新时期退役士兵安置工作政府职能角色的转换研究

◎ 马喜军

新时期退役士兵安置工作政府职能角色的转换研究

◎ 马喜军

退役士兵安置工作一直是政府的一项重要的行政职能。建国以来，政府在这项职能上发挥了应有的积极作用，安置了上千万退役士兵的工作，稳定了军心、巩固了国防、保障了社会的和谐稳定。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和人事劳动制度改革的不断深化，退役士兵安置工作遇到了许多新情况和新问题，尤其是以指令性安排工作规定与市场就业机制，退役士兵就业能力较弱与用人单位要求较高，城乡有别安置与统筹城乡发展方向的矛盾越来越突出，计划经济体制下形成的安置办法已经难以为继，安置任务越来越难以完成，政府的这项行政职能受到严重的挑战。为寻求解决的办法，从2001年开始国家对退役士兵安置工作进行改革，推出一系列改革措施，在全国范围内实行自谋职业和安排就业相结合的政策。经过近10年的实践，已基本被广大退役士兵所接受，全国大部分省、市有百分八十到九十的退役士兵退役后选择自谋职业。极大地减轻了政府的压力，缓解了退役士兵安置难的矛盾。这说明这项政策的调整既适应了市场经济体制下用人制度的需求，也体现了新形势下社会保障制度的公平与公正和退役士兵的心理愿望。这样一来，维系半个世纪的退役士兵安置的政府行政职能发生了根本性的变化。笔者现就政府如何进行这种行政职能角色的转换谈点精浅的意见，供决策者参考。

大家都知道，对退役士兵进行安置是建国后党和国家赋予各级政府的一项重要行政职能，各级政府一直认真履行这项职能，安置的退役士兵遍布各条战线。2001年以来随着国家安置政策的调整，申请自谋职业的退役士兵逐年增多，政府对退役士兵安置的职能逐步弱化。政府如何发挥对退役士兵安置的行政职能，急需进行新的调整。根据新形势下退役士兵安置工作的实际，应进行以下三个方面的角色转换。

一是应从计划指令安置向市场调节安置转换。建国后，几十年一贯制的退役士兵安置工作一直是政府计划指令性进行安置。凡符合安置条件的退役士兵，只要被政府指令性安置到某个单位，就有权享有该单位提供的与所有干部职工一样的保障权利，包括就业、生活、医疗以及养老等各方面的保障。如果该退役军人离开了政府分配的工作单位，不仅会丧失由该单位提供的各种保障，而且极有可能陷入生活无保障的境地。在这种情况下，很少有退役士兵自愿进入劳动力市场。随着社会主义市场经济体制的建立，社会保障体系的逐步完善，弱化了个人与单位之间的附庸关系，劳动力只要被任何一家单位聘用，都享有基本的生活保障。在这种情况下退役士兵对政府安置的强烈愿望也随之弱化，一些经济发达地区的退役士兵主动放弃政府的安置，选择自谋职业。在得到政府给予的一次性经济补助后，再到劳动力市场自主选择就业岗位，他们感到这样既得到了经济实惠，又可以选择自已喜欢的工作去做。经过十几年的实践，绝大多数退役士兵已接受了这一现实。面对这样的新形势，政府对退役士兵安置的行政职能必须从计划指令性安置向市场调节安置转换，只有这样才能顺应社会的发展，才能推动社会进步。

二是应从安置工作向职业教育和技能培训转换。对退役士兵进行安置是党和国家赋予各级政府的一项重要职能，也就是一种责任。那么面对退役士兵安置出现的新情况、新问题政府如何来体现这一责任，从2001年开始全国各级安置部门进行了认真的研究和探索。并借鉴世界各国的做法，逐步形成了政府出资，城乡一体，与相关企业联合推行“普惠制培训，订单式就业”，与高等院校联合举办助学培训，组建退役士兵培训中心等各种模式。这些模式，虽然较好地满足了部分退役士兵的培训需求，但就整体而言，多数退役士兵没有享受到应有的培训，有失公平公正，就参加培训的退役士兵而言，有的享受到全部免费，有的享受到部分优惠，也存在着待遇不一的问题。更体现不出政府的责任。政府只有对退出现役的士兵，不论城镇还是农村入伍的，一律实行免费职业教育和技能培训，这样才能体现出政府的责任。政府对退役士兵的这种培训，对退役士兵而言应坚持“自愿报名，自主选择”的原则，凡符合条件的退役士兵均可自愿报名参加教育培训，自主选择定点学校和所学专业。对政府指定的培训机构而言应坚持“着眼市场需求，强化技能培训”的原则，要以中等职业教育和技能培训为主体，以高等职业教育、成人教育和普通高等教育为补充，以提高退役士兵职业素质和职业技能为重点，侧重抓好就业市场急需紧缺的技能人才培养。培训所需经费一律由政府承担。这也是政府对退役士兵安置责任从另一个角度的体现。

三是应从行政命令的工作作风向主动搞好服务转换。过去政府退役士兵安置的职能部门，只要政府的计划一下，就坐在办公室里开分配单子，一个分配单子就是一道命令。可市场经济条件下，政府的这种命令，其约束力越来越小。面对新形势下出现的新情况、新问题，政府职能部门必须转变观念，改变作风，主动为退役士兵就业搞好服务。一要建立退役士兵就业服务中介机构。要利用政府的信息网络，收集社会各方面的用人情况，为退役士兵提供就业信息和办理就业的相关法律手续。二要搭建就业平台，定期举办由用人单位参加的双向选择见面会，给退役士兵就业提供更多、更好的机会。三要搞好政策服务，要尽快制定保护退役士兵各方面权益的配套政策，包括自主就业、教育培训、创办企业、社会保障等方面的政策规定。

做好退役士兵安置工作始终是党和国家关注的一个重点，涉及军地多个部门，涵盖社会各行各业，情况非常复杂。不论形势如何变化，政府对退役士兵安置的行政职能不能变，只能进行职能角色的转换。各级政府要把这项工作摆上重要议事日程，专题研究部署，高度重视，要本着对党、对国家负责，对国防建设负责，对退役士兵高度负责的精神，从深入贯彻落实科学发展观，密切党和人民群众联系，巩固党的执政地位，实现国家长治久安的角度出发，提高对推进退役士兵安置改革的重要性认识，进一步增强政治意识，大局意识，责任意识，切实搞好对退役士兵安置行政职能角色的转换，尽快适应新形势下政府行政职能对退役士兵安置工作的需要，切实履行行政职责，把退役士兵安置工作做细做实做好。

黑龙江省民政厅安置处）