积极应对市场波动促进生猪产业健康发展

朱志辉

（浙江省临海市畜牧兽医局，浙江 临海 317000）

临海市生猪养殖历史悠久，是畜牧业中最大的优势产业，九十年代后，生猪养殖开始从数量增长转到提高质量上来，但尽管临海的生猪生产朝着规模化的方向发展，生猪生产仍不能满足该市市场供应，特别是在最近几年，该市生猪供应出现了紧张局势，猪肉上市量减少，每年从外地调入生猪达临海市市场总需求的40～50%，随之而来的是该市动物疫情的复杂化，各种传染病混合感染和疾病综合症逐渐增多。目前该市的畜牧业正由传统畜牧业向现代畜牧业转型阶段，而生猪散养却占了5成以上，生产盲目，容易形成 “一哄而上，一哄而下”的现象，抗风险的能力弱。正因这种现状，该市生猪供需平衡难以得到有效调控，行业处于显著的波动周期之中也在所难免。

1 近三年来生猪生产现状及市场行情

1.1 生猪生产

2008年至2010年，该市年底总存栏保持在19.32万头左右，其中母猪存栏从2.02万头降到1.79万头，全年生猪出栏18.3万头增至20.19万头。年出栏50头以上商品肉猪的规模养殖场从319户增至426户，其年出栏从7.69万头增至10.07万头，提高了8%。

1.2 市场行情

据市场调查，2008年该市生猪收购价从年初的20元/kg跌至10月份的13元/kg，猪肉价格从年初30.00元/kg跌至10月份的19.00元/kg，12月猪价有所回升,生猪价格反弹至 15元/kg，猪肉价格反弹至22元/kg，价格波动幅度创了几十年来新高；2009年生猪收购价从2月份13.33元/kg跌至6月份10.50元/kg，仔猪价格从12.50元/kg跌至9.5元/kg，猪肉批发价从18.97元/kg跌至14.00元/kg，零售价从22.26元/kg跌至17.00元/kg；7月份后有所回升，到12月中旬，生猪收购价13.50元/kg左右，仔猪价格13.30元/kg左右，猪肉批发价18.50元/kg左右，零售价22.00元/kg左右；2010年生猪收购价从1月份12元/kg跌至5月份9元/kg，仔猪价格从15元/kg跌至12元/kg，猪肉批发价从17元/kg跌至15元/kg，猪肉零售价从20元/kg跌至17元/kg，猪粮比价连续近6周维持于5.5∶1黄色预警区域的基础上，4月5日开始跌入5.0∶1的红色预警区间。从6月24日开始出现恢复性上升态势，猪价上扬速度逐步加快，到12月底，生猪平均价格涨至16元/kg左右，猪肉平均价格涨至21元/kg左右。

2 市场波动原因

2.1 价格上涨

造成生猪价格市场波动的原因是多方面的。一是饲料价格上涨，特别是玉米价格的一路上涨，从2008年的1.46元/kg上升到 1.86元/kg，到 2010年的2.00元/kg上升到2.17元/kg，养殖成本增加导致猪肉价格上涨；二是用地限制和环保压力，使该市许多的大中小养猪场被迫关停，生猪存栏大量减少，2008年初的雪灾使大量生猪死亡，调入量又跟不上，因而猪价上涨。

2.2 价格下跌

一是盲目生产。2008年该市相关部门根据有关精神，出台了各项措施，如繁殖母猪补贴、生猪保险等制度，并通过争取省厅专项资金扶持项目，发展生猪规模养殖场。这些政策激发了养殖户的积极性，同时也出现了一定盲目性，在扶持政策的刺激下，许多工商资本也积极投资建设规模猪场，导致新建的、扩建的、补栏的养殖场一哄而上，母猪存栏量一路飙升，生猪存栏量随之飙升，出栏量也相应增加,且调入量也不断递增，出现了供大于求，生猪价格也开始下跌；二是存在一定程度的抛售现象。2009年受5月份甲型H1N1流感疫情及全球金融危机的影响，部分养殖户出现恐慌心理，大量抛售生猪，使猪价下降。2010年1月初开始，该市周边地区陆续出现疫情，尤其是农业部在3月初公布了广东部分地区的生猪疫情，造成了大范围的恐慌心理，再加上养殖场户对后市猪价下跌有所预测，绝大多数猪场 （包括规模猪场）利用春节前生猪价格会略升的机会，均提早集中出栏肉猪，进一步加大了供需失衡的矛盾，加剧了猪价的提前持续下滑。

随着猪价下跌，有些散养户宰杀能繁母猪，甚至退出行业，导致供应量减少，加上饲料价格上涨、南北方洪涝灾害等多种因素影响，以及外省生猪生产能力有所减少，导致短期内供给与需求变化，继而生猪价格回升。同时，国家启动的第5轮生猪收储和我省启动的防止生猪价格过度下跌二级响应机制也发挥了积极作用。

2 采取有效措施，稳定生猪生产

养猪业是该市畜禽养殖的传统骨干产业,在城乡居民中，市场上猪肉的多少，价格的高低，直接影响到该市老百姓的生活水平和社会的稳定。因此，该市委、市政府把发展生猪生产作为稳定市场供应和增加农民收入的基础性措施来抓，根据环境承载能力和市场需求，采取有效措施，加快发展生猪生产，保持必要的生猪自给率，确保猪肉市场稳定。

2.1 加强宣传引导，抓好政策落实

为稳定和推进生猪生产的发展，该市充分利用电视、广播、报纸、网络等现代传媒，加大正面宣传与引导，把握舆论导向，切实抓好各项政策和措施的贯彻与落实，并结合当地实际，在养殖用地、资金信贷等制订出台切实可行的优惠政策和措施，稳步推进生猪生产发展。同时，根据省政府 《关于促进生猪生产发展稳定市场猪肉供应的通知》精神，建立了能繁母猪补贴制度，每头能繁母猪每年由财政补贴100元；对能繁母猪实行保险制度，每头保额1000元，保费为每头60元，财政补贴80%；不断提升生猪生产科技水平，实行人工授精补贴制度，促进生猪品种改良，同时引进国内外领先良种和技术进行繁育推广或改良本市原有品种，种猪成为主要推广品种的，给予引进者1～3万元奖励；加大生猪生产的科研投入，全面落实畜牧兽医技术推广责任体系，实施科技入户工程，增强生猪生产的科技支撑。

围绕现代农业示范园区建设这一载体，继续争取省财政专项资金，建立标准化、生态化生猪养殖基地，保持必要的养猪规模和猪肉自给率；进一步推进畜牧业 “上山下岛”发展战略，优化生猪生产区域布局，立足实际，大力发展产业化、标准化、品牌化畜牧业，以规模养殖园区为重点，构建优势畜产品生产基地，加大对生猪生产的政策和资金支持，增强生猪产业的综合生产能力。

2.2 大力技术培训，提高养殖水平

通过举办技术培训班、印发技术资料、开展技术讲座和技术咨询、科技入户工程、送技术下乡活动等多种形式，积极推广应用商品瘦肉型猪综合配套生产技术等实用养殖新技术，推行健康养殖、清洁养殖和生态养殖，努力提高农民生猪养殖技术水平和养殖效益。

2.3 严格疫病监控，杜绝疫情发生

随着生猪调动的不断频繁，生猪疫病日趋复杂，疫情形势日趋严峻，它不仅严重威胁养猪业的健康、稳定、快速发展，影响农民增收，还严重威胁人民的身体健康和公共安全。该政府和职能部门高度重视动物疫病监控工作，切实加强重大动物疫病的免疫接种、疫病监测、疫情监管和控制等工作，帮助和指导养殖户科学制订免疫程序，以杜绝生猪疫病的发生，为生猪生产的发展创造良好的环境条件。

2.4 提高组织程度，培植龙头企业

财政部门应将生猪专业合作社专项扶持资金列入预算，并逐年增加。凡经工商部门登记注册，且制度健全、运行规范、发展潜力大、示范带动作用强、农民增收效果明显的合作社，作为重点扶持对象，以提高生猪生产的自给率，减少外来生猪的调入，有效地阻止各种病源的侵入。农行、农村信用社等金融机构应采取多种形式，为生猪专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。进一步细化政策，使生猪专业合作社在税收、用地、用电、用水及运输、技术、信息等方面得到政府部门及公共服务机构的支持。支持生猪专业合作社开展品牌创建，打造优势特色品牌，对取得绿色认证或省级以上名牌产品的给予奖励。积极发展和培植壮大加工龙头企业，加大生猪精深加工和新品开发力度，创建知名品牌，延长产业链，提高畜禽产品加工附加值和抗风险能力，加快推进生猪产业化进程。

2.5 建立和完善生猪公共防疫服务体系

对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，所需疫苗经费由市财政负担；对注射疫苗、疫情测报等其它防疫费用，市政府列入财政预算予以保障；对因防疫需要组织扑杀的生猪，参照口蹄疫扑杀补助和负担办法给养殖场 （户）予以补助。

2.6 建立生猪产业发展长效机制

一是建立健全良种繁育体系，加大生猪品种改良力度，培育适合该市的优质商品瘦肉猪新品种，同时完善能繁母猪体系建设。二是实行标准化生产，不断提高生产水平和产品质量。绿色、无公害猪肉产品是市场的需要、养猪生产发展的方向。只有按照标准化生产，才能不断提高生产水平和产品质量，使生产出的生猪及其产品符合无公害的要求，适应市场需要，满足人们需求。三是建立健全质量安全保障体系。继续坚持检测、预防、控制并举，完善疫情监测、疫情报告和疫情处置体系，确保生猪生产健康发展和产品质量安全。四是大力推进生猪产业化经营。树立现代养猪业发展理念，跳出只注重抓生产的传统模式，加快生猪产品加工业的发展。大力推进生猪产业化经营，实现生产、加工、供应、销售一条龙体系。五是完善该市生猪的收购、屠宰加工、储备体系。改变由农业和商业两家主管，养猪的不管卖肉，卖肉的不管养猪的现状，将养猪和卖肉统一起来，实现标准化、产业化经营，并将市场监测、饲料监测、疫病监测、肉食品监测等统筹安排，形成完善的信息网络和监测预警系统。同时，与养殖小区或养猪合作社签订合同，预交费用，按季、月或日收购商品猪，达到一年四季生猪的均衡生产和供应，以保障并指导养猪业的健康稳定发展和市场猪肉产品的供应。

2.7 建立健全生猪生产和市场的预警体系

统计、经贸、农业、物价等有关部门要进一步加强对生猪生产、屠宰加工、流通批发、零售市场等各环节的数量和价格信息监测，设立生猪存栏量、价格行情警戒线，逐步建立起功能齐备、反应灵敏、数据真实、信息全面的农产品产销信息网络，研究分析国内外生猪等主要 “菜篮子”产品的生产供应和价格趋势，及时发布预警信息，科学指导生产经营，规避市场风险，使生猪生产、生猪市场价格逐步走向良性循环发展的轨道。