新形势下加强和创新社会管理的思考

官志平

（中共景德镇市委党校 江西 景德镇 333000）

一、引言

2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班仪式上发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

近年来，党和国家高度重视社会管理工作。在党的十六届四中全会就第一次提出建立健全社会管理新格局，党的十七大又明确提出了社会建设和社会管理创新的目标任务及具体要求。为什么近年来中央如此高度重视社会管理工作以及如何加强和创新社会管理，这就是本文所要探讨的重点。

二、新形势下产生的社会问题迫切要求我国加强和创新社会管理

改革开放以来，我国经济飞速发展，经济发展水平处于工业化中期，社会管理水平正处于工业化的初期阶段，这种社会管理水平的滞后性严重地制约了我国经济的发展，也导致我国社会矛盾和问题的频发。

（一）我国社会结构发生了深刻变化，要求加强和创新社会管理

首先是阶层结构的变化。改革开放之前，我国的社会阶层结构较为简单，主要划分为工人阶层、农民阶层、干部和知识分子阶层，所以对其进行管理也相对简单。改革开放以后，随着我国经济的发展，阶层结构也发生了深刻的变化，原有的阶层现在分化为十大社会阶层，增加了许多新的社会阶层，比如经理人员、私营企业主、个体工商户等。各个社会阶层都有各自的利益诉求，怎样去协调阶层的关系，对我国现阶段的社会管理工作提出了新的要求。

其次是城乡结构的变化。原来的城乡结构是城乡二元结构，表现在户籍制度和公共政策资源的分配方面。全国人口分为农业人口和非农业人口，农业人口居住在农村，只能从事农业活动，不能从事非农活动。同时，城乡被分割成两个就业体系、两个社会福利体系，出现了“城乡分治、一国两制”的社会管理体制。近年来，我国提出要加速推进城乡一体化建设，这就意味着城乡在政策上的平等、产业上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

三是收入分配结构的变化。从衡量社会居民收入分配的差异程度的基尼系数变化情况来看，改革开放初期，我国基尼系数是0.18，而根据最新的统计数据，2010年我国的基尼系数已经达到了0.5。根据通常的解释，基尼达到0.4就表明贫富差距悬殊，而到了0.5就有可能引发社会动乱。从城乡收入差距来看，改革开放初期，我国的城乡收入差距比为1：2.6，而根据最新的统计数据，2010年我国的城乡收入差距为1：3.328，这还不包括一些城市的一些隐性的收入，比如城市居民享有的保险、公积金、福利等，还有一些灰色收入，如果把这些收入都加入进去，可能达到1：6的水平。从行业收入差距来看，根据国家统计局的最新数据，电力、电信、石油、金融保险、烟草等垄断行业，其职工数不足全国职工数的8%，工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%。

（二）我国社会组织方式发生了深刻变化，要求加强和创新社会管理

改革开放之前，我国的社会组织方式是以单位为基础，对社会实行总体控制，城市人都是“单位人”，农民则都是“公社社员”。城市的居民都在单位里面，不管这个单位是国家机关、事业单位，还是企业。单位承担了重要的社会管理功能，单位都有分房，而且有单位食堂、医院，可以说是无所不包。

改革开放以后，单位的这种社会管理的功能在弱化。一方面，国家机关和事业单位现在都没有分房制度了，新进的职工都要到市场上去购买商品房；现在工作也不包分配了，所有的大学生都要自已去找工作，保险也要自已买。另一方面，出现了许多私营企业。这些就业组织普遍采取的都是一种“非单位”的管理模式，企业与劳动者只是一种简单的雇佣关系。企业只是一个工作的场所，企业不可能管，也管不了职工的住房等问题。现在对居民实行管理的是社区，是居委会，但是我们看到，社区的社会管理功能还不完善，所以就导致了社会整合的缺失。

（三）我国社会价值观念发生了深刻变化，要求加强和创新社会管理

在社会转型时期，人们的社会价值观念发生了很大的变化。价值观念多元化、庸俗化的现象比较突出，出现了重物质主义，轻理想追求；重生活享受，轻艰苦奋斗；重经济价值，轻文化价值的状况。极端的表现就是拜金主义、享乐主义、极端自私主义。比如，北京师范大学房地产研究中心的主任董藩，在他的微博上发表了这样的言论，“当你40岁时，没有4000万身价不要来见来我，也别说是我的学生……”江苏电视台的一个“非诚勿扰”的交友栏目，一个女嘉宾马诺在节目现场就讲过一句名言，“我宁愿坐在宝马车里哭，不愿坐在自行车里笑。”这些不良的现象都反映了一个问题，一些不良的社会价值观念正在异化，应当引起我们的警觉。一些人特别是一些年轻人不愿意通过自已的辛苦劳动来创造财富，而想通过一些所谓的捷径来使自已快速进入有钱人行列。这些不良的社会价值观念蔓延下去，将对我们的主流社会价值产生巨大的影响，并使我国社会道德和诚信体系建设滞后于经济的发展。

（四）我国社会动员方式和沟通方式发生了深刻变化，要求加强和创新社会管理

改革开放之前，特别是毛泽东时代，那个时候的社会动员方式主要是群众运动式的动员方式。比如，建国初期的“三反”、“五反”运动，1958年发动的大炼钢铁运动，上世纪70年代的上山下乡运动，都是通过这种群众运动式的方式统一大家的思想，进行社会动员。改革开放以后，这种全国范围的群众式运动少了，动员力度也减弱了，当然这有多方面的因素。随着信息时代的到来，一些新的动员方式相继出现。比如：网络动员、手机信息动员等。网络以其传播速度快，传播范围广的优势，颠覆了传统的群众运动式的社会动员方式。比如：2007年发生的厦门PX事件、2008年发生的中国民众抵制家乐福事件，这些群体性事件的发生都是通过网络这种传播工具来达到社会动员的效果的。

（五）我国城乡人口结构发生了深刻变化，要求加强和创新社会管理

随着我国工业化和城市化的快速推进，我国城乡人口结构发生了深刻的变化。改革开放初期，我国的城市化率只有17.92%，而根据国家统计局的最新统计数据，2010年我国的城市化率已超过了47%。这么多的农民变成了市民，给我们的社会管理带来了交通拥堵、就业难度加大等一系列新的问题。同时，随着城市化与工业化的快速发展，我国流动人口也日益增多，而其中最多的就是农民工。目前我国农民工大约有2亿人左右。农民工工作在城市，户籍在农村，处于一种半市民化的状态。由此也产生了许多问题，比如农民工子女上学问题、社会保障问题、劳动权益保障问题等等。这些问题的解决迫切需要我们加强和创新社会管理。

三、不断创新社会管理体制，提高社会管理的科学化水平

胡锦涛总书记在开班仪式上的讲话指出了现阶段社会管理的工作重点，总共谈了八个方面的内容，这为我们加强和创新社会管理提供了明确的思路。社会管理工作要做好，关键在人，核心在制度，必须统一思想，创新制度，扎扎实实提高社会管理水平，促进社会和谐稳定。

（一）转变新观念，从原来的“重管理、轻服务”向“管理与服务并重”转变

过去我们总是强调对人的管理，而忽视对人的服务。在这种观念的影响下，政府的社会管理手段单一化，过分注重行政手段，通过采取“管、控、压、罚”这种简单粗暴的方式进行管理。在一些地方的信访部门，为了减少信访案件，压制群众的正常合法利益诉求，导致群体性事件频发。更为严重的是，一些地方政府与黑保安公司合作，由黑保安公司负责将上访的群众从上访地方截留，然后地方政府按照人头多少交给黑保安公司相应的服务费。但是，虽然这些上访者被押回来了，但他们的问题还是没有得到解决，因此还要重新上访。事实证明，这种管理方式是不行的，也是不得人心的，是一种浪费时间和金钱的无用功。因此，政府必须树立起为人民服务的理念，去努力倾听群众的呼声，解决实际的问题，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（二）构建新格局，由原来的“重政府、轻多方参与”向“政府主导型的社会共同治理”转变

社会管理是全社会参与的管理。原来政府在社会管理中采取的是包揽一切的做法，容易产生缺位、越位、错位的问题。本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有尽职尽责。政府职能与市场功能不分，政府与企业不分，政府管了不该管和管不了的事。我们必须构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。一是要积极创造条件，引导各类企业、事业单位、社会组织参与到社会管理中来，引导他们加强自身建设，增强服务社会的能力。要在社会组织的登记环节、业务管理环节、资金管理环节创新制度安排，要充分利用税收政策，激励公众参与到公益事业当中来，使社会组织特别是公益组织发展壮大，增强他们服务社会的能力。二是要拓宽公众参与社会管理的渠道，扩大公民有序参与政冶，加强公民意识教育，不断增强他们对社会的责任感。

（三）解决新问题，重点关注转型期出现的新的社会管理问题并加以解决

一是要重点关注网络时代出现的新问题，构建新形势下网络虚拟社会管理制度，建立网络政事发布、民意搜集、政民互动三大网络虚拟社会管理机制。政府要及时准确地向广大网民公布政府政务，通过论坛、博客等网络媒介全面搜集社情民意，了解老百姓对社会问题的态度，为政府做决策提供参考。要积极构建网络政民互动机制，积极回应网络上老百姓的一些言论，及时正确地引导网络舆论方向，防止扩大负面舆论，损害政府公信力。二是要重点关注特殊人群的管理和服务。特殊人群主要指精神病人、劳教人员等，这部分人是社会的弱势群体。对于劳教人员，政府要建立全链条的关爱帮扶机制，在服刑期间，要对一些长期没有被探视的进行重点关注，解决他们的后顾之忧，让他们安心改造；同时，要加大对服刑人员的职业技能培训力度，让他们在服刑期间掌握一门技能。在劳教释放阶段，要积级与人才市场、用人单位联系，让他们通过自已所学的一技之长重新融入社会，成为和谐社会建设的积极参与者。

[1]胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平 建设中国特色社会主义管理体系[N].人民日报,2011-2-20-（1）.

[2]马凯.努力加强和创新社会管理[J].国家行政学院学院,2010，（5）.

[3]杨守建.论网络虚拟社会管理工作的创新[J].中国青年研究,2010，（11）.