加大财政扶持力度 促进水电惠农增效

鲁建范，祝小兵

（浙江余姚市水利局，余姚 315400）

近二十年来，余姚市创新工作思路，加大财政对贫困山区镇、村集体小水电建设扶持力度，有力推动了当地小水电事业发展。小水电已成为山区乡镇镇、村两级集体经济的主要收入来源，其支农惠农和推动新农村建设中的作用得到了充分体现。

1 余姚小水电概况

余姚市地处浙江东部，地势南高北低，全市总面积1527km2，其中山地面积805km2，占总面积的52.73%。境内气候温和，雨量充沛，特别是南部山区，境内山高岭峻，谷深溪陡，竹木茂盛，年均降雨量在1800mm以上，具有建造小水电站的良好自然条件。据调查，全市可开发装机容量约为31000kW，截止目前已开发小水电站77座，总装机26055kW，年均发电量约6500万kWh，年产值约2800万元。

2 小水电作为山区脱贫项目优势明显

余姚市的大岚、四明山等乡镇，地处南部山区，远离余姚城区，由于地理位置的制约，镇、村及个体工商业比较落后，镇、村两级集体经济贫乏，但境内的水力资源却较为丰富，而且这些小水电建设项目的投资规模较小，一般在100万元—500万元之间，适合镇、村集体开发。上世纪八十年代中期以来，余姚市委、市政府把贫困老区脱贫致富作为一项重要工作，确定了扶贫工作坚持以自力更生为主，政府扶持为辅；从输血型向造血型，从救济型向开发型转变的原则。鉴于小水电开发具有开发型和造血型的特点，余姚市一直把开发建造小水电站作为山区乡镇最主要的扶贫开发项目，在每次的立项论证会上，小水电建设项目总是以公认的优质项目而被首选。市财政每年安排资金支持镇、村集体开发小水电。小水电是迄今为止余姚市委市政府扶持山区集体经济发展最有成效和长效的项目。全市现有的水电站大多数为纯集体所有，小水电收入已成为这些乡镇、村两级集体经济的最主要来源。

3 余姚市扶持小水电发展的政策措施

1987年开始，余姚市政府对开发小水电的镇 （村）给予一定的资金补助。1999年，余姚市委在 《关于巩固贫困乡镇脱贫成果加快步伐奔小康的若干意见》中，进一步细化明确了扶持小水电发展的政策措施。主要包括：政府在税收、水资源费、管理费等方面给予优惠；要求当地金融机构做好小水电站原待快的 “转贷降息”工作，明确对利率较高的原小水电站贷款，允许办理转贷手续，实行新利率，减轻其负担，同时允许电站资产抵押担保，优先给予贷款；要求电站所在地乡镇、村严格执行财务管理和会计核算办法，规范折旧和修理费用的提取和使用，为电站的设备更新和维修提供经费保障；明确给予小水电项目资金补助，其中新建电站按每千瓦1300元资金标准补助，改扩建电站按每千瓦1000元资金标准补助，有关金融机构原则上给予总投资50%贷款的支持。

2008年底，余姚市政府在1999年扶持政策基础上，专门出台了 《余姚市小水电建设项目财政补助资金管理办法 （试行）》，对原补助标准作了大幅度的调高，并进一步对规范了补助资金的使用管理。 《办法》将小水电建设项目的性质分为新建、改建 （主要指技术改造）、扩建（包括增加装机容量及增加调节库容、集水面积等）、更新改造 （指对符合报废条件的单台机组或整座电站进行更新或报废重建）、除险加固等五类。其中小水电除险加固项目由于涉及到公共安全，补助标准也相对较高，其它四类项目的实施，均以提高经济效益为主要目的，为兼顾社会公平，财政补助资金的对象仅限镇、村两级集体。五类项目的财政补助标准分别为：新建项目补助2500元/kW；改建项目补助决算投资的50%；扩建项目以增加装机容量为主的补助增加的容量2000元/kW，连带更新的容量1000元/kW；以增加库容、集水面积为主的项目补助决算投资的50%；更新改造项目补助2000元/kW；除险加固项目补助决算投资的70%。 《办法》规定，建设单位必须对小水电建设项目财政补助资金实行专账核算制度，确保专款专用，并接受市财政和水利等部门的监督检查。

此外，余姚市为了最大限度地扶持山区乡村，把水电资源的开发使用权下放到资源所在地的镇或村集体 （列为余姚市级及以上政府开发项目或规模较大的除外），新建小水电项目须经资源所在地的镇 （村）同意方可立项，通常由资源所在地的镇 （村）与另一方合股开发，并将资源使用权折价参股。这样,不仅杜绝了无序抢占水电资源的现象，减少了工程政策处理的难度，而且保证了当地农民可以分享所点开发带来的利益。至今，余姚市山区乡镇当地农民参与支持小水电开发建设积极性高涨，没有一座小水电站因政策处理原因延误工期，小水电行业健康持续发展。

4 余姚市小水电建设取得明显成效

在优惠政策激励下，余姚市小水电开发建设取得了明显成效。截止2009年底，四明山、大岚、鹿亭三个山区乡镇已实现村村有电站或电站股份，其中四明山镇有小水电站22座，总装机6900 kW；大岚镇有小水电站21座，总装机8300kW。小水电开发建设，取得了明显的经济和社会效益。据统计，2008年，大岚镇镇级电站总收入387万元，利润238万元，村级电站总收入390.5万元，利润228万元，占全镇村级总收入的83.2%；四明山镇镇级电站总收入160万元，利润121.5万元，村级电站总收入447.3万元，利润271万元，占全镇村级总收入的81.2%。四明山镇溪山村的茅弯电站，装机容量400kW，年均收入40余万元，30%为村集体股份，70%为村民私人股份，全村有67%的农户入了股，全村农户仅电站一项每年可收入近三十万元。小水电开发有效增强了村镇集体的经济实力，增加了当地农民收入，改善了生产生活条件，并对节能减排和生态建设起到了积极作用。

此外，小水电带动了相关产业的发展，在当前新农村建设重点开发的山区生态旅游项目中发挥了积极作用。如位于大岚镇的横泾电站，其下游为4A级景区 “丹山赤水”，电站的调节水库保证了旅游旺季景区溪道不断流。鹿亭乡在上村电站至大溪电站间的溪段开发了 “云河漂流”项目，四明山镇在茶培电站至长渠电站间的溪段开发了 “北溪漂流”……这些旅游项目的开发在保护生态环境，创建山区生态旅游项目的同时，还极大地带动了当地农家乐经济的发展。

5 结语

余姚市通过优惠政策，积极发展小水电建设，在山区乡镇新农村建设中发挥了重要作用。小水电是全球公认的绿色可再生能源，在中央大力倡导绿色经济和扶持三农的大背景下，小水电产业必将在新农村建设中大有作为。