加快推进怒江州桥头堡建设的思考

李红枣

（中共怒江州委党校 科研办，云南 六库 673100）

加快推进怒江州桥头堡建设的思考

李红枣

（中共怒江州委党校 科研办，云南 六库 673100）

作为集边疆、民族、贫困、山区为一体的怒江州，要实现经济社会的跨越发展，必须抓住桥头堡战略的机遇，在解放思想、加大投入、区域合作、扩大开放等方面作文章、下功夫，最终实现“互利双赢”和“睦邻、安邻、富邻”，全州经济社会又好又快发展、民族团结和边疆稳定的目标。

桥头堡；怒江州；优势；制约因素；措施

桥头堡战略是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。2009年7月，总书记胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。2011年5月，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。怒江州如何抓住前所未有的机遇，跳出怒江，服务云南，通过产业、资本、人才、技术、贸易以及政策等要素的整合，使战略通道真正成为云南区域经济发展和区域国际合作的强大平台，成为摆在怒江州面前一个亟待破解的重要命题。

一、怒江州在桥头堡建设中的有利条件

推进桥头堡建设，就是要把怒江经济社会发展放入全省、全国、全球发展格局当中，用世界视野、全球思维来审视、来考量，以桥头堡建设立足长远来谋篇布局。怒江州具备了率先突破、优先发展的优势和条件。

1、具有独特的区位优势。怒江州靠近东南亚、南亚，毗邻缅甸，边境线长达449公里，拥有省级片马口岸和20多条通道，处于云南通往缅甸及东南亚的重要地带上，是云南连接太平洋、印度洋、东南亚的重要枢纽，在云南省实施建设中国面向西南开放桥头堡战略中具有独特的区位优势。全州拥有丰富的水能、生物、旅游、矿产等资源，有怒江、澜沧江和独龙江三大水系，水能理论蕴藏量达1423万千瓦；已探明的锌铅金属量1553万吨，潜在经济价值1000多亿元。自然资源富集，民族文化丰富多彩，民族风情绚丽多姿，饮食文化多种多样。

2、具备良好的交通网络。近年来，怒江州紧紧围绕打造滇缅国际大通道的发展规划，全力推进公路、机场等重大项目建设。目前，金六二级公路已建成通车，丽兰公路、贡察公路、德贡公路正抓紧建设，片马至密支那公路正在做前期工作，独龙江公路正在进行改造，泸水至腾冲的公路已建成，怒江机场前期工作有序推进，一批重大交通建设项目还将陆续启动，再过3至5年，一个面向南亚、东南亚、连接大西南、进入缅甸的国际大通道将全面建成。

3、具有一定的产业发展基础。目前，怒江州已建成了具有一定经济规模、较为完善的工业体系，建有泸水工业园区和兰坪工业园区，是国家级的水电基地和铅锌生产和加工基地，具备了发展跨国现代工业的基础条件。

4、城镇化建设发展迅速。怒江州距昆明400余公里，处于昆明、密支那两大城市辐射的交汇点，是滇西北经济走廊的核心腹地和重要发展极，也是我国通往东南亚国家的重要门户。目前，怒江州城镇化水平已达到22.7%，人口已接近53万，怒江州的集聚功能和辐射带动能力正向缅甸方向发展。

5、具有良好的国际国内环境。从国际方面来看，与怒江州接壤的缅甸，政治局势正趋于稳定，经济社会发展状况逐渐好转，产业体系逐步完善。近年来，缅甸政府还出台了一系列鼓励对外贸易的政策措施。这为怒江州与东盟国家的经济深度对接提供了良好条件。从国内方面来看，中央将对云南的桥头堡建设给予更多、更大的支持，而怒江州又是云南对缅贸易的一个重要窗口，怒江州的桥头堡建设也将迎来良好的发展机遇。

二、怒江州推进桥头堡建设面临的制约因素

我们在看到有利条件的同时，也要清醒地认识到怒江州在桥头堡建设中的制约因素仍然很多，需要我们不断去努力、克服。

1、对外开放的认识有待提高。客观地讲，怒江州整体开放意识相对于急剧变化的区域经济形势来说依然滞后，害怕吃亏、害怕竞争的小农意识依然存在，导致怒江州对外开放主动性不强，积极性不高；层次不高、开放领域不宽、对外开放带动能力不强。

2、基础设施建设落后。怒江州的交通、水利、通讯等基础设施与当今世界人流、物流、资金流、信息流的方便、快捷、自由流动的发展要求差距很大。特别是交通仍然是制约怒江州经济发展的瓶颈。

3、企业竞争能力相对较弱。怒江州多数企业市场竞争力不强，开拓市场能力较低；对外贸易产品结构不合理，多数为农副产品、矿产品等附加值较低的初级产品、低端产品，抗风险能力弱；市场结构不合理，完善的现代市场体系尚未形成；贸易结构不合理，对外贸易仅为初级贸易和一般贸易，上档次的加工贸易、补偿贸易还处于空白；人才队伍建设还相对滞后，国际经贸人才缺乏。

4、国际形势复杂多变。从周边国际环境来看，存在着不同的社会制度、货币形式和多种经济发展层次，各种发展水平的经济实体和社会制度交错纵横，给区域合作和经济一体化的发展带来不小的难度。国家政治制度的巨大差异导致东盟在很多问题上看法不同，聚合困难；部分国家内部还存在民族矛盾，国家之间存在不同程度的隔阂和纠纷，有的矛盾和纠纷很难调和，甚至是不可调和的。这些问题对于怒江州的发展将会产生诸多难以预测的不利影响。

5、国内竞争较为激烈。中国——东盟自由贸易区的建成，零关税、贸易便利化等优势对国内所有省、市同样存在，怒江州也将受到国内其他省、市激烈竞争的影响。一方面，沿海发达地区凭借经济优势和产业优势，在东盟国家的贸易额中占据绝大份额，而怒江州更多依托省内力量，经济总量和市场份额较低，同时，怒江州公路建设滞后，进出口商品以公路运输为主，面临着运输成本高的问题。另一方面，与德宏、红河和文山州相比，怒江州的对外优势不突出。

三、怒江州推进桥头堡建设的措施

建设中国面向西南开放的重要“桥头堡”本身的内涵就比“大通道”要丰富，因此，怒江州不能仅仅满足于边境通道建设，更不能仅仅成为国内外的货物通道。如果怒江州那样做，当“二传手”，那对全州经济社会发展的带动作用就十分有限。由于怒江州经济社会发展相对落后，建设桥头堡要求怒江州必须针对突出问题和主要制约因素，尽快争取国家支持，完善对外开放策略，充分发挥桥头堡建设对怒江经济社会发展的促进作用。

1、进一步解放思想，创新机制。要以思想大解放推动怒江州的大发展，不断深化对州情的认识，按照科学发展观的要求，把握方向、谋划全局、创新思路，凝聚起全州干部群众干事创业的强大合力，在保持经济快速增长的同时，更加注重提高经济增长质量、更加注重改善民生、更加注重安全稳定，做到好中求快、快中求好、又好又快。同时，完善扩大区域经济合作的新机制；建立完善与缅甸共谋发展的沟通、磋商机制；探索建立边境自由贸易区的新模式，转变贸易发展方式，加快建立稳定的外贸增长机制，推进利用外资体制的改革；积极探索通关便利化的新模式，推动“一个窗口”、“一站式”联检和客货运输便利化，探索口岸设施建设和重大建设项目的联动协调机制。

2、积极争取中央、省加大对怒江州的资金投入。一是争取中央、省允许怒江州在边境一线采取更加灵活开放的政策，切实促进地方经济发展，推动区域合作取得突破性进展。二是争取中央、省加大对怒江州财税支撑体系建设的扶持力度。中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资、其他中央专项资金以及省预算内专项资金，都应加大对怒江州的扶持力度，重点支持怒江州搞好交通、口岸、扶贫和生态建设等方面的工作。在安排中央预算内投资等资金时，降低中央投资项目地方配套资金的比例。

3、把争取政策与创造性地执行政策有机地结合起来。一是争取中央、省支持怒江州调整产业结构，优化生产力布局。二是争取中央、省支持怒江州推进通关便利化。三是争取中央、省支持怒江与缅甸等周边国家深化金融合作。四是加大对实施“走出去”企业的政策扶持，在税收、优惠贷款、出口退税、替代种植项目进出口配额、出口信用保险等方面加大支持力度。五是提高边境一线群众的社会保障标准，扩大社会保障覆盖面，在教育、医疗、养老、住房和跨境婚姻登记等方面给予特殊照顾。

4、着力把怒江州建设成为面向西南开放的交流窗口。怒江州与缅甸毗邻，历史上在民族、文化、宗教、习俗等方面互相传承、借鉴，民族关系盘根错节，有不少民族跨境而居，语言相通，宗教信仰相同。因此，应充分发挥怒江与缅甸民族同源、文化相近的特点，加快跨境陆路交通和现代化运输物流体系建设，依托边境一线形成产业特色突出、效益显著的国际产业带，大力推进同东南亚、南亚国家在科技、文化、教育、体育、旅游、人才等领域的交流与合作，官民并举、丰富内容、拓展方式、提升层次，切实增强人文外交软实力，不断扩大中华文化的影响，使怒江州成为充分展示中华文化、促进国际友谊的交流窗口。

5、努力把怒江州建设成为开放合作的平台。随着中国——东盟自贸区的正式建成和国家面向西南开放的不断深化，怒江将会更多地参与周边的国际事务，为此，要充分发挥区位优势、人文优势，立足缅甸，拓展东盟，面向世界，积极推动从国家层面建立与东南亚、南亚的合作机制，将怒江州建成我国向西南开放的重要合作平台之一。一是建立片马边境经济合作区，建设连结东南亚、南亚的现代物流中心。二是加强仓储服务、金融服务、信息服务、电子商务、旅游等现代服务业的建设，推动国际区域金融合作，鼓励股份制商业银行和外资银行到怒江州设立分支机构，使怒江州成为拥有西南陆上最便利的进出口基地、畅通的国际物流体系。三是要立足于孟中印缅次区域合作，建设互利共赢的国际区域合作前沿。四是探索建成中缅“两国一区、分别管理、统筹协调、境内关外、一区多园、封闭运行、政策优惠”的跨境经济合作区。

6、创新人才使用机制，优化人才的发展环境。要加大对怒江州的人才支持力度，鼓励与发达省份、州市开展人才交流，引进具有国际化视野的高层次经营管理和企业家领军人物及团队；推进人才队伍建设和人力资源市场建设，培养引进高技能、实用型高级产业人才以及金融、商务、物流等现代服务业紧缺人才。

7、把怒江建设成为民族团结和边疆稳定的示范区。怒江州居住着傈僳、独龙、怒、普米等22个少数民族、3个人口较少民族，是云南的缩影。在桥头堡建设中，怒江肩负着建设全省民族团结边疆繁荣稳定示范区的重任。因此，一是继续实施“兴边富民”工程。二是要努力维护边疆安全和稳定。三是进一步落实国家“与邻为伴、与邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，深化与缅甸在社会稳定等方面的合作，共同营造两国边境一线的安定环境，巩固发展边民的睦邻友好关系。

F127

A

1671-2994（2011）06-0118-03

2011-09-16

李红枣（1971- ），女，云南祥云人，中共怒江州委党校科研办副主任、讲师。研究方向：法学和民族经济。

责任编辑：刘建文