健全完善五大体系 提高保障改善民生能力

贾中军

健全完善五大体系 提高保障改善民生能力

贾中军

更加保障和改善民生是党中央、国务院提出的新要求，“十二五”期间，民政部门必须切实履职尽责，创新突破发展，健全完善五大体系，提高保障改善民生能力。

（一）健全完善社会救助体系。要建立和完善以城乡低保为基础，以临时救助为补充，有专项救助制度相配套，反应迅速、保障有力、覆盖城乡全体居民的社会救助体系。要不断提高救助能力和水平，积极探索“事中”和“事前”救助方法和途径。要进一步规范城乡低保管理，真正做到“该保则保、应保尽保、能保能退、公平公正”。要做好城乡医疗救助和新型农村合作医疗、城市医疗保险等政策有效衔接，积极探索城乡医疗救助和新型农村合作医疗补助、城市医疗保险补助捆绑兑付，“一站式”结算。要创新临时救助行为，做到随时发生，及时救助。

（二）健全完善减灾救灾体系。要完善救灾工作分级负责、灾民救助和恢复重建相衔接的自然灾害救援体系。要更加突出“以人为本、防救结合、防胜于救”的理念，突出抓好防灾减灾知识教育，要按照“乡自为战、预警到户、责任到人”的思路，进一步修订完善县、乡镇、村三级灾害应急预案，认真搞好灾害应急演练。要突出抓好救灾物资储备体系、预警机制、灾民紧急安置救助、生活安排救助、建房救助、临时救济等防灾减灾体系建设，科学有效规避应对自然灾害，最大限度保障群众生命财产安全。

（三）健全完善双拥优抚体系。在建立优抚对象政策补助自然增长机制和政策性安置工作的同时，要着力研究和解决优抚对象医疗、建房和产业发展的问题。要引导退伍军人运用在军队学到的技能、发挥军人吃苦耐劳的品质大胆创业，积极投身家乡经济社会建设。要联合人事劳动部门为退伍军人提供产业技能培训和市场信息服务，要联合工商、税务等部门为退伍军人创业提供优惠和便利。要大力宣传退伍军人创业典型，帮助他们争取社会尊重和重视的同时发挥典型引导作用。

（四）健全完善养老服务体系。要加快建立和完善以居家养老为基础、社区养老为依托，以国家投入兴建养老服务机构为示范、鼓励多种所有制形式的社会养老福利服务机构共同发展，覆盖城乡的养老福利服务体系。鼓励引导更多的社会力量投入兴办养老服务福利机构，让更多老年人享受到优质的养老服务。

（五）健全完善社会事务管理服务体系。

要健全和完善民主法治、科学规范、优质高效的社会事务管理服务体系。要坚持培育和监管并重的思路加强社会组织管理，加快行业协会发展和规范管理。要加强与有关部门的协调合作，积极探索建立面向城乡困难群众的基本丧葬服务补贴机制，加快推进丧葬改革步伐。要进一步完善婚姻登记操作规程和工作流程，加大文明示范窗口创建，优化服务。要开拓性做好区划调整、建制镇设置规划和地名信息化建设等工作，深入推进平安边界创建和边界联检工作。

（作者单位：陕西省旬阳县民政局）