云南省中等职业教育发展问题探究

杨锐英 刘福军

（云南农业大学 宣传部，云南 昆明 650201）

云南省中等职业教育发展问题探究

杨锐英 刘福军

（云南农业大学 宣传部，云南 昆明 650201）

本文在分析云南省中等职业教育发展现状的基础上，研究了发展中存在的主要问题。要推进云南省中等职业教育的改革和发展，需要从以下几方面努力：对中等职业教育进行再认识和重新定位；整合资源，多渠道筹措中等职业教育经费；加强师资队伍建设，优化师资队伍结构；继续扩大招生规模，不断提高教育教学质量；理顺管理体制，调整布局结构，加强县级职教中心建设；加强专业建设和调整，协调好输出人才和本地留用人才培养的关系；加快集团化办学步伐，有效推进农科教、产学研结合；大力发展民办中等职业教育并进一步规范民办机构的办学行为。

云南；中等职业教育；现状；问题；对策

一、云南省中等职业教育的发展现状

在云南，举办中等职业教育的学校主要是普通中专、成人中专、职业高中、技工学校。2009年，全省共有中等职业教育学校317所，普通中专94所（占29.7%）、职业高中176所（占55.5%）、成人中专10所（占3.1%）、技工学校37所（占11.7%）。招生人数最多的是职业高中，普通中专次之；在校生规模最大的是普通中专，职业高中次之；校均规模最大的是普通中专，校均2486人。①

1、中等职业教育发展较快。从纵向看，近年来，云南省中等职业教育的在校生规模不断扩大，在校生规模以年平均3.53%的速度扩张。其中，2003年是一个较大的拐点，在校生人数从2002年的13.89万人猛增到27.05万人，几乎增加了1倍。②从横向看，云南省中等职业教育的发展水平略低于全国平均水平，在西部省市中处于中等发展水平。平均每10万人口的在校生数为825人，位居西部12个省市的第11位，仅高于西藏，低于全国平均水平；中等职业教育在校生数与普通高中在校生数之比为0.65：1，位居西部省市第4，低于重庆、广西和四川的比例，略高于全国平均水平。③与普通高中教育相比，普通高中教育资源优于中等职业教育资源。2004-2009年，云南省高中阶段毛入学率从29.85%提高到58.6%，平均每年以4.79%的速度稳步提高，高中阶段的职普比也从2004年的0.65：1迅速提高到2009年的0.92：1。中等职业学校校均规模为1772人，普通高中校均规模1338人；中等职业教育生师比为29.3：1，高中教育生师比为15：1；中等职业教育校舍建筑面积生均8.96M2，普通中学生均校舍建筑面积9.9M2。④

2、中等职业教育的师资队伍不断壮大。2009年，云南省中等职业教育系统共有教职工26383人，其中专任教师19189人，学历达标（即本科以上学历）人数15548人，达标率为81%。中等职业教育生师比为29.3：1。“双师型”教师数量达到20%左右。2007年，省政府决定建立云南省中等职业学校特聘教师制度，每年由省级财政安排1500万元专款，设立1000个特聘教师岗位，由中职学校按程序向社会公开聘请专业技术人员、生产一线有实践经验的能工巧匠到学校任教。2007-2009年，共聘请了3000多名特聘教师。⑤

3、中等职业教育的布局结构与地区经济发展水

4、中等职业教育的办学条件逐步得到改善。2009年，中等职业教育校舍建筑面积达503.35万2，生均校舍建筑面积8.962。其中，普通中等专业学校藏书529.05万册，固定资产215888.18万元（教学、实习仪器设备值31174.85万元）。⑦2005-2009年，云南省共争取中央资金2.57亿元，建设了89个项目。2008-2009年，在省级财政1.5亿元专项资金，3000万元贴息资金的引领下，曲靖、昆明、玉溪、楚雄、大理、普洱等地投入中等职业教育的经费达到历年新高。有17所中职学校实施改扩建项目，共计投入26.8亿元，新建面积达到93万平方米。目前，全省国家级重点学校53所，省部级重点学校学校53所，占现有中职学校总数的三分之一。⑧2005-2009年，云南省有40所职业学校被确定为中央财政支持建设的职业教育实训基地项目学校，其中，中职学校27所，高职学院13所，共计获得中央财政支持资金6600万元，加上各级政府和学校配套资金5420万元，全部项目设备采购金额为1.202亿元。⑨

5、中等职业教育的生源结构变化较快。（1）城乡结构。2009年，云南省乡村户籍人口比重为66%。在接受中等职业教育的学生中，乡村户籍学生比例为82.45%，在所有举办中等职业教育的学校中，职业高中在校生中乡村户籍学生比例最高，达到了86.89%。⑩（2）民族结构。在第五次全国人口普查中，云南省少数民族占全省总人口的33.43%。2001年以来，中等职业教育在校生中少数民族学生比例与云南省少数民族人口的比例大致相当。中职在校生中少数民族学生比例一直略高于普通高中在校生少数民族学生的比例；普通高中在校生中少数民族学生比例则呈现出缓慢增加的趋势，最低与最高值差在3.4个百分点左右。⑪（3）性别结构。2009年，云南省人口中52.1%为男性，47.9%为女性。2001年以来，接受中等职业教育的学生中，女生比例一直高于男生；而普通高中在校生中，女生的比例却低于男生的比例，与总人口中女性的比例大致相同，普通高中在校生中女生的比例呈现逐年缓慢增加的趋势。⑫

6、中等职业教育的专业结构基本适应市场发展的要求。云南省中等职业教育管理体制和运行机制是：放开职业学校招生计划和专业设置，在符合国家宏观调控政策、具备办学条件的前提下，职业学校自主决定招生规模，学校自主招生，自主设立专业，按管理权限报行政主管部门备案。⑬因此，在专业结构方面，各职业学校基本按照学校资源情况及市场需求，灵活自主、适时调整专业结构，中等职业教育的专业结构基本跟得上市场的发展变化，并涵盖了各行各业。但是，在中等职业教育中，举办涉农专业的学校较少。

7、中等职业教育毕业生的就业去向以省外经济发达地区为主。近年来，中等职业教育毕业生就业率不断提高，2009年，中职毕业生的就业率达95%以上。从全省情况看，毕业生的就业去向：60%到省外经济发达地区就业，30%在省内就业，10%在县内就业⑭。中等职业教育毕业生就业率虽然高，但从总体情况看，中职毕业生大部分处于低水平低工资就业状态，到沿海地区就业的毕业生工资收入稍高，每月在3000-5000元左右，其余月工资基本在2000元以内。

二、云南省中等职业教育发展中存在的主要问题

1、中等职业教育的地位不高，吸引力不强的问题依然存在。由于各方面对职业教育的地位、作用和重要性认识不足，再加上中职毕业生升学受一定限制等现实原因，目前，仍然普遍存在重普教、轻职教的思想，认为职业教育只是普通教育的补充，是学习成绩不好，无法考上普通高中的无奈选择。同时，由于职业教育资源缺乏、自身发展不足，办学质量不高，生源质量较低（主要是中考成绩较低），导致社会对职业教育的认可度不高、吸引力不强。

2、办学资源不足，影响和制约了职业教育的发展。2009年，中等职业教育和普通高中的规模已基本持平，但中等职业教育的校舍、设备、师资等办学资源仅有普通高中的一半。师资队伍的结构与学校开设的专业结构之间的差距令人担忧。据笔者调查，某县职业中学师资队伍的专业结构是：公共课教师的比例高达60.3%，专业课教师的比例仅占39.7%。

3、发展规模不足，教育质量不高。2009年，云南省高中阶段教育毛入学率是58.6%，有23万（约占全省应届业生的1／3）初中毕业生没有接受相应的职业教育就直接进入劳动力市场，中等职业教育发展规模与需要接受中等职业教育的生源规模不相匹配。同时，由于受中等职业教育办学条件、专业教师、实习实训条件等因素的制约，所培养的中职毕业生与人才市场需求仍然有一定的差距，致使大部分毕业生只能在较低水平较低层次就业。

4、筹资渠道单一，办学经费不足。目前，云南中等职业教育经费来源仍然以政府财政拨款为主，社会融资、企业捐赠等占职业教育经费总投入的比例仍然偏少。各州（市）每年投入的经费与发展需求间的差距越来越大。大部分州（市）难以做到30%的城市教育费附加用于发展中等职业教育，而且，中等职业学校不是一个经济实体，只是办学机构，普遍存在信贷和融资困难。现行对省属普通中专学校、技工学校的生均拨款，仍然延用2004年以前的基数标准，学生规模上去了，办学经费却没有增加，影响了学校招生的积极性和办学水平的提高。

5、管理体制有待调整。由于历史原因，云南省中等职业学校实行行业、行政部门管理，省属、州市属中专均由非教育部门的各行政、事业单位分别管辖，技工学校属人事劳动保障厅（局）管理。随着经济社会的发展，这些行政部门办学的功能逐渐弱化，办学积极性不高，导致近10多年来省属、州市属中专几乎都没有大的投入和发展。

6、布局结构不尽合理，边境地区教育资源薄弱，发展滞后。云南省中职教育的优质资源绝大部分集中在昆明市和各州市政府所在地，但在这些地区，普通高中的普及率已非常高，需要接受中等职业教育的生源大部分集中在县、乡、村，边境地区的中等职业教育资源薄弱，发展滞后。云南省25个边境县高中阶段毛入学率均不足40%，职普比0.42∶1，25所中等职业学校，教师学历合格率仅为69%，专业课教师严重不足。由于边境地区多是国家级贫困县，学校公用经费困难，尽管国家每人每年资助1500元的生活补助费，但是，不少初中毕业生家庭贫困，筹集学费还是比较困难。

7、专业设置重复，骨干专业和特色专业尚未形成。云南省中等职业教育管理体制和运行机制是放开职业学校招生计划和专业设置。放开招生计划和专业设置后，各学校可根据市场需求自主设置专业，这在一定层面迎合了人才市场的需求，提高了中职毕业生的就业率。但是，也相应地出现各学校都争相设置热门专业，紧跟市场走，导致热门专业设置重复，有效资源分散、浪费严重，较冷门专业和涉农专业却无学校问津。而一个骨干专业或特色专业的形成往往需要一定时间的积累和积淀，在生存与特色发展的博弈中，更多学校选择了生存，致使大部分中等专业学校没有形成自己的骨干专业和特色专业。

8、对输出人才和本地留用人才的培养协调不够。第六次全国职工队伍状况调查数据显示：全国职工54.4%集中在东部沿海地区，中部和西部分别是25.7%、19.9%。2009年，云南省中职毕业生60%到东部沿海地区就业，毕业生的去向与全国职工的集中程度相当。笔者在调查过程中发现，大部分学校都把培养目标定位在为东部沿海地区培养人才，而很少考虑兼顾当地经济发展需要来培养人才，统筹兼顾不够。

9、企业参与度低，民办教育发展相对薄弱。2008年以来，为充分利用和整合职教资源，调动企业、行业参与办职教的积极性，由学校牵头，学校和企业共同组建职教职业教育集团。2008-2009年，云南省共组建了涵盖农业、旅游、工业、冶金矿业、交通、艺术、林业、国土资源、财经等领域的15个省级职业教育集团、10个州市职业教育集团。但是，这些职教集团只是一个松散的联合体，由于企业办学的义务、责任和利益不明确，企业参与办学的运行机制不尽完善，企业参与职业教育的积极性仍然不高。2009年，云南省民办中等职业学校46所，在校生5.72万人，在校生占全省中等职业学校在校生学生的10%，民办中等职业教育发展相对薄弱。

三、加快云南省中等职业教育改革和发展的对策

1、对中等职业教育进行再认识并重新定位。由于历史和现实的原因，那种认为上不了普通高中的学生才会选择中职教育的错误观念还在一定时期和一定范围内存在，但是，随着经济社会的发展、产业结构的调整、就业结构的改变，各职能部门、职业教育机构应加强引导，改变民众对职业教育的看法。职业教育不是教育的一个层次，而是教育的一个类型，是面向人人，面向社会，面向终身的教育；是实现人的尊严、择业自由和全面发展的教育。国家在这个方面已经有了引导性的做法，如新颁布的中等职业学校专业目录，就将中等职业学校毕业学生凭取得的职业资格证书，可在本专业继续接受高职教育或高职本科教育做了明确规定。省、州（市）也应出台相应政策措施，加强对民众的引导。

2、整合资源，多渠道筹措中等职业教育经费。云南省委、省政府非常重视中等职业教育的发展，2005-2009年，每年都召开全省职业教育会议或出台相关文件。2008-2009年，省级财政每年实际投入中职教育专项经费为1.5亿元，但是，各州（市）县财政对中等职业教育的投入非常少，而云南省中等职业教育基础较差、资源较为匮乏，要扩大招生规模、改善办学条件、提高教育教学质量，一方面要整合现有的中职教育资源，逐步实现资源共享；另一方面，要积极筹措资金，通过政府支持一点、融资解决一点、民间投入一点、向上争取一点、地方配套一点、群众拿出一点，逐步形成以财政投入为导向，民间资本、工商资本、社会资本为主体的投资格局。

3、加强师资队伍建设，优化师资队伍结构。我们在考察中等职业教育师资队伍时，多用学历达标率来衡量。但从办学实际看，这一指标难以说明师资队伍的专业结构，在我们的调查中，各中职学校普遍存在基础课教师比例过大，专业课教师奇缺的问题。2007年以来，云南省实行的特聘教师计划加强了职业教育的实践教学环节，缓解了师资数量不足和专业课教师紧缺的问题，收到了很好的效果，这一制度应继续贯彻执行。同时，应加强技师学院的建设，加大中职教育师资培养的力度；依托行业、企业、高校，加强各级职教师资培训基地的建设，加大对中职教师的在职培训，不断优化师资队伍结构，为提高职业教育的教学质量奠定良好的基础。

4、继续扩大招生规模，不断提高教育教学质量。近年来，云南省中等职业教育规模扩张较快，在校生平均每年以3.53%的速度递增。但是，中等职业教育的规模与西部省市相比，仍然处于中下水平；与云南省应届初中毕业生相比，仍然有1／3的毕业生不能接受中等职业教育。2009年，云南省基本普及了九年义务教育，今后的主要任务是普及高中阶段的教育，根据云南省经济社会发展和人力资源的现状，普及高中阶段教育主要由中等职业教育来完成，因此，中等职业教育应继续扩大招生规模。同时，应通过加强中等职业教育的基础设施、师资队伍和实习实训基地建设，加快人才培养模式改革等途径，切实提高职业教育的教学质量。

5、理顺管理体制，调整布局结构，加强县级职教中心建设。目前，云南省中等职业教育的管理分属不同的行业、各级行政部门，要理顺关系，必然涉及诸多的复杂关系。因此，建议由省委、省政府牵头，逐步改变中等职业教育由行业、行政部门分别管辖的局面，逐渐理顺管理体制，从根源上解决中等职业教育条块分割的现状。在整合和发展中等职业教育的过程中，教育主管部门应根据各地人口分布和经济社会发展对人才的需求情况，进一步调整中等职业教育的布局结构，加强边境县市中等职业教育的发展。针对中等职业教育生源82.45%在乡村的现实，在调整布局结构时应降低发展重心，加大农村职业教育的发展比例，加强县级职教中心的建设。

6、加强专业建设和调整，协调好培养输出人才和本地留用人才的关系。针对放开专业设置带来的种种弊病，建议云南省教育主管部门在放开的同时加强对专业设置的宏观调控，尽量避免在同一州市不同学校专业重复设置，克服有效资源分散浪费的现象，鼓励各学校结合学校特色及当地经济社会发展的实际，建设长线专业、骨干专业和特色专业。从目前的实际看，虽然有60%的中职毕业生到东部沿海地区就业，但有40%的毕业生还在省内或县内就业。因此，应适当调整专业结构，输出人才的培养应以二、三产业为主，而留用人才的培养则根据当地支柱产业的发展并兼顾二、三产业的发展来设置专业。2009年，省教育厅职成教处提出了专业群的概念，即围绕一个具体支柱产业，根据产前、产中、产后对人才的需求来设置专业、培养人才。对于本地留用人才的培养，建议各学校可考虑通过专业群的建设来为当地培养实用、适用的人才。

7、强化集团化办学，有效推进农科教、产学研相结合。集团化办学是发达国家和地区发展职业教育的一条成功路径。云南省目前已组建了15个省级职业教育集团、10个州市职业教育集团，发展中等职业教育的框架已建构完成，需要政府通过资金、税收、立法等手段刺激集团内各行业或企业参与发展中等职业教育的积极性，使集团成员间的关系更加紧密，使行业或企业与中等职业学校在人才培养、用工制度等方面真正实现资源共享、合作双赢，有效推进农科教、产学研相结合。

8、进一步规范民办中等职业教育，大力发展民办中等职业教育。目前，云南省民办中等职业学校有46所。应该说，大部分民办学校均在遵纪守法规范办学，但有部分学校也存在办学条件差、不注重教育教学质量，以营利为目的的倾向。教育主管部门应建立起一套科学、规范、可操作的质量监控、评价体系，进一步规范民办学校的办学行为；同时，加强对新申办机构的资质、可行性的评估，严格把关。

注释：

①数据来源:云南省教育厅职成教处。

②④《云南国民经济和社会发展统计公报》，（2000-2009），http://www.yn.gov.cn/。

③数据由云南省教育厅计财处提供。

⑤⑥⑦⑧⑨⑩云南省教育厅职成教处：《2009年中等职业教育与农村成人教育基本情况》。

⑪⑫数据来源：云南省教育厅发展规划处：《2001-2007年云南省教育事业发展统计公报》。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2011）02-0128-04

2010-12-01

杨锐英（1971- ），女，云南大理人，云南农业大学党委宣传部副教授、教育学硕士。研究方向：高等教育与职业教育。

刘福军（1957- ），男，云南昆明人，云南农业大学职业与技术教育学院院长、研究员。研究方向：职业教育。平大体相当。云南省中等职业教育的布局结构与人口结构相比，相对集中。23.8%的中等职业学校、26.7%的在校生集中在昆明市，而昆明市人口仅占全省人口的13.77%。⑥在所有州（市）中，仅有昆明市、曲靖市、玉溪市、临沧市的中等职业教育在校生比例高于其人口比例，从全省情况看，昆明市、曲靖市、玉溪市的经济发展较好，这可在一定层面说明，职业教育与经济发展密切相关，经济发展越好的地区，中等职业教育的发展较快。