对“达到法定人数后再宣布选举大会开始”的几点看法

曹玉颖

村委会换届选举中，有些村把选举大会的程序定为：“先清点人数，达到法定人数后再宣布选举大会开始”，即清点到会的选民，如果达到全体选民的半数就宣布大会合法，然后才往下进行；如果达不到法定人数，就再等一等，等到够了法定人数后，大会才开始。笔者认为，这种程序适合选民人数较少的村，而不适合选民人数较多的村。具体来说，有以下缺点：

一是给群众造成不方便。选民从来到会场到投票结束，这个过程所需时间较长，选民中有抱着小孩的，有搀扶老人的，还有的选民家中可能有其他事项，如果让这部分人等久了，小孩可能哭闹，老人可能身体受不了。

二是难以达到法定人数。由于选民的民主觉悟参差不齐、时间观念差，到了规定的时间也不来开会。有的人等时间久了，可能有别的事中途走开一段时间，像这样，不断有人来，不断有人走，想要达到法定人数后再开会，确实很难。有一个村最典型，清点人数时到场的选民超过了全体选民的半数，但在清点选票后却发现，票箱中的选票比法定人数少了十几张，很明显，有些村民没有等到领票就走了。按照一些地方性选举办法，选举是否有效应是以票箱中的选票为基数来计算的。

三是造成选举现场秩序混乱。选民人数多，一旦出现扰乱会场秩序的现象，局面不好控制。有某村在村委会选举时，由于工作人员小的失误，造成极个别村民起哄的场面，大会难以进行，最后只能择日再选。

四是给检票和发票人员造成紧张情绪，在选票的发放和统计上容易出现差错。本身选民就多，如果秩序没有维持好，选民就会争先恐后，拥挤着想先领到选票，工作人员的注意力可能受影响，容易出错。

上述后三种缺点直接导致选举失败，后果也是严重的。选民的热情和士兵的斗志有相似之处，都属于“一鼓作气，再而衰，三而竭”类型。选举的失败会降低村民对选举的热情，对下次选举产生不良影响；还造成村民对选举组织者的不信任，甚至轻视我们的干部，影响其他方面的工作，因为大会组织者中有村党支部，还有乡镇干部，他们除了负责村委会的选举工作外，还要负责村的其他工作。

那么，到会人数多少才可以宣布大会开始呢？各村可以根据实际情况而定，总之，要有利于选举的成功。具体实施起来，有以下几点建议：（一）营造浓厚的选举氛围。利用张贴标语、开放广播喇叭等形式，激发群众的参与热情，大会工作人员可以顺路喊一下碰面的村民，聚集起人气，形成一定的热闹场面。（二）科学安排选举程序。对于选民人数多的村来说，选举过程相对较长，要把这个过程进行科学的安排。一是到了规定的时间就宣布大会开始。竞职演说也可以让先到的选民有内容可看而不会退场，还可以把候选人的竞职演说用喇叭广播出去，吸引更多选民参与。二是合理安排投票时间段。应根据各村的实际情况，以方便大多数选民投票为原则设定投票时间段，这个过程可以长一些，便于选民根据自己的情况选择自己的投票时间。三是适当延长投票时间。如果到投票结束时，距离法定人数只差几个或者十几个人，经选委会商定，可以适当延长投票时间，不至于使选举功亏一篑。（三）周密布置，有序组织。由于选民人数多，应有效应对可能出现的多种情况。一是多设几个秘密写票处，尽量缩短选民排队等候的时间。秘密写票处可以因陋就简地放几张桌子，中间隔开五米以上的距离，满足选民秘密填写选票即可。二是安排选民分批投票，避免拥挤现象发生，保持会场秩序井然。三是投票高峰过后，发票人员要对照选民册及时汇总领票人数，做到心中有数，便于采取相应措施。