试论农四师职业教育的改革与发展对策

薛 峰

（农四师职业技术学校 新疆 伊宁 835000）

试论农四师职业教育的改革与发展对策

薛 峰

（农四师职业技术学校 新疆 伊宁 835000）

文章通过职业教育发展面临的形势，针对职业教育发展存在的主要问题，提出新形势下职业教育发展对策，即探索新的教育培养目标模式、加大政府统筹力度，创新职业教育体制、多渠道筹措经费，切实保障职教发展需要、调整专业结构，主动适应市场需求、合理调整职教布局结构，优化资源配置、搞好中职与高职内部衔接，走可持续发展之路；职业教育应纳入终身教育体系等。

职业教育 改革 发展 对策

大力发展兵团职业教育，既是当务之急，又是长远大计，必须高度重视职业教育在未来经济发展中的作用，从长远发展和我国现代化建设全局的高度，充分认识发展职业教育的重要性和紧迫性，努力探索职业教育科学发展的有效途径。本文结合农四师职业教育的现状、存在的困难与问题及发展对策，谈谈发展农四师职业教育的思路。

一、职业教育发展面临的形势

（一）国家对职业教育的高度重视，为职业教育的发展提供了坚实的保障

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位，承担着培养经济社会发展需要的高素质技能型人才的重要任务。2005年9月，国务院作出了《关于大力发展职业教育的决定》，这标志着党和国家对职业教育工作的重视程度已经上升到了一个新的高度，大力发展以培养技能型和提高劳动者素质为目标的职业教育已成为我国教育事业的重要战略任务，引起了全社会的高度关注。

（二）从产业发展的角度看，新型工业化和农业产业化的发展迫切需要造就一批技能型人才

对部分企业的调查表明，农四师企业职工的文化程度不高，技术素质较低。受种种原因的影响，四师中等技能人才在当前，乃至相当长的一段时间内将继续呈现总量不足、比例偏低、结构不合理的状况。企业职工中高级技工比较少，技师和高级技师更是短缺。

（三）从就业的角度看，拓宽就业渠道，扩大城乡就业和再就业需要大力发展职业教育

据统计，目前我师每年有20%的初中毕业生和15%的普通高中毕业生没有升学机会，还有大量未经过职业教育和培训的团场劳动力要向城镇转移。城镇登记失业率控制在4%的经济发展目标，五年将新增城镇就业2-3万人。加大职业教育和培训，提高就业者的就业能力和创业能力，任务很重、空间很大。

（四）从解决“三农”问题看，统筹城乡发展，加快农村劳动力转移就业需要发展职业教育

我师是一个农业比重和农业人口比重相对比较大的师，要解决“三农”问题，加快新型团场建设，促进传统农业向现代农业转变，促进农牧团场大量富余劳动力向城镇转移，都需要通过职业教育的发展来提高劳动者的素质。特别是“十二五”期间，我师城镇化率和非农产业就业比重将进一步提高，农牧团场劳动力转移培训的任务将进一步加大。没有职业教育的发展和支持，解决这些问题将存在困难。

（五）从教育事业的改革和发展来看，发展职业教育已成为教育发展一项重要的任务

国务院《关于大力发展职业教育的决定》中，明确提出：要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。温家宝总理也提出，中国的教育除农村教育和高水平大学建设两大战略重点外，教育工作还有一个战略重点，这就是职业教育。从现在开始，我们就要把发展高中阶段的重点逐步转移到发展中等职业教育上。只有大力发展职业技术教育，才能加快农四师教育结构调整，促进各级各类教育全面均衡协调发展，才能不断满足学习型社会、创新型城市建设的需要。

二、职业教育发展存在的主要问题

（一）社会上还存在“重普教、轻职教”的倾向和不良职教观

目前，社会上还存在鄙薄职业教育的观念，认为职业教育是成绩差、表现不好、升学无望者的收容所，学生只要跨入职业学校的大门，以后就只能从事一线生产工作，一辈子低学历、低地位、工作任务重、收入少。个别领导干部对职业教育在社会经济发展中的作用和意义缺乏深刻的认识。特别是由于近年高校扩招带来的普高热，导致社会重普通教育轻职业教育现象十分突出。再就是追求高学历的用人观，把学历作为用人的标准，直接助长了社会追求高学历之风而轻视职业技术教育。

（二）人才市场的“高消费”影响了职业教育的发展

社会上很多家长和学生崇尚“学历本位”，鄙视职业教育，只希望奔学术性大学的“象牙塔”。不少用人单位在用人规格上标明要“专科以上”，在实际录用时，专科生大多被排斥在外，这给职业教育的发展又当头泼了一盆冷水。

（三）职业教育经费投入不足，职教学校办学条件需进一步改善

近年来，随着科教兴国战略的实施，党中央、国务院已充分认识到了职业教育在我国经济和社会发展中的作用，先后制定和出台了一系列政策法规来促进职业教育的发展，应该说，职业教育的宏观政策环境是好的。尽管农四师近几年在职业教育方面也有很大的投入，但与实际需要相比就显得相当不足。导致职业学校办学场地不足，条件较差；重点实训基地、国家级精品专业、精品课程，国家级、师级重点中职学校等优质职教资源发展总量不足；职教教师队伍数量不足、素质不够高，待遇较低，积极性不强。

（四）职教发展统筹力度不够，需进一步优化资源整合和配置

农四师中等职业学校规模小、层次低、专业重复设置、整体效益不高，已经不能适应经济发展和改革的需要。与教育部规定的960人的设置标准还有一定的差距。教育部副部长王湛说，到2005年，国家级重点中等职业学校的校均规模要达到3000人以上，省级重点学校要达到2000人以上,合格学校要达到1000人以上。按照此要求，我师中等职业教育布局在十二五期间需作大的调整。

（五）职教学校办学的普教模式比较突出

职业教育学校文化课设置比重过大，专业实作课时偏少。文化课教材选用不符合职业中学不同类别专业对学生素质的要求和学生的实际情况。检测手段单一，采用单一的统考方式已经不适应当前以就业为导向的职业教育发展趋势。专业重复设置，并且与市场脱节，专业对口就业率不理想。此外，“双师型”教师缺乏，专业教师的行业能力不够强，教师继续教育培训方式与普教差异不大，很不适应职业中学师资队伍建设的需要。

（六）职业教育的教学质量亟需提高

由于职业教育办学基本条件与国家规定的要求差距较大，严重影响了职业教育的质量因而难以扭转社会对职业教育的鄙薄观念，招生难、毕业生就业难的局面很难打破。

三、新形势下职业教育发展对策

（一）探索新的教育培养目标模式

目前产业结构已在进行大规模调整，劳动力市场在供大于求的基础上对应聘者需求不断攀升。原有的那种以培养单纯操作型、技能型、从业型人才为目的的职业教育培养目标必须更新，要将目标定位在培养具有较高素质、较高智能、具有几个学科知识与多种职业技能，具有较宽的知识面及多种综合能力的智能型、通才型创业型人才上。

（二）加大政府统筹力度，创新职业教育体制

切实落实《新疆生产建设兵团关于大力发展职业教育的意见》中提出的“以教育行政部门负责职业教育统一规划、综合协调和宏观管理”的规定，下定决心，加强政策协调与指导，从观念转变、建立有效机制到制定相应政策等方面采取有力措施，比如建立职业教育行业协调委员会、建设职业教育与就业信息网络等，促进行业、企业与职业教育的沟通，从根本上改变目前我师在较大范围内存在的职业教育校企分家，职业学校远离行业、产业的现象，使“双元制”、“订单式培养”、“企业集团办学”等模式能真正得到实施，从而形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用的办学新格局。

（三）多渠道筹措经费，切实保障职教发展需要

应当加大对职业教育的支持力度，多渠道筹措经费，为职业教育的发展提供保障。一是要切实贯彻落实国务院《决定》精神，城市教育经费附加的30%用于职业学校、成人学校办学条件的改善和实验实习设备的更新。二是各类企业按照职工工资总额的1.5%—2.5%足额提取教育培训经费，列入成本费用，专项用于职工教育和培训。企业技术开发和项目引进，按照规定比例安排资金用于职工技术培训。三是可以调整农业、科技、扶贫等有关经费支出结构，安排一定的比例用于对农民的职业教育和培训，并按一定机制从经费上支持职业学校和职业培训机构开展对农民的多样化培训。四是职业学校和培训机构开展的下岗失业人员的再就业培训按照规定享受再就业培训补贴。五是积极利用金融、税收以及社会捐助等手段多渠道增加职业教育经费投入。

（四）调整专业结构，主动适应市场需求

职业教育的专业要不断调整，在专业设置上要遵循“针对性、灵活性、超前性、开放性”的原则，使职业教育更好地为可持续发展服务。与此同时，要对教学内容大胆更新，使所学的知识应当是社会最需要的知识。科学技术日新月异，我们培养的学生必须跟上时代潮流，还应有超前意识，这样才能在激烈的竞争中立于不败之地。

（五）合理调整职教布局结构，优化资源配置

应当根据当地产业发展的情况认真分析研究企业究竟需要什么样的职业教育，依据规模经济的原理，加强统筹规划，改变各地区“条块分割”的布局结构，形成职业教育发展的合理格局。应当把实训基地建设纳入职业教育重点建设内容，根据专业发展需要，按照重点突出、特色鲜明、统筹协作、合理布局和资源共享的原则，建成专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地，改善职业学校的办学条件，增强职业学校的办学能力。围绕兵团党委提出的实施“兵团技能型人才培训工程”“团场劳动力转移培训工程”“团场实用人才培训工程”“团场成人继续教育和再就业培训工程”“兵团促进素质就业工程”等5项工程，不断满足职业学校学生实训和各类职业培训、团场劳动力转移培训和移民技能培训的需要。

（六）职业教育应纳入终身教育体系

从终身教育思想统摄整个教育体系的观点来看，普通教育要为职业教育打基础，两者共同为就业做准备，从这个意义上说，普通教育也应有职业教育的内容与性质，职业教育要成为学习进修、掌握专业知识、技能的阶梯，因而也有普通教育的内容与性质。虽然二者在培养目标上有别，但教育的最终目的是一致的。职业教育与普通教育相互支持、相互补充、相互协调，以这种思想为基础，职业教育在课程设置、教学内容、教学方式方法上应做相应的调整，以确保受教育者既有职业能力与资格、又有学习深造的基础，为发展个性、实现内在要求创造必要的条件，使适当比例的受中职教育的毕业生升入高等职业学校，此外也应打通中职与普通高教某些相关专业的渠道，使中等职业教育不再是终结性的教育。

［责任编辑：周莅华］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.094

G71

A

1674-6287（2011）01-0094-03

2010-11-20

薛峰，男，新疆生产建设兵团农四师职业技术学校助理讲师。