发展和壮大农村集体经济的调查与思考

白长江

（黑龙江省穆棱市农业委员会，穆棱 157500）

1 村集体经济现状

黑龙江省穆棱市共有8个乡镇 （3乡、5镇）127个行政村，农户4.5497万户，农业人口16.6605万人，劳动力8.8162万人，耕地面积 9.8万hm2。截止2010年末，全市村级集体总债务8 211.2万元，村均债务64.7万元，其中：资产大于负责的村70个，资债平衡的村20个，资不抵债的村37个，全市村级集体总债权5 700.6万元，村均44.9万元。2010年农业经济总收入43.8亿元，农民人均收入9 003元。

2 村集体经济发展特点

2.1 集体经济底子薄弱，收不抵支村较多

截止到2010年底，全市共有收不抵支村91个，占全市村总数72%。在被调查的18个村中，收不抵支村12个，占被调查总数的67%。马桥河镇跃进村最具代表性，全村有农户826户，人口2 817人，耕地面积933.3hm2，账外地面积666.7hm2，村集体无村办企业、无五荒、无林地、无积累、无资源、无办公室，是典型的 “六无”村。

2.2 村集体负债数额巨大，入不敷出村呈逐年增加态势

全市村级负债虽经近几年特别是税费改革后采取多种方式得到部分化解，但截止2009年底，仍然有7 140万元负债。如马桥河镇跃进村，负债425万元，村民欠集体103万元，集体欠村民130万元。

2.3 生产性和非生产性开支逐年增多

由于水土流失原因，很多村在农田水利建设、农田道路修护、挖濠、清淤等农业生产性开支逐年增多，特别是在林业事业区的村屯，水土流失现象更为严重。一场大雨有的村就要投入几千元甚至上万元的支出。在调查的18个村中，每年用于这方面的支出少则近万元，每年在2万～5万元居多。兴源镇西村2008年用于农田道路修建支出多达9万元。

2.4 集体经济来源单一，支出项目多元化

农村税费改革后，大多数村集体经济收入项目，仅靠财政转移支付和国家对一事一议普惠制奖励两项收入。如福录乡东新村属于中型村，以该村2009年村财务收支为例，收入：转移支付2.8万元， “一事一议”普惠奖励0.2万元，机动地收入2万元，收入合计5万元。支出：农田道路修建支出0.6万元，村干部工资支出1.04万元，办公费支出1.6万元，五保户及福利费支出0.98万元，其他支出1.35万元，支出合计5.57万元。收支相抵赤字0.57万元。

2.5 村与村之间发展不平衡，经济收入低水平村居多

集体收入5万元以下的村78个，占村总数的56%，5万元以上10万元以下的村50个，占村总数的36%；10万元以上的村13个，占村总数的8%。一些村收入很低，有的甚至没有其他收入。就全市总体情况看，一些城区附近的村、主干公路沿线的村，村级集体经济发展水平相对比较高，经济收入主要来源于征地和争取的项目资金。而一些地处偏僻又无资源优势的村，村级集体经济比较薄弱。

3 存在的问题及产生的原因

3.1 集村体经济收入渠道不宽

穆棱市属于农业市类型，多数村以传统农业生产为主，除了种植业，其他产业发展捉襟见肘，种植业也多半是粗放型的农业生产模式。一是缺少可开发利用资源。二是缺少便捷的信息技术渠道，发展后劲明显不足。表现出资金缺乏、资产有限、债务沉重、融资困难、基础设施薄弱、农业服务体系建设滞后、招商引资无优势等软硬件方面的差距。三是大多数村只能依靠财政转移支付资金维持运转，有限的财力难以长期支撑，不少村在农村税费改革后又产生新的债务。

3.2 村级班子创新发展能力不强

据调查了解，凡是集体经济较薄弱的村，其班子管理能力、组织能力、带动能力相对较低，发展意识淡薄。主要表现为：一是干部整体素质较差，文化、年龄、知识结构欠佳；二是思想僵化，观念滞后，没有开拓创新精神；三是班子主要成员短期效益意识强，缺乏长远打算；四是村委会三年换届制，造成村干部任职时间短，新入选的村干部，第一年熟悉情况，第二年刚干点事，第三年就得做下去的打算。实践证明，越是村干部更换频繁的村，村经济实力就越差；五是有的班子不协调，不团结，软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，在发展壮大集体经济中难以发挥对农民群众的带动作用。

3.3 村集体经济发展壮大招数不多

经调查，全市所有村级组织在发展和壮大集体经济上没有制定科学的发展规划，缺少切实可达的目标，缺少操作性较强的措施，更缺少深入扎实的工作。在村集体经济长远发展上没有想法、没有办法、没有动力、没有决心，问题想得少，实事办得少，进而导致村集体经济发展速度慢、管理水平低。村党组织和村委会职责不明确，分工不清晰，财务管理制度不健全。

3.4 村干部目标管理机制缺乏科学性

调查中，村干部普遍反应村干部工资待遇偏低，村三职干部工资普遍在400～500元左右，月平均不足400元，很难把村干部的心思拴在工作中，让村干部一心一意地想事业、干事业。从各乡镇对村级目标考核机制上看，缺乏有效的激励机制和管理机制，难以调动村干部的积极性，造成村干部想事、干事、干成事没有标准、没有动力、没有压力。有些村干部凡事从自己的利益出发，集体利益考虑不多，该办的事不办，能办了的事情办不了，已经弱化了村级集体经济组织的当家理财功能，严重制约了农村经济的发展。

4 发展农村集体经济的几点建议

4.1 健全完善农村集体 “三资”监管制度

一是健全集体资金管理制度。建立完善乡 （镇）、村财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、债权债务、票据使用和会计档案管理；推行村级财务预决算管理，健全收入分配机制；完善现金管理、开支审批等制度，严格控制非生产性开支。二是建立和完善农村财务管理制度。建立和健全农村财务管理，固定资产管理、土地资源管理、民主理财监督等管理制度，实行集体资产流失亏损责任追究和增收节支奖惩等一整套规章制度。三是建立健全监督制度。健全村集体的管理决策机制，完善村民会议、村民代表会议等民主议事制度。四是完善村务公开民主理财制度。提高村务公开质量，增加监督实效，强化民主理财小组监管职责，充分发挥民主理财的监督作用。

4.2 加强农村班子建设，选好村级致富带头人

一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子。充分发挥他们在村中的积极带头作用。同时要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高农村班子发展集体经济的能力。二是建立和完善村干部的经济业绩考评机制，激励村干部想招干事。按照村型大小和原始经济状况，对村三职干部确定经济考核指标，对发展集体经济有贡献的村干部进行奖励，对没有完成经济考核指标甚至给集体经济带来损失的要进行处罚。三是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。

4.3 全面拓展增收渠道，加大村级财源建设

一是加大账外地清查力度，把账外地收入作为当前和今后一个时期，增加村集体经济增收一项主要经济来源。二是加大欠款回收力度，积极做好农户欠款回收工作，与欠款农户协商，作出还款计划，签订还款协议。三是加大盘活集体资产力度。按照三资清理后的数据，把村集体房屋、场地、房号、城镇建设预留地以及五荒、林地等资产全部登记造册，按照村集体资产管理的规定采取依法出租、出售或承包等方式把资产盘活。四是加大机动地管理力度。把机动的承包管理作为增加村集体收入的主要来源之一，清理整顿机动地低价长期发包的不合理合同，增强机动地管理的透明度，努力增加农村集体经济收入，进一步发展和壮大农村集体经济实力。