，建成商业集中区，使休闲旅游和城镇特色化紧密互动，形成独具民俗文化特色的休闲旅游区。

三、完善机制，助推城镇发展

（一）吸引城镇人口集聚

城镇化进程的推进是以农村向城镇的人口集聚为基础，为了从根本上杜绝农民进城后又重返农村的“人口回流”现象，需从以下几个方面来开展工作：一是加快实施城乡居民社会养老保险试点的工作，解决农民社会保障的问题。二是研究“同等待遇”的问题，使进入城镇并有稳定工作和收入来源的农民在住房、劳动就业、教育、医疗等方面与城镇居民享受同等待遇。三是研究扶持发展镇乡第三产业发展的激励政策，尽快完善城镇服务的功能，并为进入城镇的农民提供更多的就业岗位。四是大力推行居住证制度，对外来就业人员的子女在峨读书给予餐费补贴，抓紧研究并尽快启动对引进的科技人才和管理人才在峨购房补贴的方案，吸引更多外来人员来峨就业和居住。

（二）鼓励农村土地合理流转

土地是关系城镇建设和产业发展的关键问题。要坚持以节约用地、提高土地利用率为原则，探索和调整现有土地承包制度，分离农用地所有权与使用权（承包权），实现农村土地的规模利用。鼓励采取村委会办、村民联合自办、招商引资合股、引进企业独立办或联合办等多种形式修建标准厂房，在农民自愿的前提下，以土地使用权参与入股，保留其土地的所有权和收益权，并以土地承包合同为依据、土地收益为基数参与分红，同时在适宜的地区开展土地“双挂钩”的项目。这样既可以保护农民最基本的财产权力和土地收益，又可以为城镇和项目建设用地提供保障。

（三）试行新农村综合体建设

以符溪镇的新乐村、符泉村、战斗村为试点，打造新农村综合体。完善村集体资产管理制度，高标准、高起点地建设功能配套的新型村庄。按照城镇标准，统一规划建设村民居住小区和保障性住房、公租房，配套建设广场、幼儿园、购物中心、农贸市场、老年福利院、卫生所、体育中心、娱乐场所等设施。大力扶持青年自主创业，充分利用毗邻沙湾区的区位优势，引导农民开办不锈钢制品及配件加工的家庭式小企业。发挥该片区3000吨果蔬气调库和农产品物流中心的作用，开发农副产品、果蔬、食品精深加工等项目，为村民增加就业渠道，推进产业园区、村庄的融合发展。