深化公安信息资源应用之我见

商建学

（浙江省公安厅，浙江杭州 310000）

深化公安信息资源应用之我见

商建学

（浙江省公安厅，浙江杭州 310000）

深化信息资源应用是下一阶段公安信息化的核心，是公安信息化建设取得实效的关键，必须正确面对并着力解决在信息资源应用上存在的问题，努力推进信息应用的规范化、机制化、模式化，努力突破信息应用的难点，努力实现信息应用的高端化，努力培育信息应用人才队伍。

公安信息化；信息资源；深化应用

公安信息化发展至今，已经建成了较为完善的信息化基础设施，培育了庞大的信息化应用群体，信息化工作机制初步建立，主要公安业务得到了信息系统的有力支撑，公安工作基本实现了信息化。公安信息化在下一个阶段的主题应是深化信息资源应用，以此提升信息化效益，促进公安工作向新的高度发展。

一、深化信息资源应用是公安信息化的核心

公安信息化的高速发展导致了各类业务数据以突飞猛进的速度增长并迅速地积累起来，很快就达到了一个非常庞大的基数。据不完全统计，截至2009年底，浙江公安机关省、市两级信息中心已拥有超过40亿条记录的数据量，这些数据的应用有效地支撑了各项公安工作。各级公安机关积累并不断增长的数据已成为继警力资源、装备资源等之后的一类新的资源——信息资源。如何像应用其他资源一样应用信息资源，不断地发掘其对公安工作的独特作用，并及时将其转化为现实战斗力，已成为公安信息化进程中迫切需要解决的重要问题。

信息资源的应用包含两个层面的意义：一是信息资源的积极开拓。信息论创始人香农（C.E. Shannon）在《通信的数学理论》一文中把信息定义为“不确定性的减少或者消除”。香农用信息量的概念来描述信息对消除人们在认识某一事物上的不确定性的程度大小。信息越精确，其信息量越大。资源是指自然界和人类社会中一种可以用以创造物质财富和精神财富的具有一定量的积累的客观存在形态，如森林资源、石油资源、土地资源、人力资源等。上述两个定义明确了两个基本观点，第一，对信息资源的拥有不能以数据量来衡量，而要看其对解决问题有多大帮助；第二，信息资源是一种资源型的“原材料”，其应用要能够创造新的“财富”。从公安工作角度看，公安信息资源的开拓应当致力于解决公安工作面临的问题，推进公安工作向更高的层面发展。从技术角度讲，各级公安机关信息中心数据库中存储的数据，其价值不在于数量的多少，而在于其所含有效信息量的多少。因此，在信息资源开拓中，必须规划数据源头、采集方式、管理方式、应用模式等，确保信息资源的价值。二是信息资源的有效利用。公安信息化的发展是基于信息技术的产生和发展的，但信息技术只是手段、工具，我们使用信息技术的目的是处理信息、管理信息和利用信息。从公安工作角度讲，我们寄希望于通过信息资源的深化应用，解决公安工作中的重点、难点、热点问题，牵引公安工作体制机制的变革。信息资源的开拓和利用存在相互促进的关系，信息资源的开拓为应用创造了条件，而信息资源的应用能够倒逼信息资源的开拓，形成良性循环机制。

深化信息资源应用的直接效果是支撑公安业务工作，这种效果的不断显现必将导致对公安工作体制、机制的重新设计，从而对整个公安工作产生深刻的影响。因此，我们有理由认为，在现阶段及今后的公安信息化进程中，深化信息资源应用无疑将成为公安信息化的核心，成为公安信息化建设取得实效的关键。

二、深化信息资源应用存在的问题

从现状看，公安机关在深化信息资源应用方面存在一些显而易见的问题。首先，在信息资源的积累上重视了“量”，忽视了“质”。这里的“质”，既指技术概念上的“质量”，也指对公安工作的实效性。我们需要关注一下，面对公安机关面临的重点、难点、热点问题，数据库中还缺什么？其次，对信息资源的处理未能紧贴业务需求。技术部门承担了信息资源的处理，但没有能力通盘考虑公安工作对信息资源的需求，这是现行公安信息化管理体制存在的问题所致。第三，比较重视信息资源的普及化应用，忽视了专业化应用。即使从1999年的网上追逃算起，公安信息化的发展也已超过十年，但各级公安机关至今仍然没有一支真正职业化的信息应用队伍。第四，社会信息资源的积累与应用没有获得本质上的突破。对与当前社会治安关系密切的信息资源如经济信息资源、社会活动信息资源等开发不足，尤其缺乏长效机制。第五，信息资源应用在技术层面上还存在一些难点。这些难点不仅涉及到相关技术本身需要突破，也涉及到成熟技术在公安工作中的应用模式。第六，对信息资源的安全应用在认识上存在误区。很多信息资源不能共享，不能很好地被应用，都源于“安全”的紧箍咒，不合理的保密限制以及部门私利不断扩大紧箍咒的边界，而政策、安全措施与应用的平衡点一直未找到。第七，对信息资源的应用普遍存在不恰当的依赖性。依赖性不是不可以有，但过份的依赖导致一些单位和民警离开了信息的支撑就不会做工作，不知很多信息来自工作本身。同时，对信息系统的依赖还导致民警对工作机制的淡漠。

除了上述问题外，还可以列举更多问题。当然，这些问题应该说都是发展中的问题。在十年前，甚至五年前，我们都不会去关注这些问题，随着公安信息化的不断深入，这些问题逐步显现出来，并将深入影响公安信息化的成效。如何正确面对并着力解决存在的问题，是今后公安信息化建设中必须认真考虑的。

三、深化信息资源应用之努力方向

深化信息资源应用，就是要把信息资源应用与公安工作的具体实际结合起来，制定出科学合理的信息资源开拓与使用方案，使信息资源充分发挥作用并产生最佳效益。

（一）努力推进信息应用的规范化、机制化、模式化。深化信息资源应用，需要抓好规范化。在什么环节用信息？在什么时候用信息？怎样用信息？对这些问题要有明确的答案。公安民警的大多数工作是通过履行岗位职责来完成的，因此，必须在岗位职责的设计中，将信息应用纳入其中，使信息应用的行为成为一种规范的行为。当然，规范化并不排斥灵活应用，辩证地讲，规范应用应该是灵活应用的基础和前提，灵活应用是规范应用的扩展。规范应用体现的是制度要求，灵活应用体现的是主观能动性。

深化信息资源应用，需要抓好机制化。机制化是规范化的保障，当强调信息应用必不可少时，应该有机制来确保规范行为的落实。要为每个投入运行的信息系统建立相应的应用管理制度，建立和完善信息质量、应用状况与应用成效的通报机制，应用管理制度的落实情况做到可监测、可考核。

深化信息资源应用，需要抓好模式化。模式化是对广大民警在信息应用中形成的好的做法、经验进行总结、提炼，并通过信息系统和工作机制加以固化，使其成为全警可共享、可参考的东西。模式化的本质是工作经验的共享，模式化应用可以极大地提高工作效率。此外，模式化也可大大减轻基层民警在信息应用技能学习上的负担。

（二）努力突破信息应用的难点。深化信息资源应用，必须致力于突破信息应用的难点。当前，公安机关在信息应用上面临几个难点：一是建立治安态势量化评价指标体系，实现计算机预警。这个难点的关键在于治安态势量化评价指标体系本身不易构建，而与此体系相关的信息资源的规划亦相当难。对指标体系中每个指标点的评价都必须有相应的信息系统支撑，对每个指标点都必须确定其“常量”，以便计算机能够通过对相关信息资源的分析，发现“异常”，发出预警。二是信息应用体系架构的柔性化建设。信息社会对组织机构的要求是扁平化、柔性化、网络化，其中的柔性化要求与之对应的信息支撑体系也要柔性化。我们如何在现有的公安信息化架构下，为公安机关各个岗位量“身”定做最适合该岗位的信息支撑平台，并完成信息资源的配置？特别是在体制、机制调整的情况下，如何快速地构造一个管用的信息支撑平台？这个难点的关键在于，信息化应用体系的架构要有一定的柔性，要可裁剪、可重组、可配置。三是公安信息化向互联网的延伸。无论从电子政务建设的趋势和要求看，还是从公安机关所承担的社会管理与服务职责看，公安信息化向互联网延伸应是必然的趋势。这个难点的关键在于，互联网上公安信息化的业务架构和技术架构设计以及如何在确保安全的前提下实现互联网与公安专网的衔接。四是涉密警种的信息化建设以及涉密警种拥有的信息如何为全警服务的问题。涉密警种的信息化，关键在于如何方便、快捷地应用公安信息网中丰富的信息。这个难点首先源于政策方面，并因此而引起技术方面的问题。此外，一些涉密警种拥有侦查破案、打击犯罪所需的特殊信息，如何以可靠、安全的方式向全警提供信息服务，值得研究。尤其在大情报信息体系建设中，这是一个亟待突破的问题。五是视频信息的检索和动态图像识别。各地建设了大量治安动态视频监控系统，除了以有人值守方式掌握治安动态、抓现行犯罪等外，视频信息的重要用途是为破案提供信息，所以，我们称之为继刑事技术、行动技术和网侦技术后，侦查破案的第四大技术支撑。然而，由于检索和比对的困难，视频信息的应用效率要远低于文本信息。考虑到探头数量惊人，视频录像信息量更惊人，不解决这个问题，视频信息在打击犯罪中的应用将受到很大的限制，其投入产出率难以提高。

除了上述难点外，还有一些信息应用难点也需要有突破，如重大事件处置现场指挥部的信息支撑体系建设、个体生物特征信息采集与比对效率的提升等。今后若干年内如能突破上述难点，必将大大提升公安信息化的应用水平和效益。

（三）努力实现信息应用的高端化。深化信息资源应用，必须推动信息应用向高端化发展。一是要致力于推动应用模式向高端化发展。从公安信息化的现状看，高端化应用应致力于整合应用和智能化应用。整合应用并不一定要将所有系统整合成一个系统，而是要根据公安业务的实际需求，将现有的各类信息系统通过技术、机制等方面的设计，加以整合，满足跨警种、跨业务、跨区域的应用需求，特别是要满足特定场合、特定时期的特殊应用。如大规模群体性事件的处置中，现场指挥部的信息支撑系统需要基础类信息、涉案信息、高危人员信息、视频监控信息、交管信息、警力部署信息以及与后方指挥部的信息交互，这是一种典型的整合应用。智能化应用的关键在预警。需要研究公安业务工作的评价体系，尤其是对治安态势、专项工作、社会面管理等要作出量化评价，找出常态，利用信息系统对相关数据的分析，发现异常，发出预警。当然，智能化应用还要立足解放警力。计算机擅长的是大数据量的检索、逻辑分析以及信息的快速、准确传递，在推进智能化应用中，应该对业务环节、工作机制进行精细设计，机器能做的，且比人做得好的事，一定要让机器去做。二是要为高端化应用搭建载体。从应用的载体看，目前正在建设的情报平台、警用地理信息应用平台等均是较好的平台，此外，大型事件处置现场指挥部信息支撑系统、面向全警的“一站式”信息服务系统等都是重要的载体。

（四）努力培育信息应用人才队伍。深化信息资源应用，必须培育信息化人才队伍。公安信息化建设急需两支信息化专业人才队伍，一支队伍要努力解决应用为业务服务的问题，即要抓好信息资源的深化应用，另一支队伍要努力解决技术为应用服务的问题，即要抓好业务需求的技术实现。从建设角度看，公安机关不能过度依赖IT公司，要着力培养一批既懂公安业务又懂信息技术的复合型人才，使他们一方面有能力长期关注、全面把握公安工作对信息技术的需求，在公安业务与信息化之间、公安机关与IT行业之间扮演好“桥梁”角色；另一方面能够及时跟踪公安业务变化，有能力自主开发或指导技术人员开发易于升级维护、投入较少的信息系统。从信息资源应用角度看，公安机关更需要建立一支以信息分析、研判、挖掘等为主要工作的信息应用专门人才队伍。建设可以依靠别人，应用只能依靠自己。要提升信息资源应用水平，必须在全警应用的基础上，形成一支职业化的应用人才队伍，培养这支队伍的职业敏感性，使他们善于应用信息化成果解决公安工作面临的具体问题。

D918.9

A

1674-3040（2011）01-0054-03

2010-08-20

商建学，浙江省公安厅信息技术处副处长。

（责任编辑林智）