目前干部教育培训中的问题探析

霍永刚

（中共太原市委党校，山西太原 030012）

目前干部教育培训中的问题探析

霍永刚

（中共太原市委党校，山西太原 030012）

干部教育培训目前还存在许多不容忽视的问题，主要有：一是对干部教育培训的重要性认识不到位，改革创新意识缺乏；二是工作统筹性不够，尚未形成完善的组织体系与运行机制；三是工作针对性不强，教育培训的需求导向有待进一步落实；四是工作实效性不高，干部教育培训质量远未达到理想的效果；五是工作基础不牢，教师综合素质及工作与生活待遇亟待提高。

干部教育；干部培训；问题探析

我们党历来重视干部教育培训工作，在革命、建设和改革的各个历史时期，党的历代中央领导集体，都把干部的教育培训作为推进党的事业发展的重要基础工作，为实现党在各个历史时期的政治任务和战略目标提供了重要保证。从目前干部教育培训工作的现状看，应当说总体情况还是比较好的，各级组织按照干部教育培训工作的总体要求，积极实施大规模培训干部计划，干部培训工作得到加强。党校、行政学院和干部学院发挥了干部教育培训主阵地作用，各级干部理论素质与解决实际问题的能力不断提高。但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在干部教育培训的统筹性、针对性和实效性不够强，干部教育培训质量不够高上。

一、在干部教育培训的认识上存在问题，对干部教育培训的重要性认识不到位，改革创新意识缺乏

一是轻视与忽视干部教育培训。有的单位与领导认为，现在是一切以经济建设为中心，只要经济指标上去了一切就都上去了，学习培训华而不实，是虚的东西、空的东西，不能解决实际问题，不如多干点事情、多弄点“政绩”来得实在；有的认为学习会影响工作，影响经济发展，把加强学习与开展工作、发展经济对立起来；有的认为干部素质是在实践中培养出来的，常以工作走不开为由，不支持所在单位的一些骨干同志参加培训；有的认为，不学习照样能够干好工作，以干代学，照老规矩办事，认为只要凭经验、靠感觉、依自己的思考一样干事，忽视了学与思的关系；有的主管部门不能把干部教育培训工作真正摆到应有位置，认为搞不搞教育培训与自己无关，是组织部门或党校、行政学院的事。总之，没有把干部教育培训提到应有的高度去认识，没有放到基础性、战略性的地位来抓。二是以消极应付的态度对待干部教育培训。有的单位接到调训任务，往往以工作忙，走不开，无经费等种种理由，推脱干部参加培训。有的只是应付了事，随便选个人完成“任务”，而且经常选调学习的总是那么几位，使不少干部成为“学习委员”、“老培训生”；有的认为只要报名进了培训班、获得这个资格就行，重在参与，对培训一混了之；有的干部虽然也参加集中培训，但往往只是“交交友，串串门，养养神”，学习不积极，不主动，不扎实；在干部教育培训的组织中不同程度地存在重数量轻质量、重管理轻服务、工作中敷衍了事的现象，影响了教育培训的质量。三是缺乏对干部教育培训的改革创新意识。在培训内容、培训方法、培训形式、培训的管理与考核上重继承轻创新，缺乏应有的统筹性、针对性。在提拔任用干部过程中，没有把培训成绩及培训期间的表现作为提拔晋升的依据，造成了“学”与“用”的脱节。

二、在干部教育培训的规划与组织上存在问题，工作统筹性不够，尚未形成完善的组织体系与运行机制

习近平同志在全国组织部长会议讲话中谈到干部教育统筹性不够的问题，并将其排在针对性、实效性之前。他指出：有的干部一年参加不止一次培训，重复培训、多头培训现象仍然存在，有些干部却多年得不到培训；对中高级领导干部培训抓得紧些，基层干部往往缺少培训机会。实际上，这种干部多头调训、重复培训与多年不训的现象只是培训对象统筹上的问题，干部教育培训工作统筹性不够的问题上还远不止这些。比如还有：在培训内容上，不进行系统思考，不做统筹安排，许多地方不区分干部层次、不区分工作性质，新任培训、续职培训、骨干培训、领导培训、专题研究之间缺少应有的区别。在政治理论、专业知识、时事政策、文化历史知识等具体内容的统筹和占比上缺少清晰的思路。在干部教育培训中，理论教育是根本，知识教育是基础，党性教育是关键，对党的干部而言，党性始终是第一位的。不少干部对三者间内在联系不能辨证认识、统筹把握；在培训师资的调配和聘请上，不能对本地及外地师资进行统筹安排，许多地方，不管什么培训，都是能上多高的高度就上多高的高度，能找多大的大腕就上多大的大腕。往往钱花得很多，效果却不很理想。更有甚者，一些培训借口干部教育市场化、多元化，想去哪里就去哪里，能跑多远就跑多远，把培训内容仅仅作为点缀，借干部培训之名，行公费旅游之实，把教育培训异化为干部“福利”，干部教育经费浪费巨大。不论承认与否，党校、行政院校主渠道、主阵地地位已受到严峻挑战。干部教育培训中长官意志和大帮哄现象屡见不鲜，干部培训的乱象愈益显现；在干部培训后的使用上，对培训情况很少考虑，在提拔任用干部过程中，没有把培训成绩及培训期间的表现作为提拔晋升的依据。造成上述问题一个重要原因是工作统筹性不够，缺少能够统筹各个方面的科学的规划和实施计划，缺少相应的制度保障，尚未形成完善的组织体系与运行机制。

三、在干部教育培训的内容与形式上存在问题，工作针对性不强，教育培训的需求导向有待进一步落实

首先，在干部教育培训的内容上缺乏针对性。“上下一般粗，左右一个样”、“碰到什么学什么”、“用非所学，学非所用”现象是干部教育培训中长期存在的问题。有的班次培训内容长期不变，甚至是“几年一贯制”，内容更新缓慢。有的培训不管来的是什么学员、学员的已有知识和学历层次，培训内容都相差不多，缺乏地方或行业特色，培训内容“一锅煮”。普遍存在重政治理论、时事政策的学习，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训的现象。教师教学比较关注理论，与学员思想实际、工作实际联系不够紧密，培训的实践性较差。缺少“针对本单位、本部门的岗位工作实际，与本部门工作相关的政策法规、业务知识与技能的教学专题”，缺少“针对干部的学习需求，干部成长与岗位工作需要而本人了解不深不透或不知道的教学专题”。使得供需脱节，训用不够对路，还没有很好地贯彻“干什么学什么，缺什么补什么”的原则。其次，在干部教育培训的形式与方法上，虽然教育培训在形式上有了一些探索尝试，但多数依旧是以集中调训、课堂教学为主，教育培训过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，现代培训手段运用少，培训形式单一，互动性不强，使参训人员被动受训，没能很好地体现出参训人员的主体地位，使参训干部处于被动学习的状态，难以调动干部的学习积极性。如何在培训形式上由“调训”向“申训”机制转变，做到因人施教，分业施教，循类施教等“按需施教”有待研究。另外，现在还有这样一种倾向，把“按需施教”等同于干部个人兴趣爱好第一，完全以个人需求为导向，把“以人为本”等同于放松减压，没兴趣、有难度甚至需要艰苦付出的培训内容可以少选少教，而在与组织需求、岗位需求相关度不是很高的课程和内容上投入大量资源，甚至出现干部教育培训远离党校、行政学院主渠道、主阵地的倾向，实际上削弱了干部教育的针对性。

四、在干部教育培训的管理与考核上存在问题，工作实效性不高，干部教育培训质量远未达到理想的效果

从干部教育培训统筹性、针对性、实效性三者的关系看，统筹性强调科学方法，针对性突出需求导向，实效性明确目标要求，因而，统筹性、针对性不够是实效性不强重要原因。关于统筹性、针对性方面的问题在前面已经谈到，下面主要谈一下管理与考核等方面存在的影响实效性的问题。一是管理体制不完善。比如，按照现行的干部教育培训管理体制，培训的对象、内容、时间、地点基本由组织部门决定。而组织部干部流动性较大，往往对于各层次、各类干部该学什么不甚明了，而处在干部教育培训第一线、相对较了解情况的党校、行政学院又处于执行位置，难以决策，这就容易导致干部教育培训的实效性不高；其它有关干部教育培训制度还不够健全完善，班次审批制度、课堂管理制度、学习考核评价制度等都有待制订和完善。二是激励与约束机制不健全。没有把干部的学习培训、考核管理、选拔任用有机结合起来，客观上造成了干部受训的内在动力不足；对培训工作中的不服从调训、参加培训干部纪律性不强等不良行为的管理办法不多；在培训中，对教学及考核环节要求不严格,存在“热情服务”有余、“严格管理”不足的问题，使得培训易进易出，学习可紧可松，学习效果不佳。三是质量评估、考核体系不健全。理论联系实际、学以致用是干部教育的基本要求，但由于缺乏科学的质量评估、考核，在实践中往往办班成为目的，参训为了完成任务，教学为了完成课时、为了晋升职称，这也是影响干部教育培训实效性的重要因素。四是教育培训经费不充足。不少基层党校、行政学院，办学经费不足，因此，其大量精力用于争取增加培训班次或其它办法来增加收入上；由于筹集经费渠道的不足，培训经费不能及时、全部到位，现代化的教学设施没有了保障，优秀的师资队伍没有了保障，也影响了干部参训的积极性，从而影响了培训的针对性和实效性。

五、在干部教育培训的师资建设上存在问题，工作基础不牢，教师综合素质及工作与生活待遇亟待提高

党校和行政院校是干部教育培训的主渠道、主阵地，党校和行政院校干部教育培训的质量从根本上取决于教师的素质，如果没有一支素质过硬的教师队伍，党校和行政院校就会变成貌似正规的“江湖草台班子”，犹如医院没有合格医生，饭馆没有合格厨师一样，开展干部教育就失去了起码的基础。培训干部首先要培养教师，大规模培训干部就必须下大力气培养教师。而反观近年来党校和行政院校教师队伍建设状况，存在一种弱化的趋势，还有不少亟待解决的问题。一是教师的长处越来越短，而教师的短处则越来越长。所谓教师的长处，是指前些年教师一般学历较高，受教育时间较长，相比较而言干部学历较低。而随着干部学历层次的提高，教师学历优势、理论、知识逐渐丧失；教师的短处是指社会实践方面，党校和行政院校教师大多是毕业直接到单位的，社会实践经验缺乏。任教时间多年，多数教师没有到基层锻炼过，组织上也没有给他们提供过这样的机会。而随着干部教育培训、学习渠道的拓宽，他们的实践经验、社会阅历越来越丰富，教师社会实践经验贫乏的短处越来越突出。二是对教师的教育培训越来越不被重视。党校和行政院校教学内容变化频繁，不同于高等院校可以几年甚至多年不变，必须不断的学习、研究才可能应付基本的教学任务。然而仅通过个人自学毕竟有其局限，这就要求有针对性的让教师进行培训与进修。但对多数教师来说少有或没有这种机会。特别是近几年干部教育市场化改革以来，许多党校和行政院校仅热心于外聘教师，忽视了本校教师的进修提高，师资问题仅寄希望于“一聘了之”。有人讲，这叫“打死儿子招女婿”。如果将大量本校专职教师弃之不用，无异于舍本逐末、舍近求远，也是一种极大的资源浪费。三是教师工作与生活待遇越来越低。比如，“教学出题目、科研做文章、成果进课堂”，科研是教学的重要基础和支撑，但学校一般对科研资助很有限，现在绝大多数刊物不仅不给稿费还要收版面费，而且越收越多，这就形成科研成果越多贴钱越多、科研水平越高贴钱越多的现象，不仅没有激励机制，反而形成一种打击机制；再比如，党校和行政院校行政后勤人员工资“参公”后，教师既不能享受参公待遇，又不能享受国民教育系列教师的同等待遇，许多教师比一般同年龄的本校行政后勤人员都有较大差距，深感“知识越多越差劲”，许多在职教师都有一种挫折感、失败感。因而迫使有的教师提出要“转型跨越发展”。现有在职教师尚且如此，又如何吸引高学历、高职称，既有理论功底又有实践经验的人到校任教？另外，在党校和行政院校兼职教师的选聘，以及其它培训机构任课教师的选择上也存在了解不够、把关不严等问题。

干部教育培训事业是党的事业的重要组成部分。一个国家发展力的竞争某种意义上是学习力的竞争，一个政党执政能力的提高离不开干部教育培训水平的提高。深入探讨干部教育的现状及问题，有针对性地提出可操作的对策，着力增强干部教育培训的统筹性、针对性和实效性，提高干部教育培训质量，是摆在我们面前亟须研究和解决的一项重要课题。

［1］习近平.做好新形势下干部教育培训工作［J］.理论探索，2010（6）.

［2］程鹏.加强和改进干部教育培训问题探讨［J］.理论建设，2010（4）.

［3］高建龙.深化教学改革提高干部培训质量［J］.实事求是，2010（6）.

［4］刘金峰，孙安平.干部教育培训运行机制改革的问题、思路与对策［J］.上海党史与党建，2010（9）.

［5］张淑芳.浅谈干部教育培训问题［J］.中共山西省直机关党校学报，2010（5）.

D261.41

A

1008-8431（2011）06-0070-03

2011-09-02

霍永刚（1963-），男，中共太原市委党校国防教育教研室主任、副教授。

（责编：李园）