推进基层干部双语能力建设的思考

2011-08-15 00:50黄贵芬
中共伊犁州委党校学报 2011年3期
关键词:汉族基层干部双语

黄贵芬

(中共额敏县委党校 新疆 额敏 834600)

一、基层干部掌握双语情况现状

额敏县是一个典型的多民族聚居县。各乡(镇)场共有在职干部1309人,其中:汉族413人,少数民族895人;全县17个乡(镇)场40岁以下的干部850人,其中汉族304人,少数民族535人;熟练掌握“双语”的汉族33人,熟练掌握双语的少数民族258人;初步掌握双语的汉族48人,初步掌握双语的少数民族190人;基本不懂双语的汉族158人,基本不懂双语的少数民族69人。为使基层干部通过学习培训掌握“双语”,进一步提高综合素质,增强服务各族群众的本领。额敏县狠抓了基层干部“双语”培训工作。

二、加强基层干部“双语”能力建设的主要做法

一是加强组织领导,建立保障机制。成立了“双语”学习培训领导小组,明确了“双语”学习培训工作由县委领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职、各级党校实施培训,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在县级财政紧张的情况下,将12万元“双语”培训经费列入党建工作经费,并要求各基层党(工)委在开展“双语”学习培训中切实保证资金到位。2010年上半年全县已落实“双语”培训经费20.345万元,配备“双语”教师142人,其中专职教师18人,兼职教师124人,汉族44人,少数民族98人。

二是深入开展调查摸底,科学制定学习培训计划规划。为科学制定“双语”培训规划,明确培训对象,采取问卷测试、口语会话等方法,对17个乡(镇)场(包括9个社区)在职干部、9个县直党(工)委的后备干部进行了双语掌握情况摸底调查,准确掌握了每名干部的“双语”水平。在此基础上,下发了《额敏县基层干部“双语”学习培训工作实施意见》、《额敏县基层干部“双语”学习培训工作要点》等文件。

三是丰富学习载体,拓宽培训渠道。采取逐级办好主体班次集中学,按照分级培训的原则,县委党校已举办“双语”6个班次,培训干部331人;乡镇党校开展夜校17期,参学人员693人。采取制定计划自主学,每名干部制定符合自己特点的个人自学计划,坚持通过“每天三个词每周三句话”等方式,不断强化自身“双语”学习意识和“双语”知识积累。采取结对帮扶互助学,在工作中倡议乡(镇)场机关办公室人员民汉搭配,在生活中倡议乡(镇)场机关干部住宿人员民汉同住,实行民、汉干部结对帮学,相互提高。利用现代远程电化教育平台拓展学,充分利用现有农村党员干部远程教育网络和党员电化教育网络,组织收看“双语”知识讲授专题片,在掌握工作、日常生活口语的基础上,通过老师的指导深入拓展“双语”学习水平。采取优化驻村干部的配备提升学,坚持一个村配备一名少数民族干部和一名汉族干部,重点让少数民族干部到汉族村队驻村,让汉族干部到少数民族村队工作,为其提供好的“双语”学习环境。采取点面结合带动学,确定萨尔也木勒牧场等五个乡场为基层干部“双语”学习培训工作联系点,积累总结学习经验,为其他乡镇开展“双语”学习培训工作树立榜样。

四是建立“双语”学习培训合格证制度。聘请52名县直学校民汉语言教学骨干教师,成立了由“民学汉”和“汉学哈”两个考核小组组成的额敏县干部“双语”水平考核专家委员会,制订了《额敏县基层干部“双语”水平考核管理办法》,充实完善了内含3000多道题的“双语”学习考核题库。截至目前,已组织专家委员会开展了4次基层干部“双语”学习培训水平能力测试工作,共有625名各族干部参加了测试,有386名基层干部(其中汉族干部73名,少数民族干部313名;乡镇干部281名,科级干部83名)达到了“双语”B级以上水平,其中达到A级水平的156名。

五是坚持开展“双语”学习培训“每月一考”活动。由县委组织部在每月第一个周一对乡(镇)场党政正职领导集中进行“双语”测试,并要求各乡(镇)场党委负责对其他领导干部及一般干部每月进行一次测试。通过以考促学,调动乡(镇)场科级领导干部带头学用“双语”的积极主动性,有效推动了额敏县基层干部“双语”学习培训工作的整体进度。

六是严格“双语”学习培训考核奖惩。把“双语”水平考试成绩作为干部考察考核、选拔任用、晋升专业技术职务、评优选先、确定后备干部的重要条件。明确规定经过两年学习培训,乡(镇)场主要领导“双语”仍不过关的,进行组织调整;乡镇场科级干部“双语”学习不过关的,取消其“十星级”乡镇干部“学习星”的评选资格;参加县级以上党校“双语”学习后,仍达不到合格标准的,其参加培训期间的费用由本人自理;对在开展“双语”学习培训中,组织领导到位,学习培训成效显著,帮扶效果突出的单位和个人,予以表彰奖励。目前,已有27名参加县委党校“双语”培训没达标的学员,其培训的1.07万元费用自己承担。

三、基层干部双语能力建设存在的主要问题

一是对强化“双语”学习的重要性认识不够。通过调查发现,尽管通过近年的“双语”学习,乡(镇)场、县直机关干部“双语”水平较前几年已有了较大提高,但部分干部在主观上没有把尽快掌握“双语”作为适应基层工作的必要条件来认识。

二是汉族干部学习哈语需要加强。因为在工作和生活中少数民族干部说汉语的越来越多,汉族干部因运用汉语范围广,说哈语的机会相对较少,没有一个让汉族干部继续学习、巩固和提高的语言环境和制度。

三是在资金投入落实中标准不一。基层干部“双语”学习培训工作中,因各地经济状况的差异,资金投入落实中标准不一,给基层干部“双语”学习培训工作带来了一定的影响。

四是少数民族干部“双语”学习没有统一培训教材。自基层干部“双语”学习培训工作开展以来,各乡(镇)场在培训中沿用原有的教材或结合本地实际自行编印了一些土教材,造成考核中没有统一的考核标准。

五是学习还缺乏压力和有效的激励机制。由于部分乡(镇)场党委、县直单位对“双语”学习没有建立有效的考核机制,特别是“双语”水平在干部选拔任用中不是必不可少的条件,导致部分干部学习“双语”缺乏压力和主动性。

四、“双语”培训发展趋势以及应该采取的措施

(一)发展的趋势

从调查的情况看,各族干部学习和掌握“双语”是大势所趋、形势所迫。

一是少数民族干部普遍感到学习运用汉语是公务员的基本功;基层乡镇场汉族干部也普遍感到不懂“双语”是在少数民族聚居地工作的一大障碍。

二是在市场经济发展的过程中,新生事物、外来事物不断增多,这就要求基层少数民族干部必须懂汉语;在农村成立的各种经济协会中的少数民族成员也渴望有机会学汉语,以适应走出去、引进来和市场经济发展的需要。

三是乡(镇)场干部中的汉族领导学哈语,是融洽民汉感情的重要渠道,是边疆少数民族地区基层干部联系群众的主要方式,也是少数民族地区特别是直接与基层、与农民打交道的汉族干部必备的条件。

(二)应采取的措施

一是进一步完善基层干部学习“双语”的制度。要在坚持选派干部挂职锻炼和到地、县两级党校培训“双语”的同时,健全“双语”学习制度。明确考核措施、奖励制度,有效激发乡(镇)场干部学习“双语”的积极性。从培训的经验来看,干部双语培训最大的难点在于没有学习压力;组织人事部门要把“双语”熟练程度与干部的年度考核挂钩,把“能听会说双语”作为干部选拔任用的一项必备条件;这是双语能力建设的治本之策,有助于形成“双语热”的良好氛围。

二是拓宽培训方式,确保培训有针对性。采取“走下去、请上来、沉进去”的方式集中培训,并通过汉族干部与少数民族干部“一帮一、一帮多”结对子帮扶的方式,互相交流学习“双语”。通过设置“双语”小黑板,坚持每天一句话、每天收看哈、汉语新闻,每月一考,举办“双语”演讲比赛和“双语”黑板报竞赛等形式,开展干部“双语”自学活动,并充分发挥远程教育站点优势,积极开展“双语网上课堂”,切实调动干部学习“双语”的积极性。

三是要进一步提高基层干部“双语”学习重要性和紧迫性的认识。提高基层干部的“双语”能力,是学习实践科学发展观的具体步骤,是全面贯彻落实党在农村各项方针政策,加强民族团结,维护祖国统一,反对民族分裂斗争的必然要求,是提高农村基层干部素质、搞好基层组织建设的重要内容。

四是继续加大宣传力度,扩大舆论氛围。坚持以新闻媒体、广播、报刊、标语等形式,加大宣传力度,努力在全县各族干部群众中形成舆论氛围,最终达到基层干部“人人学双语,人人懂双语”的目标。

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