2011年1～5月生猪产业发展形势与对策

王祖力 王济民

（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

2011年1～5月生猪产业发展形势与对策

王祖力 王济民

（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

2011年春节过后，生猪和猪肉价格逆市持续上涨，引起了社会各界高度关注。据农业部对全国470个集贸市场的监测，5月份第3周 （信息采集日为5月18日）猪肉、活猪和仔猪价格分别 为 24.09 元/kg、 15.63 元/kg和26.98元/kg， 分别比去年同期上涨50.0%、62.8%和 82.7%。2011年 5月下旬，笔者先后深入湖南省醴陵市、衡阳县的生猪养殖场 （户）和种猪场进行了实地调研，并召开了由生猪养殖场（户）、生猪贩运户、饲料经销商以及乡镇动物防疫站相关人员参加的座谈会，详细了解了目前生猪产业发展的基本形势和存在的主要问题。

1 生猪生产基本情况

1.1 生猪存栏、出栏同比减少，但市场供应问题不大

基本上所有的养殖户、贩运户和乡镇动物防疫站站长都表示，当前生猪存栏和出栏与去年同期相比均有所减少，幅度小的在5%左右，幅度大的能达到30%以上。衡阳县西渡镇防疫站站长表示，当前全镇生猪存栏19.36万头，去年同期为24.19万头， 同比减少19.97%；衡阳县最大的生猪养殖企业信联农牧公司负责人称，今年前4个月该企业出栏生猪同比减少15%左右。据对湖南省25个村的实地调查，目前共存栏生猪 97 629头，同比减少 9.88%；2011年1～3月出栏生猪72 271头，同比减少6.79%。

因去年同期生猪市场处于供过于求的状态，尽管生猪存栏和出栏同比均有所减少，但当前仍处于基本平衡状态，市场供应没有问题。近期养殖户补栏积极性较高，仔猪市场处于供不应求状态，一头15 kg以下的仔猪售价能达到400元左右。有种猪场称，当前已经有养殖户开始高价购买 10 kg以下的仔猪。湖南省监测数据显示，近两个月其生猪存栏已扭转了自去年4月以来的持续下降趋势，连续两个月小幅回升。因此，预计下半年的传统猪肉消费旺季，生猪市场供应问题不大。

1.2 能繁母猪存栏总体呈下降态势，后备母猪补栏积极

自去年下半年以来，能繁母猪存栏总体呈下降态势。醴陵市南桥镇动物防疫站站长石作仁表示，该镇当前能繁母猪存栏约4 500头，而去年同期存栏为5 500头，下降幅度达到18.18%。根据对湖南省25个村的实地调查，目前能繁母猪存栏11 782头，同比减少6.8%。能繁母猪存栏减少的原因主要有：一是去年上半年生猪市场持续低迷，大量能繁母猪被淘汰；二是去年生猪疫情相对严重，导致很多母猪死亡；三是近几年生猪市场频繁波动，养殖成本不断提高，加剧了养殖户的观望情绪，母猪补栏表现得更为谨慎；四是能繁母猪补贴政策的终止，影响了养殖户尤其是散养户的心理预期，退出生猪产业者较多。

在近几个月生猪市场行情持续逆市向好的刺激下，多数养殖场 （户）后备母猪补栏积极性开始高涨。衡阳县广元牧业公司在去年200多头母猪的基础上，补充了140头后备母猪，现存栏母猪360头；养殖户冯余辉表示，其现有母猪存栏19头，准备再补充十几头，但因后备母猪市场呈现出供不应求态势，很多种猪场后备母猪已经被排队预订到了8月份，他暂时还没有买到。种猪场负责人也表示，当前一头50 kg左右的后备母猪售价高达 1 500～1 700元。

1.3 养殖成本持续上升，生猪价格趋于稳定且养殖利润维持在较好水平

调查显示，去年下半年以来，与生猪生产相关的饲料原料价格、饲料价格、劳动力、流通运输价格都在不断攀升。目前，湖南省玉米价格由去年同期的每吨1 980元上涨到2 350元，涨幅18.68%，豆粕价格由 3 000元上涨到3 500元。农户每出栏1头100 kg商品猪的自繁自养成本达到每头1 330元。其成本构成为：仔猪培育费280元，饲料成本850元，防疫、药品、保健费80元，人工费用50元，水、电费10元，折旧费、粪污治理费60元左右。外购仔猪育肥的养殖成本为每头1 450元。

去年上半年生猪养殖亏损严重，导致一些养殖户淘汰母猪甚至退出养殖，生猪出栏量下降，市场供应一度出现紧平衡。在市场机制作用下，去年下半年以来生猪价格呈恢复性增长。今年春节以后，生猪价格继续出现较大幅度上涨，最近两个月逐步趋于稳定。当前湖南省活猪均价为15.8元/kg，较节前上涨15.65%；猪肉均价为24.8元/kg，比节前上涨24.75%。与去年同期比，活猪价格上涨 51.09%，猪肉价格上涨38.97%。当前猪粮比为6.8︰1，规模户自繁自养出栏每头商品猪平均获利250～300元，散养户自繁自养出栏每头商品猪平均获利350～400元，处于相对较好水平。

1.4 散养户快速退出，规模化养殖比重不断提高

受价格波动频繁、疫情风险大和比较效益低等因素影响，近年来湖南省生猪散养户退出速度较快。据对湖南省25个村的实地调查，目前共有养猪户6 689户，较去年同期减少645户，同比减少9.6%，减少的养猪户绝大多数为散养户。醴陵市10个村数据显示，2011年1～4月养猪户为524户，比上年同期减少186户，下降26%。衡阳县咸育村共有农户236户，去年有养猪户44户，今年仅剩24户，减幅45.45%，养猪户占农村总户数的比例下降到10.2%。270个监测村数据也显示，当前养猪户总数为44 708户，同比减少6.57%，生猪养殖户占农村总户数的比例下降到33%，个别地区的养殖比重下降到了10%以下。

在散养户快速退出的同时，生猪规模化养殖比重正不断提高。对湖南省25个村的调查显示，年出栏50头以上的生猪规模养殖户597户，去年出栏生猪52 040头，占生猪出栏总量的51.49%。其中年出栏1 000头以上的规模养殖户21户，较上年同期增长41%。醴陵市现有年出栏100头以上的养殖户1 439户，年出栏1 000头以上的养殖户67户，年出栏5 000头以上的养殖户7户，规模化养殖比重占到70%左右。衡阳县当前已有养殖小区31个，常年存栏300头以上的生猪规模养殖户667户，同比增长19.1%。

2 产业发展趋势判断

2.1 规模养殖发展量暂时不能同步弥补散养退出量

虽然近年来规模养殖发展很快，但是散养退出更快，导致规模养殖的发展量暂时不能补充散养的退出量。从养殖户看，据对湖南省25个村的调查，去年共减少养殖户645户，而同期仅增加规模养殖户48户。从养殖户退出的养殖量看，25个村645个散养户退出生猪养殖，减少养殖量8 135头，而同期规模养殖户增加的养殖量为3 981头。据湖南省畜牧水产局统计资料，2005～2010年的 “十一五”期间，全省生猪散养户减少近200万户，而仅增加年出栏100头以上的规模养殖户1.9万户。调查还发现，当前的生猪养殖户退出不仅仅是散养户退出，一些中小规模养殖户也有退出养殖的趋势。调查的25个村去年减少年出栏50～99头的生猪养殖户57户，同比减少16.6%。

2.2 规模养殖量正在加快弥补散养退出量

据调查，目前建设1个年出栏万头的生猪规模养殖场，需要投资600万元，建设期6个月；从第一批种猪进场到商品猪上市需14个月，按每头生猪盈利200元计算，投资回收期约为5年，投资回报率在25%左右。在不出现重大动物疫情和价格大幅波动的情况下，生猪产业仍然是农村农业经济中效益较好的产业。较好的市场行情使得一些掌握了过硬养殖技术、具备雄厚资金实力的新生代养殖从业者正在投资生猪规模养殖或稳步扩大养殖规模。今年1～3月，湖南省新建或正在新建的年出栏 1 000～4 999头的规模养殖场 386个，5 000～9 999头的规模养殖场 86个，10 000头以上的规模养殖场30个。规模养殖场新引进后备母猪27万头。

3 存在的主要问题

3.1 动物疾病是影响生猪产业发展的最大制约因素

调查中不少养殖户表示，近年来生猪越来越不好养了，市场行情不算最大的风险，最大的养殖风险是疫病。生猪不仅发病多、病情复杂，且防疫成本不断提高，一旦发生疫病损失非常大。养殖大户罗明俊反映，去年平均每头母猪可产仔猪近20头，受疫病影响，当前下降到14头左右；同时，今年以来其饲养的母猪共产仔60窝，受流行性腹泻影响，有6窝全部死亡，损失惨重。虽然近年来国家实行了重大动物疫病扑杀补偿、肉品储备、能繁母猪政策性保险、育肥猪政策性保险等制度，但是这些制度的覆盖面窄，保障水平低。比如重大动物疫病扑杀补助只确定了极少数几种疫病，且每头扑杀生猪仅补助500元，只有其养殖成本的1/3左右。

3.2养殖成本持续上涨给生猪产业发展带来较大压力

大部分养殖户认为，养殖成本上涨太快给生猪产业发展带来严重影响。从调查情况看，这些年的饲料、仔猪、劳动力、防疫、栏舍建设等支出都有较大幅度上涨。饲料方面，与去年同期相比，玉米、豆粕、育肥猪饲料分别上涨18.9%、16.67%、17.34%。其它饲料原料如鱼粉、赖氨酸、矿物质饲料添加剂等均有大幅度的上涨。仔猪方面，目前1头断奶仔猪的市场价为400元，较去年增长40%。劳动力方面，农村劳动力的外出量逐年增加，在农村进行生猪饲养的散养户相应减少。有养殖户称，当前在本地从事简单的建筑行业，一天最低报酬为100元，外加一顿午餐和一包香烟。规模养殖场反映，用工成本快速增长，现在按前两年的2倍工资标准也很难雇到一个合适的生猪饲养员。

3.3推进标准化规模养殖仍然受到诸多因素的制约

散养户的大量退出，对标准化规模养殖的快速发展提出了迫切要求，但当前生猪标准化规模养殖仍然受到很多因素制约，主要表现在四个方面。

一是规模养殖用地难。农村土地实行家庭承包责任制，将农村耕地和林地承包到个人后经营权分散。农民从事规模养殖，仅靠自己按 “集体均分”方式取得的承包地非常有限，难以适应规模养殖需要。而要通过土地的征用和流转方式取得规模养殖用地，又受制于土地原承包者。而且相当一部分地方没有把规模养殖用地纳入农村土地利用总体规划，没有真正把规模养殖用地按 “农业结构调整用地”对待，农民取得规模养殖用地十分困难。

二是信贷支持难。农村房产变现困难，农村金融机构不接受房产抵押，农民贷款必须找有金融机构认可的具有经济偿还实力的经济能人担保，贷款担保很难。一些地方虽然开展了农村小额贷款，但也要求一年一贷，一年一还，而生猪养殖是周期性养殖行为，生猪出栏后又要立即补栏， “年初贷、年底还”的贷款方式不能适应这种持续的周期性养殖需要。很多养殖户反映，当前生猪市场行情较好，急切希望能够扩大规模，但资金短缺、贷款难问题无法解决。

三是风险防范难。养殖户反映，生猪规模养殖除了生猪养殖具有共性的市场风险 （价格波动频繁）外，还存在较大的自然风险。近几年冰冻雨雪灾害对生猪产业影响巨大，有养殖户反映，2007年冰冻天气和大范围停电导致其800头生猪最终仅存活20头。全国性的电荒也为生猪养殖带来较大困难，有中等规模养殖户反映，停电曾导致其冰箱里保存的疫苗失效，一次性损失几千元。正如养殖户所说，最大的风险是疫病风险。衡阳县最大的养猪企业信联农牧公司，年初受流行性腹泻影响，仔猪死亡率高达40%，对企业造成巨大损失。很多养殖户表示，受去年疫情影响，当前能繁母猪繁殖能力普遍下降，由以前的年供16头减少为当前的14头左右。

四是粪污治理难。调查发现，当前猪粪尿的处理方式主要是配套沼气工程、使用发酵床养殖技术、生产制造有机肥。但是不论采取哪种方式，1个万头猪场的粪污治理投入成本均在100万元以上，极大地增加了投入负担，一些规模养殖场因投入不足没有配套粪污处理设施。有养殖场反映，如果粪污处理不到位，对周边环境带来影响，常常会被附近居民举报至环保部门，一旦环保部门涉入，养殖场必定会受到较为严重的经济处罚。很多养殖场表示，环保对当前生猪养殖带来的压力很大。

3.4 生猪品种状况严重影响生猪产业发展

生猪品种严重影响肉类消费，进而影响生猪产业发展。调查发现，香港、广东等主要生猪外销区对生猪体型和瘦肉率等要求高，标准很难达到。有贩运户反映，如果供港，100头生猪中只能挑出10头符合条件的。因良种繁育体系建设跟不上，全省每年需要从外省调入种猪5万头以上。一些中小规模养殖场没有配套的自繁自养体系，跨场、跨区域的仔猪调运频繁，仅岳阳县柏祥镇每年需要从江苏、浙江、江西、河南、湖北和本省的宁乡、韶山等地调入仔猪10多万头。大批量的种猪、仔猪调运，不能保证生猪品质，且容易引发疫病传播，造成疫情隐患。

3.5 政策的不稳定性对养殖户养殖信心影响较大

2007年以来，国家出台了一系列扶持生猪生产的政策措施，取得了较好的效果。然而，这些政策表现出一定的不稳定性，严重影响到养殖户养殖信心。养殖户普遍反映，2007、2008年的能繁母猪补贴政策对提高养殖户生猪饲养积极性起到了很大的作用，但2009年以来这一政策被取消，大大影响了养殖户能繁母猪补栏的信心。连续4年每年25亿元的标准化规模养殖场（小区）建设项目的实施，大大促进了生猪养殖的标准化、规模化进程，生猪产业素质得到较大幅度提升。但今年开始，政府在这一项目上的投入大幅缩减，对养殖户产生了负面的导向作用。

4 对策建议

“粮猪安天下”。生猪产业发展既是巩固农业基础地位的需要，也是稳定居民消费价格指数 （CPI）的需要。因此，必须强化生猪产业的基础性、战略性地位，采取切实有效措施，突破制约瓶颈，促进生猪产业持续健康发展。

4.1建立稳定的生猪产业发展长效机制

一是要多渠道增加对生猪产业发展的投入。认真落实国家扶持生猪产业发展的各项政策，切实加大对生猪产业的公共投入并保持公共投入政策的稳定性，广泛吸引社会、个人和外资对生猪产业的投入，建立对生猪产业投入的稳定增长机制。二是要优化生猪产业发展环境。按照统筹城乡发展的要求，把生猪产业化与农村城镇化和新型工业化有机结合起来，切实解决好生猪养殖用地困难。按照发展循环经济的要求，集中处理粪污，改善生态环境。三是加大政府宏观调控力度。建立准确、可靠的基础数据采集系统，健全生猪产销信息体系，科学分析生猪生产形势，及时进行信息发布和生产预警。

4.2大力推进标准化规模养殖

一是要突出科学规划。要充分结合各地的土地资源、生态环境、发展基础，调整生猪养殖区域布局。二是要突出健康养殖。大规模开展生猪健康养殖场创建活动，切实落实规模养殖场设施改造、投入品使用、生产记录、产品检测、质量追溯等管理制度，规范生猪养殖行为。三是要突出粪污治理。所有规模养殖场都要有配套的无害化处理设施和粪污治理措施。新建和改扩建的规模养殖场和养殖小区，污物处理设施要与生产设施同时设计、同时施工、同时投入使用。要大力推广种养结合生态养殖模式，增强土地对粪污的消纳能力。

4.3建立健全科学有效的生猪疫病防控机制

一是要加强动物防疫员队伍建设。建立健全乡镇动物防疫员队伍，人员经费和履行动物防疫职能的公用经费要全额纳入财政预算，加强村级动物防疫员队伍建设。二是要加强动物疫病诊断和防控能力建设。要加强各级动物卫生执法监督和疫病预防控制机构建设，完善疫情测报、流行病学研究和应急处置能力。三是要规范生猪防疫检疫行为。要在已经实施的四种强制免疫病种免疫计划的基础上，逐步推行所有疫病全部免费强制免疫，真正做到免费强制免疫全覆盖。要根据规模养殖发展的新特点，强化养殖场的自我防疫意识和防疫责任，实行规模养殖场按免疫工作规程自我免疫。

4.4 加强完善生猪良种繁育体系和知名品牌建设

一是要着力扩大生猪良种供应能力。坚持政府扶持与市场推进相结合，大力实施生猪良种工程，在重点产区扶持建设一批生猪原种场、良种场、生产场、资源保护场和人工授精品改站，逐步健全适应现代生猪产业发展需要的布局合理、层次明晰的良种繁育体系。二是要着力改善养殖基础条件。全面实施畜禽标准化规模养殖改造工程，新建标准化规模养殖场 （小区）在场地选择和场内布局上要科学合理。对已经建起来的粗放型规模养殖场，要强化管理，科学改造。三是要着力打造地方良种生猪肉类品牌。要通过 “政府扶持、市场引导、企业运作”的方式加快地方优良猪种的产业化开发，以高品质、高附加值的产品赢得更大产业空间和市场容量。